朴槿惠中國大陸行的分析

一、朴槿惠訪美初試啼聲

韓國新任的第18任總統朴槿惠今年2月25日就任後，勤於增進與主要大國關係，成為南韓致力大國外交的具體寫照。南韓的一連串作為，曾在國際社會造成一陣騷動，令人覺得目不暇給。5月初，朴槿惠首先出訪美國，當時正是北韓切斷跟南韓熱線、宣告韓戰停戰協定歸於無效、並且關閉象徵南北韓經濟合作意義的開城工業園區。南北韓關係再度緊張，看來南韓極度需要歐巴馬政府的「加持」，一方面抒解來自北韓的壓力，二方面也緩和南韓國內虎視眈眈的反對勢力。

朴槿惠的訪問美國可謂相當成功，甚至於歐巴馬還表示認同朴槿惠對北韓的「信任政治」方案。「信任政治」的意涵，在於朴槿惠一方面堅決反對北韓的挑釁，但另方面承諾南韓對北韓不具攻擊意念，只要在北韓放棄核武的前提下，南韓將考量持續對北韓提出人道援助。歐巴馬對朴槿惠的構想相當認同，出乎朴槿惠的意料，也證實了朴槿惠訪美的收穫。

二、中國大陸成為朴槿惠出訪第二站

訪美成功後，朴槿惠的腳步並沒有停過，今年6月底，朴槿惠的目的地指向北京。6月27日，朴槿惠訪問中國大陸四天。通常南韓最高領導人就職之後，第一個出訪的國家是攸關南韓安全最重要的同盟國美國，其次即是南韓的近鄰日本。這在過去多年已成為不成文慣例。從華府立場言，寄希望於兩個東亞盟國修好關係、水乳交融，以善盡美國壓制北韓、制衡中國大陸前哨的角色。不過，最近兩年來，日韓關係受南韓佔領獨島（日稱竹島）的影響，雙方關係不睦至今並未好轉。南韓總統繼之將第二個出訪的國家標定為中國，並不令人意外。

朴槿惠赴北京的訪問，南韓方面定調為「心信之旅」，意味著「真誠溝通和增進互信之旅」。朴槿惠的訪問中國，帶領的各界人士多達70餘人，堪稱南韓史上陣容最浩大的訪問中國代表團。

跟隨朴槿惠訪問中國的重要人士，除外交與經濟的相關各部會官員外，還包括五個重要的經濟團體會長：現代汽車集團會長鄭夢九、LG集團會長具本茂、樂天集團會長辛東彬、現代集團會長玄貞恩、浦項制鐵公司會長鄭俊陽。這些企業主平日即與南韓政府維持相當密切的關係，朴槿惠當選後，各大企業搭乘順風車，爭先恐後地跟隨她出訪外國，一方面當然是表示效忠，同時極力在外國爭取商機。

中韓1992年建交後雙方貿易即直線成長，建交那年，兩國貿易額僅僅63億美元，20年後（2012）年，貿易額增加到2,563億美元，明顯增長40倍，中國大陸成為南韓最大貿易夥伴，而南韓則是中國的第三大貿易夥伴。國際關係講求互利，經濟的因素更形重要，以中國和南韓的經貿關係而言，雙方已建立頗高的依存度，加以中國和南韓的經濟條件互補、地理位置接近、有共同的「抗日」精神基礎，因此雙方更容易合作，也更願意進一步提升關係。

三、朴槿惠的訪問中國大陸焦點

朴槿惠訪問中國大陸的重頭戲，是與大陸國家主席習近平的會晤。就在6月27日下午，兩人在人民大會堂進行90分鐘的會談。習近平首先稱，中韓從經濟發展到促進全球經濟復甦，以及處理地區和國際問題到因應對各種全球性的挑戰，雙方存在著共同的利益，也需要增進合作。在安全議題上，習近平表示中方堅決維護朝鮮半島和平穩定，反對任何一方進行破壞。跟歐巴馬一樣，習近平對樸氏的「信任政治」構想表示支持，呼應朴槿惠的意願稱，希望各方能堅持自我節制，並最終重啟六方會談。

習近平和朴槿惠會談後，發表了「中韓面向未來聯合聲明」以及「充實中韓戰略合作夥伴關係行動計畫」，由此雙方更簽署了多項涉及經貿、金融、科技、節能和海洋科學等領域的合作文件。基於此，雙方將深化中韓戰略合作夥伴關係。雙方將加強在朝鮮半島局勢等重大議題、國際與區域問題上的合作和交換意見，以便於採取一致行動。雙方將同時加強各個層次的友好往來、兩國領導人保持密切聯繫與溝通。其次，雙方將深化經貿、綠色環保、服務貿易、高新科技等領域的廣泛合作，盡早達成雙方自由貿易協定（FTA），並寄望在2015年雙方貿易額達到3,000億美元的高水平目標。第三、雙方也同意加強人文交流、擴大教育、文化、媒體、旅遊、青少年等等交流，使雙方的相互理解更形便利。第四、雙方將加強在聯合國、20國集團（G20）、亞太經濟合作會議、中日韓經濟合作、東協加三等機制的協調合作，共同應對氣候變遷等問題。根據這些協議，中國大陸將降低對南韓企業的貿易壁壘，允許南韓企業參與大陸西部大開發等大規模的開發項目。

過去一段時間，南韓一直努力與主要經濟大國建立自由貿易協定，先是與歐盟、之後再與美國簽訂了FTA，儼然成為世界經濟的樞紐國，或者是簽訂最多FTA、最具經驗的經濟先進國。原來南韓與中國大陸簽訂FTA並非特別順利，蓋從2012年啟動談判以來總共進行了六輪談判，但雙方最大的爭論在於商品領域自由化問題。南韓視農漁水產、能源產業、服務業、紡織加工等產業為敏感產業，而中方則視化工、汽車、電子資訊、機械、金融、零售、運輸設備等為敏感產業，一直在這些議題上出現僵局。為了強烈爭取中國的市場以及中國在其他方面議題的支持，南韓可望對中國大陸做出更多讓步。

四、西安之行的特殊涵意

朴槿惠的重要活動尚且包含了西安之行，西安之行的重要性其實不下於訪問北京。樸氏的西安之行跟南韓積極參與中國西部大開發計畫有著密切關係，南韓正是將中國大陸的「西部大開發」看成自己的發展計畫。這與1980年代，韓國總統全斗煥為了與北韓進行外交戰所推行的「北方外交」有異曲同工之妙。1983年，全斗煥推動「北方外交」，是因為中共、前蘇聯、東歐共產國家等約略都在南韓的北方，全斗煥爭取這些國家和南韓建交，進行一系列的努力，或提供外匯挹注，或給予物資援助，擺明了要挖北韓牆角。全斗煥做了積極的努力，大部分是後繼的盧泰愚政府完成和上述國家的建交任務，因此南韓當時的戰略是成功的。這次朴槿惠所推動的，正是經濟的「北方外交」。意欲透過和中國的進一步經貿互賴，擴大對中國大陸進行投資，牟取南韓的利益，並將北韓進一步邊緣化。

朴槿惠以總統之姿親赴西安，正是為了替南韓的「西部大開發」佈局。去年9月三星集團選在西安投資70億美元的快閃記憶體晶片生產線，預計在今年年底投入生產，三星甚至考慮將其總部遷到西安，希望藉由西安的重要性帶動中國內需經濟對韓國產品的倚賴。換言之，就是結合兩國的「西部開發計畫」，讓南韓優於美國日本等國，再與中國大陸的經濟統合上制敵機先。三星企業是南韓經濟領域的模範生，三星在世界各地的業績也極為耀眼，是南韓精神的代表，也是朴槿惠政府經濟的支柱，朴槿惠強力支持三星，至西安三星企業視察，是一種南韓大力支持特定企業的姿態，預料將形成帶頭作用，刺激更多南韓廠商到中國大陸設廠生產，加強中國經濟對南韓產品的依賴。

一般來說，南韓商品非常重視品牌，也正突顯韓國的創意文化和生活意念。三星企業深化和中國大陸的商業關係，也同時深化的文化關係或生活關係，因此朴槿惠的造訪，事實上有極為深遠的戰略構想。有那麼多韓國大企業主跟著朴槿惠出訪，不全然僅為了壯大朴槿惠的聲勢，他們正是為自己的企業尋找未來更寬廣的空間。

五、中韓信任增強恐還需顧忌北韓

在清華大學的演講當中，朴槿惠以「邁向新的20年韓中兩國信任之旅」為題，重點依然在強調中韓之間如何增強彼此間的信任。中韓兩國1950至1953年的韓戰曾經兵戎相見，韓戰結束至今超過一甲子，但北韓因素仍在，中共必須顧忌北韓的態度和反應，對於南韓則無法完全推心置腹。美國在東亞的存在也使南韓為難，南韓必須與美國維持最緊密的同盟關係這又刺激了中國大陸的情緒。朴槿惠強調「因為信任，國際關係將更趨密切」，並稱希望韓中兩國「先做朋友、後做生意」，樸氏可能認為如此說法，比較能打動中國人心。

綜觀朴槿惠首次以總統身份出訪中國大陸是成功的，中韓之間的經濟依賴關係進一部得到提升，對雙方都有極多的益處，不過可看出中韓的接近，使日本的角色更為孤立。朴槿惠訪問中國，受到北京領導層的高規格接待，甚且在與習近平見面時，與習的夫人彭麗媛並排而立，並接受媒體拍照，成為中外媒體的焦點。經由樸與彭的對比，大陸人民進一步比較了樸與彭的人格特質，朴槿惠固然受到中國人的歡迎，彭麗媛也表現得落落大方，信心十足，這是習近平接待朴槿惠訪華時的另一收穫。

經由朴槿惠的訪問，雙方更拉近了彼此的距離，增進了彼此的好感，北韓當局大概不會喜歡，無人料到北韓未來的反應將會是什麼形式，兩韓的緊繃關係會不會走向緩和，這才是朴槿惠念茲在茲、更須費心的課題。◆