維繫「一中框架」是兩岸共同的責任

6月13日，國民黨榮譽主席吳伯雄在「習吳會」上提到「一中架構」，並把堅持「九二共識與反對台獨」，作為國民黨今後發展兩岸關係的七項主張之首。習近平總書記也提出：國共兩黨理應堅持一個中國立場，共同維護「一個中國框架」。

在馬英九進入第二任期，中共中央領導人也經歷了換屆，兩岸關係應在原有基礎上往前邁進之際，國共兩黨及兩岸高層確認「一中框架」是符合兩岸現行法規的客觀事實，並承諾共同維護鞏固「一中框架」，是兩岸關係的一項重大突破，有助增進兩岸政治互信，開啟兩岸政治對話。

一、「一中框架」符合兩岸各自法規

儘管李登輝1994年藉陸委會發表《台海兩岸關係說明書》，將「一個中國」去政治化與法律化，又於1999年界定兩岸為「特殊國與國關係」，陳水扁更於2002年直接提出「一邊一國」，但1991年至2005年的七次修憲，中華民國的固有疆域，以及憲法中追求國家統一的目標從未更改。

大陸方面經常強調「兩岸同屬一個中國」符合台灣法規。2005年「胡四點」就指出「1949年以來，儘管兩岸尚未統一，但大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變。這就是兩岸關係的現狀。這不僅是我們立場，也見之於台灣現有規定和文件。」一向自詡遵憲守法的馬英九，卻在過去五年中始終主張「不統不獨不武」、「維持台海現狀」，導致「兩岸同屬一中」至今尚非台灣主流民意。不過，馬英九自去年1月連任後，在兩岸定位上有轉向之態勢。

（一）「一國兩區」

去年3月22日，吳伯雄在「胡吳會」上強調：「兩岸同屬於一個中國」；台灣當局依據現行法規，以「一國兩區」概念處理兩岸關係。

「一國兩區」不是新詞。早在1990年8月30日，時任行政院長的郝柏村就在立法院施政報告中提出「一國兩地區」階段性政策的主張。2005年8月5日，即將接任國民黨主席，又已決意角逐2008年總統大位的馬英九，主動向媒體表示「憲法增修條文第11條，很明顯定好框架，既非一邊一國，也不是兩個國家，而是一國兩區：大陸地區、台灣地區，大陸到目前為止可以接受此一概念」。馬英九當時應該是認為，陳水扁逐步走向激進台獨，他有必要提出一套讓大陸放心的論述，為國共交流合作建立政治基礎，也為自己的選情加分。不過，「一國兩區」一出，台灣社會一片反彈，綠營甚至譏諷馬英九要選的是「區長」，馬英九隨即強調「一國就是中華民國」，也從此絕少提及「一國兩區」。2008年9月3日，馬英九接受墨西哥《太陽報》採訪，提出「兩岸雙方是一種特別的關係，但不是國與國的關係」，此論述從此成為馬政府對兩岸關係的定調。

「一國兩區」雖不是新詞，去年3月22日卻是第一次出現在國共交流平台上。尤其，吳伯雄強調他是「受人之托、忠人之事」，讓人不免聯想馬英九藉吳伯雄之口提出「一國兩區」，不僅想表達反獨的堅定立場，希望未來三年任內，兩岸關係能在現有基礎上繼續往前走，可能還想在兩岸政治定位上試探大陸底線。不過，由於綠營的反彈，馬英九再度把中華民國當作擋箭牌，並強調：20年來兩岸的憲法定位就是一個中華民國，兩個地區，歷經三位領導人從未改變（2012-5-20）。不過，從馬英九今年4月16日在美國史丹福大學視訊會議上所說：「台灣與大陸關係不是國與國關係，而是特殊關係，這是中華民國憲法及法律中規定的，政府必須要確保對兩個中國、一中一台或台獨這樣的想法沒有誤解，這對兩岸和平非常重要。」馬英九瞭然於心，「一中框架」是增進兩岸政治互信的關鍵所在。

在馬英九首次及再度提出「一國兩區」的七年中，兩岸關係發生翻天覆地轉變，而大陸隨著自身的更形崛起壯大，兩岸政經實力的更加消長，對「一國兩區論」有了不同的回應。

（二）「兩岸一國」

政協主席賈慶林在哈爾濱第八屆兩岸經貿文化論壇開幕式（2012-7-28）上，首度提出「一個中國框架的核心是大陸和台灣同屬一個國家」，又強調「兩岸從各自現行的規定出發，確定這一客觀事實，形成共同認知，就確立、維護和鞏固了一個中國框架」。

大陸在吳伯雄提出「一國兩區」後不久，即首度推出「兩岸一國論」，顯示大陸不僅勇於接招，並緊緊抓住契機，表明兩岸關係的本質就是「兩岸一國、兩岸一家人」。更為重要者，「一國兩區」有台灣法規作為依據，可釐清「一中框架」並非大陸強加於台灣的片面之詞。時任國台辦主任的王毅在哈爾濱論壇後（2012-8-10）就曾向記者表示：「賈慶林談話最重要的部分是，兩岸從各自現行規定出發，確認兩岸同屬一中的事實，確立一中的框架。」

賈慶林在強調「兩岸一國」時，完全未提及國號，顯示大陸謹守「擱置爭議、求同存異」立場，希望將兩岸關係中的深層問題，留待時機成熟時，由兩岸共同協商解決之。也因此，馬英九若想藉「一國兩區」增進國共政治共識，並進一步探究兩岸定位，就無需一再強調「一個中華民國、兩個地區」，顯現出強烈的排他性及零和博弈性，而應該從「一個國家、兩個地區」的現況出發，研究發展出一套具前瞻性、能供兩岸雙方進一步溝通研究的方案。

（三）民進黨不能迴避「憲法一中」

國共兩黨以「一中框架」鞏固兩黨之間的政治基礎，讓早已警覺到大陸政策乃其重返執政罩門的民進黨，不得不面對兩岸的法理定位。

主張過「憲法一中」的謝長廷，先於去年10月在北京大談「憲法共識」及「憲法各表」，今年6月又在香港與大陸智庫合辦兩岸研討會，並赴深圳與國台辦主任張志軍會面，數度表達希望民共雙方能展開對話交流。

黨主席蘇貞昌在7月華山會議上表示「能夠實現的政策，才是好的政策」，顯示穩健台獨派可能在擺平穩定綠營內部後，將策略性地調整黨的大陸政策，以利於爭取執政地位，然後再利用執政之利，推動黨的核心價值。即使是奪權謀略，民進黨若能改變「逢中必反」立場，對兩岸關係仍有正面影響：一是馬政府較不能以民意不支持為由拒絕進一步改善兩岸關係，二是有了競爭對象，國民黨更須往前邁進。

二、維繫「一中框架」是兩岸共同責任

經過長期的磨合，國共兩黨及兩岸當局終於達成共識，「一中框架」是從各自法規出發的法理現狀，就應該採取具體行動和有效措施努力維繫之。

（一）馬政府應以具體行動撥亂反正

維繫「一中框架」的關鍵在於兩岸同胞特別是台灣民眾的認同及支持。在歷經李登輝、陳水扁20年的「文化台獨」及「去中國化政策」後，要扭轉民意、改變認同，馬政府必須在教育政策上，加大力道、大刀闊斧地改弦易轍、撥亂反正，改正教科書內所有違憲違法的表述，讓台灣人從意識型態上恢復對國家及民族的認同，本著對歷史負責、對人民負責的態度，充分發揮政治智慧，採取更多實際行動，弘揚中華文化，商簽兩岸文化教育交流協議。

此外，兩岸均強調要加強制度建設，要穩步推進包括經濟、科技、文教、人員往來等各個領域的法制化進程，馬政府就應發揮影響力，突破綠營的阻撓及杯葛，盡快推動兩岸兩會互設辦事機構，並及早通過放寬陸資、陸生納入健保，縮短陸配取得身份證時間為四年等議案，修正兩岸人民關係條例中枉顧人權正義的歧視性規定，努力營造一個有利於兩岸關係和平發展的環境和機制。

（二）兩岸應洽簽和平協定

十八大報告再度呼籲「協商達成兩岸和平協定」，馬政府卻一再表示，洽簽和平協議不是施政的優先專案，理由有三：一是兩岸軍事衝突對峙已是過去式，似無簽署必要；二是不知和平協定應「以什麼方式呈現、包含什麼內容」；三是和平協定若涉統一，不可能被台灣主流民意接受。對此，筆者有不同意見。

首先，說籤署和平協定「階段早就過去」，兩岸敵對狀態已不存在，並非事實。馬英九本人多次表示「大陸是台灣的威脅」，並在向美國採購武器時，自誇任內向美國軍購金額超過李、扁執政時期。何況，台灣內有至今不放棄台獨主張的民進黨制肘，外有始終希望兩岸「不統不獨不武不和」的美國說三道四，兩岸當然需要簽署和平協定來保障永久和平。

其次，詢問和平協定將「以什麼方式呈現、包含什麼內容」，是明知故問。洽簽和平協議既不能違背兩岸各自現行規定，當然必須在「一中框架」下簽訂，並包含終極統一目標。

說和平協定若涉統一就不會被主流民意接受，也是故意混淆視聽。熟悉大陸對台政策者都知道和平協定不是統一協定，依據如下：

1.2005年3月《反分裂國家法》第七條明定，兩岸協商和談判的事項共有六項，第一項為「正式結束兩岸敵對狀態」，第三項為「和平統一的步驟和安排」，兩者列在不同專案，先後秩序也不同，即可知，結束敵對狀態與和平統一屬於兩個不同類別，在結束兩岸敵對狀態後，才能對和平統一作安排。

2.「胡六點」清楚表明，要「協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協定」，而「復歸統一」則是結束「上個世紀40年代中後期中國內戰遺留並延續的政治對立」，可知和平協定只是結束兩岸敵對狀態的階段性協定，而非全面「結束政治對立」的統一協議。

3.十八大報告強調「鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎」是「為和平統一創造更充分的條件」，可知只有在兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎都趨於成熟後，兩岸才能實現和平統一。

4.規範統一的法律有如憲制，效力及於全中國，涉及層面極廣，必須從長計議，在條件成熟時，再由兩岸平等協商、共議統一。

（三）唯有積極促統，才能有效反獨

回顧過去的兩岸關係可知，大陸對台政策經常受到島內情勢影響，而台灣民意亦往往被大陸對台政策影響。如2004年5月，大陸在陳水扁連任後，發佈了《五一七聲明》，並於來年3月發佈「胡四點」、制定《反分裂國家法》，提出「反獨優先」、「統一分兩步走」論述，希望能壓制台獨，避免戰爭。「反獨優先論」是大陸評估島內外情勢不得不然的選擇，但誠如筆者2004年所提：「反獨若不標示明確目的，維持現狀若缺少了統一情景，未必能阻止得了台獨、獨台或長期和平對峙或分立」，從馬英九執政已五年多，認同「兩岸同屬一中」、自己是中國人的比例不升反降，可以證明所言屬實。又例如，2008年底「胡六點」發佈後，台灣輿論雖普遍肯定和平發展，卻又相信馬英九所說「和平發展是兩岸最大的公約數」、「大陸已擱置統一」，導致台灣社會至今瀰漫著一股「和平發展、維持現狀是兩岸最大的公約數」的氛圍。

綜言之，唯有積極促統，才能有效反獨，才能維繫「一中框架」。去年11月，十八大報告清楚點出和平統一與和平發展之間的辯證統一關係，展現出大陸實現和平統一的決心與信心。這對島內長期嚮往統一的民眾有鼓舞作用，對於心存僥倖、誤以為現狀可以永遠維持的民眾有爭取作用，對於妄想借用外部勢力搞台獨，或想以拖待變的政治人物則有警惕作用。也因此，在現階段「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排」固然重要，但及早建立完整的統一論述，讓統一及早成為更多台灣人的選項，並厚實島內的統一勢力，才是維繫鞏固「一中框架」的根本之道。

（四）壯大統派勢力及發聲管道

台灣統派勢力能否壯大，統一能否在台灣有話語權，直接影響「一中框架」的維繫鞏固。

近年來，島內民間支持和平發展與統一的團體及會員人數激增，也愈來愈多人公開主張和平統一（如6月26日花蓮縣府民政處長周傑民說「兩岸統一是必然的」，中華統一促進黨總裁張安樂回台後，也大肆宣傳「和平統一、一國兩制」），只是統派團體因主客觀因素一直未展現強大的實力，又缺乏發聲管道，只好任由主流媒體一再刻意負面解讀統派言論。

筆者以為，要有效監督馬政府維繫鞏固「一中架構」，破除「統一是政治不正確」的社會氛圍，深化兩岸關係和平發展的社會基礎，當前有兩件工作至為關鍵。

一是促統團體必須加強統一論述、健全內部組織工作，並團結其他相關團體，號召散在各地，內心嚮往統一，卻找不到同志的「隱性統派」及散兵游勇，共同壯大統派聲勢。

二是克服一切困難，從小作大，逐步掌握報紙、大型雜誌、電台、電視台、網站及社群網路等大眾媒體，讓統派意見成為台灣主流社會的必備一格，避免民進黨萬一於2016年執政，讓支持統一者因怕被排斥、被貼標籤而再度噤聲，又可打造一支宣傳隊伍，尤其可培養年輕幹部，讓他們成為統一運動的生力軍，使統一運動厚植實力，並且可長可久。

結語

不論是為台灣的永續發展、人民福祉，或為其個人歷史評價，馬英九都應認清，沒有目標、沒有願景的維持現狀或和平發展是不切實際的。況且，兩岸政經實力的消長，顯示時間不在台灣這一邊，馬英九應把握時間及機會，展現維繫鞏固「一中框架」決心，增進兩岸政治互信，並及早開啟政治對話，以平等協商方式洽簽和平協定，結束敵對狀態，確實為兩岸「打造可大可久的架構，未來不論是誰主政，都能推動兩岸和平發展」。◆