北京對台政策的轉化

湯紹成
(政大國際關係研究中心美國與亞洲研究所所長)


今年5月初,在我廣大興漁船漁民被菲律賓海岸巡防隊射殺之後,菲方以與我無邦交為由拒絕正式道歉,並逕自以「一中原則」為名與北京交涉相關事宜。但陸方不僅婉拒,還積極向菲方施壓,以期使台灣獲得應有的道歉與賠償。此乃首度兩岸對外統一戰線的形成,也是「一中原則」的新展現,姑且稱之為「新一中模式」,其發展值得關注。

以往若有類似的情況發生,北京與對方都堅守「一中原則」。比如去年菲律賓抓到台灣的詐騙集團成員,菲方不顧我方的抗議,逕自將人犯遣送到大陸,其原因無他,也就是「一中原則」以及與台灣無邦交。當時北京接受,但事後再將人犯交回台灣。易言之,北京接受了與菲方共同達成的「一中原則」,此乃與廣大興案形成鮮明的對比。

當然,漁民事件人命關天,其重要性非比尋常,因而給予了「一中原則」一些改變。在6月份的吳習會上,習總的第一項堅持就是:「從中華民族整體利益的高度把握兩岸關係大局」(王滬寧原創),因而「中華民族整體利益」與上述的「一中原則」是否產生了一種新的辯證關係?

亦即,「中華民族整體利益」是否在一定的情況下可以駕臨「一中原則」?反之,若兩者相衝突,「中華民族整體利益」的地位是否優先?易言之,從北京的角度觀之,台北向菲方的訴求若是符合「中華民族整體利益」,那將駕臨菲方的「一中原則」,而事實正是如此。

簡言之,目前北京所謂「中華民族整體利益」,乃十八大所訂定的2020建成小康社會,與2049達到民族復興,而目前的手段則可以化約為「穩定周邊,整頓內部」兩大部分。當然,內部是主,外部是從,內部情勢的整頓與發展是目的,外部情勢的操控與穩定是手段,而手段總是為目的服務。可是若外部情勢惡化,北京必須加以應對,那必會影響內部情勢發展,而2020建成小康社會的目標就可能會受到影響,茲事體大。否則,國家強勝,許多事情即可迎刃而解。

先以內部問題觀之,目前大陸經濟發展趨緩,社會正義惡化,水土污染嚴重,銀行壞帳增加,金融秩序失控,再加上人權高漲、生產過剩與重複建設等,問題如麻。目前習李嚴正面對,確實有些效果產生,比如去奢打貪與端正官箴等,但後續發展仍待觀察,稍有不慎,即會釀成大災。

再觀當前大陸的外部情勢,可謂陸上沒事,海上有事。在陸路上,主要是北邊的俄羅斯與南邊的印度,目前陸俄關係甚佳,而與印度也不至於打仗,因而比較放心。但是,在海上則有朝鮮、釣島與南海三大潛在危機,都有可能因情勢惡化而爆發衝突,其中美國的角色至關重要。

因而在6月上旬在加州的習歐會中,雙方達成了一些協商與溝通的共識,其中涵蓋兩國初步同意建立新型大國關係,其內涵包括不衝突、不對抗,相互尊重與合作雙贏等,雖然美方可能執意建立新型合作關係,以避免造成與大陸平起平坐的印象,而這正是北京所期盼達到的目的。同時雙方也強調,陸美兩國在亞太地區的共同利益大於分歧,並主張加強協調溝通,減少摩擦,並形成雙方的良性互動,以及在國際上熱點問題的協調與配合,並管控雙方的分歧。

此乃北京釜底抽薪的策略,若能與美國達成在亞太方面相當的協議,必定是穩定周邊最佳的甚至是必要的選擇。再加上北京亦可能藉習總訪問拉美並在當地藏劍,以美國的後院牽制大陸的後院(美國重返亞太),以便增加對美方談判的籌碼。如此兩手策略,必定可以產生一些效果,因為美國也不願被亞太的衝突拖下水。

近來,朝鮮的金正恩將核武設施移往到距大陸邊界30公里處以尋求靠山,並企圖拉大陸下水,但這將導致美陸關係的惡化,因而沒有被北京接受,王毅還斥責北韓「不要在家門口鬧事」。結果北京以減少資源援助為由,迫使小金就範,也給了美國一個交代,使美方感受甚深。

在釣魚台問題上,北京的退路有限,因而期盼美方能牽制日方,以免發生衝突。此乃可由習歐會時安倍首相緊張的反應看出,以及伊朗前總統阿馬蒂納傑強力斥責美日的釣魚台政策,因為日伊雙方都有各自被美陸兩國「出賣」的憂慮,可見習歐會的效力。

在南海方面,越南的實力最強野心也最大。但是,北京曾向美方表示,若越南進攻太平島,那北京將會對越宣戰,必定毫不留情。美方將此訊息告知越方,因而才導致越南總統訪問北京,並聲稱兩國關係友好,暫時緩解雙方的對峙。可是這只是權宜之計,相關各方還是要從長計議,而美國在此亦可扮演一個建設性角色。

從上述整體的形勢發展來觀察台灣,目前北京最關心的就是2016大選。若國民黨能再度勝選,將可執政到2020年,這正好與上述大陸建成小康社會目標的時間相吻合。若此,台灣將是一個正數,不但可減輕北京一些負擔,甚至還能因兩岸的合作而加分。否則,北京將會面對一個不確定的民進黨政府,台灣這個負數的作用有多大,那是否會影響2020的目標,目前還無法估計。

因此,如何給國民黨加分,正是北京重要的考量。在內部方面,ECFA以及各項交流等都在進行,其效果亦將顯現。目前還可加強的,就是台灣國際空間的問題。想必在6月份的吳習會上,我方必定提到今年9月份將召開的國際民航組織(ICAO)大會以及之後的APEC會議。

目前,美國參眾兩院都已通過支持台灣加入ICAO的議案,歐巴馬總統也簽署同意書,這主要是要牽引台灣使之不要太靠近大陸的策略。

若依照上述「中華民族整體利益」駕臨「一中原則」的模式來推論,給台北加分是贏得2016的重要因素,而2016的勝選正符合「中華民族整體利益」,相形之下,傳統「一中原則」的重要性則顯得略為遜色。

同理,若今年台灣參加APEC的人選可以升級,比如提高到現任副總統層級,美方其實也正積極支持,尤其今年是在夏威夷舉行,這將會對於明年的習馬會增添可能性。因為明年的APEC在上海召開,若馬總統能成行,將會對於年底的地方選舉有所加分,也將符合國民黨2016勝選的目的。

總之,從當前兩岸相對綿密的關係觀之,「中華民族整體利益」正是傳統「一中原則」的重要補充,而利益的範圍還可以包含原則的問題。但是,這種正在成型的「新一中模式」如何自圓其說,其論述要如何強化,其策略要如何執行,則還需要由更進一步的事實來證明。◆