北京對台政策的轉化

今年5月初，在我廣大興漁船漁民被菲律賓海岸巡防隊射殺之後，菲方以與我無邦交為由拒絕正式道歉，並逕自以「一中原則」為名與北京交涉相關事宜。但陸方不僅婉拒，還積極向菲方施壓，以期使台灣獲得應有的道歉與賠償。此乃首度兩岸對外統一戰線的形成，也是「一中原則」的新展現，姑且稱之為「新一中模式」，其發展值得關注。

以往若有類似的情況發生，北京與對方都堅守「一中原則」。比如去年菲律賓抓到台灣的詐騙集團成員，菲方不顧我方的抗議，逕自將人犯遣送到大陸，其原因無他，也就是「一中原則」以及與台灣無邦交。當時北京接受，但事後再將人犯交回台灣。易言之，北京接受了與菲方共同達成的「一中原則」，此乃與廣大興案形成鮮明的對比。

當然，漁民事件人命關天，其重要性非比尋常，因而給予了「一中原則」一些改變。在6月份的吳習會上，習總的第一項堅持就是：「從中華民族整體利益的高度把握兩岸關係大局」（王滬寧原創），因而「中華民族整體利益」與上述的「一中原則」是否產生了一種新的辯證關係？

亦即，「中華民族整體利益」是否在一定的情況下可以駕臨「一中原則」？反之，若兩者相衝突，「中華民族整體利益」的地位是否優先？易言之，從北京的角度觀之，台北向菲方的訴求若是符合「中華民族整體利益」，那將駕臨菲方的「一中原則」，而事實正是如此。

簡言之，目前北京所謂「中華民族整體利益」，乃十八大所訂定的2020建成小康社會，與2049達到民族復興，而目前的手段則可以化約為「穩定周邊，整頓內部」兩大部分。當然，內部是主，外部是從，內部情勢的整頓與發展是目的，外部情勢的操控與穩定是手段，而手段總是為目的服務。可是若外部情勢惡化，北京必須加以應對，那必會影響內部情勢發展，而2020建成小康社會的目標就可能會受到影響，茲事體大。否則，國家強勝，許多事情即可迎刃而解。

先以內部問題觀之，目前大陸經濟發展趨緩，社會正義惡化，水土污染嚴重，銀行壞帳增加，金融秩序失控，再加上人權高漲、生產過剩與重複建設等，問題如麻。目前習李嚴正面對，確實有些效果產生，比如去奢打貪與端正官箴等，但後續發展仍待觀察，稍有不慎，即會釀成大災。

再觀當前大陸的外部情勢，可謂陸上沒事，海上有事。在陸路上，主要是北邊的俄羅斯與南邊的印度，目前陸俄關係甚佳，而與印度也不至於打仗，因而比較放心。但是，在海上則有朝鮮、釣島與南海三大潛在危機，都有可能因情勢惡化而爆發衝突，其中美國的角色至關重要。

因而在6月上旬在加州的習歐會中，雙方達成了一些協商與溝通的共識，其中涵蓋兩國初步同意建立新型大國關係，其內涵包括不衝突、不對抗，相互尊重與合作雙贏等，雖然美方可能執意建立新型合作關係，以避免造成與大陸平起平坐的印象，而這正是北京所期盼達到的目的。同時雙方也強調，陸美兩國在亞太地區的共同利益大於分歧，並主張加強協調溝通，減少摩擦，並形成雙方的良性互動，以及在國際上熱點問題的協調與配合，並管控雙方的分歧。

此乃北京釜底抽薪的策略，若能與美國達成在亞太方面相當的協議，必定是穩定周邊最佳的甚至是必要的選擇。再加上北京亦可能藉習總訪問拉美並在當地藏劍，以美國的後院牽制大陸的後院（美國重返亞太），以便增加對美方談判的籌碼。如此兩手策略，必定可以產生一些效果，因為美國也不願被亞太的衝突拖下水。

近來，朝鮮的金正恩將核武設施移往到距大陸邊界30公里處以尋求靠山，並企圖拉大陸下水，但這將導致美陸關係的惡化，因而沒有被北京接受，王毅還斥責北韓「不要在家門口鬧事」。結果北京以減少資源援助為由，迫使小金就範，也給了美國一個交代，使美方感受甚深。

在釣魚台問題上，北京的退路有限，因而期盼美方能牽制日方，以免發生衝突。此乃可由習歐會時安倍首相緊張的反應看出，以及伊朗前總統阿馬蒂納傑強力斥責美日的釣魚台政策，因為日伊雙方都有各自被美陸兩國「出賣」的憂慮，可見習歐會的效力。

在南海方面，越南的實力最強野心也最大。但是，北京曾向美方表示，若越南進攻太平島，那北京將會對越宣戰，必定毫不留情。美方將此訊息告知越方，因而才導致越南總統訪問北京，並聲稱兩國關係友好，暫時緩解雙方的對峙。可是這只是權宜之計，相關各方還是要從長計議，而美國在此亦可扮演一個建設性角色。

從上述整體的形勢發展來觀察台灣，目前北京最關心的就是2016大選。若國民黨能再度勝選，將可執政到2020年，這正好與上述大陸建成小康社會目標的時間相吻合。若此，台灣將是一個正數，不但可減輕北京一些負擔，甚至還能因兩岸的合作而加分。否則，北京將會面對一個不確定的民進黨政府，台灣這個負數的作用有多大，那是否會影響2020的目標，目前還無法估計。

因此，如何給國民黨加分，正是北京重要的考量。在內部方面，ECFA以及各項交流等都在進行，其效果亦將顯現。目前還可加強的，就是台灣國際空間的問題。想必在6月份的吳習會上，我方必定提到今年9月份將召開的國際民航組織（ICAO）大會以及之後的APEC會議。

目前，美國參眾兩院都已通過支持台灣加入ICAO的議案，歐巴馬總統也簽署同意書，這主要是要牽引台灣使之不要太靠近大陸的策略。

若依照上述「中華民族整體利益」駕臨「一中原則」的模式來推論，給台北加分是贏得2016的重要因素，而2016的勝選正符合「中華民族整體利益」，相形之下，傳統「一中原則」的重要性則顯得略為遜色。

同理，若今年台灣參加APEC的人選可以升級，比如提高到現任副總統層級，美方其實也正積極支持，尤其今年是在夏威夷舉行，這將會對於明年的習馬會增添可能性。因為明年的APEC在上海召開，若馬總統能成行，將會對於年底的地方選舉有所加分，也將符合國民黨2016勝選的目的。

總之，從當前兩岸相對綿密的關係觀之，「中華民族整體利益」正是傳統「一中原則」的重要補充，而利益的範圍還可以包含原則的問題。但是，這種正在成型的「新一中模式」如何自圓其說，其論述要如何強化，其策略要如何執行，則還需要由更進一步的事實來證明。◆