歐巴馬訪問東亞四國

湯紹成
(政大國關中心美歐所所長)


今年4月下旬,美國總統歐巴馬訪亞洲四國,日本、南韓、馬來西亞和菲律賓,此乃歐巴馬表達美國重返亞太決心以及對大陸施壓,也有遏止日本極端民族主義的意味。歐巴馬訪南韓,目標在建立穩固的美日韓三角關係;馬來西亞則是近半世紀以來首次接待美國總統到訪,在美國重返亞太的政策背景下,歐巴馬此行極具政治意義;而在南海議題升溫的情況下,歐巴馬訪菲律賓,當然也是給予菲方打氣,以便進一步牽制大陸。

日 本

在赴日本訪問之前,歐巴馬就曾明確表達,美日安保條約適用於釣魚台的立場,並支持日本首相安倍晉三所提出的集體自衛權。在釣魚台問題上,歐巴馬此次表態並無新意,只是再度強調了美國的立場,但這是美國總統第一次明言支持日本的觀點,這當然也發出了明確對抗大陸的訊號。而所謂集體自衛權,乃意味著日本的盟邦若遭受攻擊,日本亦可參與還擊,這就給予日本一些參與國際事務的權利。設想,若再發生類似911的事件,那日本即可應美方之邀,派兵進入中東地區來協助美軍作戰,這也意味著日本所謂自衛權與自衛隊權限的擴張。

美國國務院發言人也明確指出,美國支持日本在與那國島增加軍事部署。但美國國務院亞太助卿丹尼爾‧拉塞爾(Daniel Russel)卻認為,美方近日表態不意味著美國將與日本聯手,以便加大對大陸施壓的力道,而是對中日兩國採用平衡策略,希望用最小的代價,達成重返亞太的戰略目標。

韓 國

韓國是美國的長期盟邦,此次歐巴馬到訪自然是有意強化兩國的同盟關係,一方面面對北韓的核武威脅,另一方面就是化解韓日兩國之間的敵意。這對於北韓而言,自然會被視為是一次重大的挑釁行為,因為美韓兩國正好還在舉行軍演,而北韓方面則在歐巴馬離境之後立即展開了火炮射擊。進一步觀之,此次北韓是事先通知南韓,而也只是火炮並非飛彈射擊,但北韓仍宣稱要在近日舉行再次的核試爆,挑釁意味濃厚,因而目前兩韓危機的膠著態勢難以改善。

馬來西亞

馬國是回教國家,與美國的關係比較疏遠,尤其在911事件之後更是充滿敵意,近年來雖有緩和,但仍是格格不入。然而由於馬國在南海問題上也與中共有所齟齬,而此次歐巴馬的訪問,更是自1966年以來美國總統的首次,其意義非比尋常。尤其,近日來馬航飛機失蹤,各相關國家的盡力搜救,大陸花下的資源甚多,因而在救援過程中透露的軍事參數,自然也是相關國家關注的目標。

菲律賓

菲國也是美國的長期盟友,尤其最近菲國與中國在南海問題上競斗激烈,甚至還向聯合國提出仲裁案,對此北京堅決反對,因而雙方關係僵持不下。但歐巴馬在此行期間,還公開表明支持菲國的南海仲裁案,自然也給予菲國極大的加持。尤其,雙方還簽訂了有關加強國防合作的協議,有效期為10年,這在提供菲國軍備方面甚有助益。

綜合觀之,歐巴馬此行可從手段與目的兩方面來分析。當然,與這四個國家達成跨太平洋夥伴協定(TPP)談判進展,以及調控領海糾紛,都可謂是手段,其主要的目的還是針對中國大陸。

由於自2001年911事件以來,美國全力反恐,忽視了東亞地區的發展,因而給予中國大陸大好的機會,來與此地區國家發展緊密的政經關係,目前具體的目標,就是2011年以來所進行的東協《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)。因而,自2010年以來,美國就更進一步以TPP的方式,企圖破壞已日漸成型的RCEP分工鏈。易言之,TPP乃以促進亞太地區貿易的自由化為名,逕行美國打造下一代的貿易規則之實,以便重新掌握亞太經貿影響力。RECP是由中國大陸主導而沒有美國參與,相對的,TPP是由美國主導也把中國大陸排除在外,可見雙方的針對性極為明顯。

日本雖已同意加入TPP,這是美國過去十幾年來在亞洲最具戰略性意義的成果之一,但日本是否能繼續保持過去的保護政策,乃面臨極大考驗。由於日本也看準美國急於促成TPP,故迫使歐巴馬在安全與政治議題上讓步。儘管如此,歐巴馬在與安倍晉三洽談TPP議題時,好似並不順暢。在歷經好幾小時的協商之後,美國與日本仍遲遲無法達成協議。因為日本政府依然拒絕對五項農產「神聖領域」讓步,分別為牛肉、乳品、豬肉、糖、稻米,而美國則想要保有輕型卡車的高關稅。以目前的情勢觀之,在美國11月進行中期選舉之前,似沒有解套的辦法。

在有關海域糾紛方面,美國一方面支持日本,另一方面支持菲律賓,其針對性的意義極為明顯。但是,美國在烏克蘭、敘利亞和中東危機之際,勢必也有拉攏中國大陸的意圖,若東亞海域糾紛升高,美國則必須表態。

在此次歐巴馬的訪問過程中,他幾度宣稱與這些友邦的合作都不是針對中國大陸而來,但其作為擺明要「圍堵」大陸,明眼人都可意識到,此乃此地無銀三百兩的升級版。目前,大陸與俄羅斯宣佈,將於本(5)月底在釣魚台的附近進行軍演,相關情勢的演變是否會讓美國陷入困境,值得關注。

當然,由於中國大陸勢力的崛起,日、韓、馬、菲等國都想取得歐巴馬在軍事和外交上更多的支援,此乃美方的大好機會。然而,TPP的門檻甚高,日本與馬來西亞政府都並未向歐巴馬作出允諾。此外,歐巴馬不先在國會爭取「快速審議授權」法的通過,也使他在外交談判時失去部分籌碼。還有,近來烏克蘭的危機越演越烈,這是否也影響了美國重返亞洲的意願,因而導致這些國家對美國在亞洲投入軍事力量的決心產生質疑,這些都可能是導致歐巴馬此行結果未如預期的原因。◆