中國是唯一可以幫助非洲工業化的國家

2014年5月4日，國務院總理李克強偕夫人遠赴非洲，先後對埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯亞等四國進行訪問，期間並拜訪了非盟總部、出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經濟論壇非洲峰會，於11日返抵國門。

以開誠相待、用真心相交出發，自平等合作、共創雙贏著眼，八天四國的訪問期間。李克強不但進一步繼承並發揚了中國傳統外交上「南南合作、友誼和相互依存」的理念，同時更展現出一種負責任大國的氣度，贏得了非洲友人與國際輿論的普遍信任與讚美。

讓整個非洲活起來

長久以來，非洲人一直有一個「世紀夢想」：期望能以高速鐵路將非洲所有國家的首都聯繫起來。

5月4日下午，李克強攜夫人程虹一行抵達訪非行程的首站埃塞俄比亞；隨後即受邀到設於有「非洲政治和外交首都」之稱的亞德斯亞貝巴的非洲聯盟總部，發表題為《開創中非合作更加美好的未來》的演講。5月8日，則在尼日利亞首都阿布賈，為有「非洲達沃斯」之稱的「世界經濟論壇非洲峰會」，以《共同推動非洲發展邁上新台階》為題致開幕辭。在兩次公開的講話中，他不但揭示了中國人對非洲認識的新視野，也為非洲人的夢想注入了實現的契機。

1.中國人的「非洲觀」

有別於西方傳統視非洲為黑暗大陸的史學觀點，李克強指出：非洲實具有人類發展中的「三個一極」，即是世界政治舞台上的重要一極，是全球經濟增長新的一極，是人類文明多彩的一極。根據最新考古學的研究，非洲大陸是人類祖先的發源地，歷史時期的發展紀錄最早至少可追溯到西元前4000多年；至於在全球化下的經濟發展，非洲更猶如旭日東昇般的緩緩崛起。面對歷史與現實，李克強展現了寬大的胸襟並認為在世界格局中，應將非洲視為世界政治、經濟、文明發展中重要的一極，非洲也將從此「不該再被人遺忘」。況且，「世界多幾個『極』總比少幾個『極』要好」；因為，「那將會使世界更民主、更穩定、更有活力，也更豐富多彩。」

2.「461」合作框架的提出

所謂「461」合作框架，也就是中、非雙方堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四個原則，並在這四項原則的基礎上，彼此推進產業、金融、減貧、生態環保、人文交流、和平安全等六大合作工程。進而在完善中非合作論壇這一平台的前提下，將中、非合作提升到一個新的階段，攜手共創雙方關係發展中更加美好的未來。

3.「三大網絡」的布建

中方願與非方合作，建設非洲高速鐵路、高速公路和區域航空三大網絡，以加速促進非洲大陸間的互聯互通。這些基礎設施的布建，將進一步有效而快速的整合非洲的經濟發展，為非洲整體經濟的轉型提供機遇。

4.基礎建設的開展

李克強在訪問四國期間，分別與尼日利亞簽訂了高達800億美金的沿海鐵路建設大單；與肯亞簽署蒙巴薩—內羅畢鐵路相關合作協議以及中肯航空合作諒解備忘錄，使「三大網絡」的布建得以在東非地區首先開展。

東非鐵路整體規劃是從蒙巴薩經內羅畢到烏干達，然後分為兩路；一路向北至南蘇丹，一路向南經盧旺達和布隆迪到達坦桑尼亞，預計總造價250億美元。東非六國領導人和代表們，親眼見證此次蒙─內鐵路段中肯兩國的簽字儀式，足證各國支持建設東非鐵路網的共同願望。

蒙巴薩—內羅畢鐵路全長479.31公里，連接東非第一大港蒙巴薩和肯尼亞首都內羅畢，共計金額達38.04億美元，預計五年完工；由中國交通建設集團下屬的中國路橋工程有限公司承建，其鐵路軌距完全採用「中國國鐵一級標準」，以中國的資金、技術、管理、裝備統一施工與規劃，是東非鐵路網的咽喉路段。

蒙內鐵路建設期間將創造近三萬個工作機會，為肯亞培訓大量技術工人，使其國內生產毛額得以增長1.5%。此外，李克強總理還宣佈在非洲設立高鐵研發中心，宣佈向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款的額度達到300億美元，以配合非洲現實和長遠發展上的需求。

鐵路建成之後，不但會帶動並完善肯亞國內的交通運輸結構，降低約40%的物流成本，並提升該國的國際地位和影響力，促進過境交通產業的發展。同時，作為東非鐵路走廊的首段，不僅將改善東非整個區域貨物的運輸條件，還將促進東非現代化鐵路網的形成和東非地區經濟發展，更為東非及整體非洲一體化提供基礎條件。到那時，非洲人的「世紀夢想」必將逐步實現。

大國外交的理論與實踐

自十八大閉幕和「兩會」結束之後，面對國際變化的新形勢、著眼於國家長遠發展和戰略全局，以習近平總書記為首的中共中央，在保持外交大政方針的延續性上，一方面提出多項創新的外交策略作為大國外交的理論基礎，另一方面則開展一系列具關鍵性的對外訪問，以實際行動來說明並落實相關的目標。

一、理論開展

1.「中國夢」的追求

中華民族的偉大復興是好幾代先賢烈士們拋頭顱灑熱血的共同願望，也是每一個中國人的天命與天職，到如今這個「中國夢」已經成為一股沛然莫之能御的大趨勢；中國堅持藉由和平發展的方式，來實踐民族的夢想。然而，中國夢的實現需要和平穩定的國際和周邊環境。因此，中國在實現自身夢想的同時，亦將努力帶動其他國家特別是發展中國家和周邊國家的發展。中國願意與各國分享發展的機遇，使他們也能實現自己的夢想。因此，平等互惠、共創雙贏，是對外關係工作的基本原則；中國人民希望藉實現「中國夢」的過程，和全世界人民攜手共同一圓和平、繁榮的世界大同之夢。

2.「義」、「利」之辨

在與發展中國家和周邊國家交往時，要堅守並樹立明確的「義利觀」；政治上堅持正義、秉持公道，經濟上則力持互利共贏、共同發展。對於那些長期友好的邦國和其自身發展受限的周邊和發展中國家，要更設身處地的為人設想，不要做損人利己以鄰為壑之事。

3.構建新型大國關係

中國明確表明「不稱霸」的態度，國強必霸是西方二元對立思維下的產物，卻從來就不是中國文化的傳統。一個偉大復興的中華民族將依據自身道德的核心價值，以與鄰為善的原則為出發點，不搞衝突、不對抗，以平等尊重、提升對話，來創造合作共贏的空間。

4.「新絲綢之路經濟帶」的提出

這是一項大膽且深具創新的外交戰略構想，包括了陸上與海上兩條絲路帶，涵蓋了中亞地區各國、東盟乃至歐洲，都可以藉絲綢之路經濟帶的經濟發展，重新規劃與建設，形成彼此間共生共存的依賴關係。

二、外交實踐

習近平擔任國家主席後，首先出訪俄羅斯，加強中、俄間經貿、能源和戰略安全的合作，堅實了中、俄全面戰略協作夥伴的關係。隨後，在美國洛杉磯安納伯格莊園與美國總統奧巴馬會晤，雙方同意以相互尊重、合作共贏，來共同努力構建中、美新型大國關係。至於中歐合作領域，也在先後訪問德、法、比、荷、西、英等國後，得到進一步的開展，相互利益交融不斷深化，戰略合作關係持續提升。

為了全力穩定和拓展周邊睦鄰友好關係，2013年習主席特別出席博鰲亞洲論壇年會，除詮釋國家內、外政策的理念，還提到「海上絲綢之路」的新概念。指出這片藍色的海洋是中國與東盟共享的海域，這片海域也是一個友好、合作、交流的平台。表達中國希望南中國海成為一個和平友好之海，而不是矛盾衝突之域；以強化與有關國家的戰略互信，提升與周邊國家的關係。

為了強化和發展中國家的友好合作，習近平在新上任後不久，先後訪問了中亞土庫曼、哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯等四個共和國，期間並闡述了「陸上絲綢之路」經濟帶的發展構想，深獲各國領袖的支持。之後又在非洲的坦桑尼亞、剛果共和國及南非三國，和拉丁美洲加勒比海地區的多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥等國進行國事訪問，展現了對發展中國家的高度重視。

非洲之旅的意義

到2014年正好是周恩來總理首次訪非50週年；50年前周恩來的足跡遍及非洲十國，並提出處理非洲國家關係五原則、對外經濟技術援助八原則，得到廣大非洲國家的熱烈的支持，為中非關係的發展奠定了堅實的基礎。在過去的50年裡，中國歷任領導人都高度重視中、非關係，中國與非洲國家之間的友好合作更不斷拓展深化。

李克強在非洲四國分別與不同國家的領袖簽署了雙邊經濟技術、醫療衛生、基礎設施、航空、農業、經濟技術、農牧漁、金融、野生動物保護與人員往來等不同領域的合作文件；同時，他還提出中國願無條件向非洲提供金融、人才和技術轉移與共享的承諾。

中方認為，互利雙贏是中非平等合作的基礎。非洲正處於工業化初期，在實現產業結構的調整和經濟發展的轉型過程中，自然有資金和技術需求的迫切性；而中國已進入工業化中期，資本、技術和產能輸出力較強，中國和非洲發展優勢互補，是互利共贏的合作典範。

李克強還再次強調，中國將秉承一貫不干涉別國內政、不附加任何條件的援助原則，以真誠的態度履行承諾，務期使非洲大陸可以獲得自主發展能力。其中中、非合作的六大工程，正是為了解決一直困擾非洲的安全問題、貧困問題及發展問題，所提供的的重要途徑。這種合作方式的加強，是平等互利、共同發展的關係，而不是一些西方國家所謂的「經濟入侵」，因而獲得國際輿論的普遍肯定，咸認為李克強的訪非之行，不但真正提升了中、非合作的水準，也符合了非洲最確切的需要。

《埃塞俄比亞先驅報》指出，中國和埃塞的合作，是建立在雙方真誠相待、互惠互利的基礎上，中國對埃塞的援助和支持不附加任何條件，使埃塞俄比亞從合作中獲得了實實在在的好處。喀麥隆國際關係學院「非洲－中國研究中心」主任恩格萬扎認為：中國是唯一可以幫助非洲實現工業化的國家。法國中國問題專家皮卡爾則認為：中非合作方式多種多樣，這進一步激發了非洲的發展活力，有利於非洲長遠發展。韓國東北亞歷史財團研究委員車在福則說：李克強此訪取得了豐碩成果，充分彰顯了中國主動幫助非洲不發達國家發展經濟、改善民生、維護地區安全的大國姿態和主動承擔責任的大國形象。

5月16日，根據《中國時報》的報導，到2020年李克強宣示將對非洲投資總額達1,000億美元；北大國家發展研究院教授林毅夫估計，由於陸資企業在非洲設廠，將會帶動8,500萬員工走入非洲，為非洲快速的發展提供技術與勞力。中國資本、技術與勞動力的擴散，應和著非洲大踏步的工業化發展，期盼在全球化發展的態勢下，能快速削減南北貧富的巨大差距。◆