南北韓曇花一現的和好氣氛難能久遠

樸槿惠的呼籲

最近南北韓雙方動作頻頻，令國際目不暇給，致雙方關係一時之間似有好轉跡象，給國際觀察家樂觀想像空間，但不旋踵，雙方互動又充斥著懷疑謾罵，關切朝鮮半島局勢研究者又陷入悲觀氣氛，無法自抑。

2013年2月25日樸槿惠宣誓就職，就在她就職前的春節期間，北韓進行了第三枚核子裝置試爆，3月8日北韓且片面撕毀互不侵犯協定，中斷了雙邊接觸，並在4月8日撤走開城工業區北韓員工而讓園區停擺，直到9月16日才又恢復營運。

北韓在一些原則問題，諸如維持核武國家的尊嚴，是絲毫不放鬆的。關於這點，大有步武前塵，傚法毛澤東之慨，因為毛澤東的大將陳毅也曾說過「寧要核子不要褲子」，中共在毛的「爭千秋也要爭一時」的堅持下，終於在1964年成為核武國家。北韓如今已修正其憲法，並在憲法序言聲明「北韓已是核武國家」，任何與這項堅持相左的，無論是誰，時機如何，均將受到北韓的無情打擊。關閉開城工業園區自然造成北韓工人損失，但在政治正確的魔咒下，北韓的強硬動作似是不可避免。

到2014年元旦，兩韓關係似乎出現轉折。北韓領導人金正恩在元旦講話呼籲「創造一個有利於改善兩韓關係的氣氛」。相對的，樸槿惠則提議，國家統一可為兩韓人民帶來「意想不到的幸福」，並呼籲北韓合作讓離散家庭在農曆春節前後團聚。基於金正恩的談話，北韓進一步在1月16日提議「中止相互敵對軍事行動」、2月12日兩韓舉行高階會談、商討離散家庭團聚事宜，終於兩韓離散家庭活動在北韓境內金剛山進行。因此今年初，兩韓之間確實出現關係改善的跡象。

3月28日樸槿惠在德國德勒斯登宣佈「統一構想」，呼籲世界共同加速促成兩韓的最終民主統一，此舉引來了北韓在4月12日開始的全面抨擊。不過在7月7日北韓表示將指派啦啦隊前往仁川亞運表演，北韓出席亞運的意願，似乎又帶來雙方改善關係的契機。8月11日南韓政府則順勢提議雙方舉行第二次高級官員會談，北韓並未做出肯定答覆，8月28日平壤再度宣佈將不派啦啦隊南下，北韓運動員在9月11日抵達仁川參賽。

北韓高官參加仁生亞運閉幕式

9月24日樸槿惠在聯合國大會演說，曾談到德國統一屆滿25週年，但朝鮮半島仍處分裂，希望「各國能為實現韓國統一齊心協力」，她並提到北韓人權與核武問題，此舉又惹惱了北韓，為此平壤嚴加抨擊。9月27日及10月2日，北韓仍然對樸槿惠發動強烈攻擊，尤其是北韓怒目指向南韓之際，10月3日北韓卻通知南韓要參加亞運閉幕式，在拋出第二次高層會談時間表，態度因而丕變。

10月4日北韓指派三名高級官員參加仁川亞運閉幕式，引發了外界關於兩韓關係發展的聯想。身兼北韓人民軍總政治局局長的黃炳誓，地位僅次於金正恩。一道前來的崔龍海是勞動黨書記，先前曾是國防委員會副委員長。另一人則是金養建，金則擔任勞動黨書記與統戰部部長，高規格的訪問團陣營為金正恩上任後首見。崔龍海說：「對於在兩韓統一的努力中，運動先打頭陣，對此感到驕傲」；金養建則指出，「盼此次訪問能提供強化兩韓關係的機會」。

出現了難得的曙光

針對北韓的大動作，南韓當局顯示為以北韓的高層來訪為一契機，雙方以不對外公開的方式舉行高層會談。南韓接見者有總理鄭烘源、青瓦台國家安全室室長（部長級）金寬鎮、統一部長柳吉在、國家安全室第一次長金奎顯等，這是樸槿惠執政以來南北雙方舉行的最高層級會談，各方關切也在意料中。雙方曾協議，在10月底或11月初，重啟自2月停擺的高層會談，具體時間將由南韓決定。這樣的協議，對久未進展的兩韓關係，似是破冰之舉，出現了難得的曙光。

正待國際觀察家樂觀評論朝鮮半島的新發展時，北韓一艘巡邏艇10月7日上午在南韓西北方的延坪島海域，越過南韓認定的兩韓海上分界線「北方限界線」（NLL），南韓艦艇廣播並進行警告射擊，引發雙方交火，據報雙方並無人員傷亡，不過發生這場海上衝突，使得雙方好不容易達成的和緩氣氛蕩然無存。

另外一次事件，則發生在10月10日，當天南韓民間團體以氣球飄發傳單、美金和食品、收音機等至北韓境內，引來北韓部隊發射高射機槍企圖擊落，北韓強烈要求南韓政府制止此種「挑釁行為」。南韓則表示此舉純為民間社團所為，政府無權制止這類的「自發行為」。平壤當局立即決定取消所有與南韓原訂的高層會談，之後雙方部隊19日又在非軍事區內爆發短暫交火。兩韓之間小規模衝突接連發生，緊張情勢明顯升高，專家則憂心擦槍走火恐使情勢失控。

早在2010年3月，北韓涉嫌擊沉南韓海軍天安艦，造成46名海軍官兵喪生，惟平壤迄今不承認系其所為，並指為南韓栽贓。當年11月又炮擊延坪島，造成四人死亡，兩韓多次在海上邊界和非軍事區爆發衝突，成為當今世界共同關注、最容易爆發衝突的「熱點」區域。

北韓官員不久前才組團訪問南韓參加亞運閉幕式，還會見了南韓高級官員，雙方不可謂缺乏溝通管道，當時更吸引了相當的國際矚目，惟墨汁未干，衝突又至，國際觀察家常無法解釋北韓所為何來。

華府未隨北韓樂曲起舞

美國若干學者指出，無論是派遣代表團、海上衝突、甚至之前金正恩在公開場合缺席等，均可解釋為北韓「外交戰術的運用」，其目的是分化、減輕國際對北韓核武和人權紀錄的壓力，轉移難題給南韓，讓北韓有空間進行拖延戰。另一可能則是北韓爭取和美國直接談判，因最近北韓突然釋放一名遭到羈押的美國公民佛勒，他的罪名是「在下榻的飯店留下聖經」，佛勒被釋放的意義也在於他成了北韓的一塊籌碼。不過美國並未跟著北韓樂曲起舞，在華府強烈要求北韓同時釋放另兩名仍遭羈押的美國公民之後，北韓終於在11月8日釋放了韓裔美籍人士裴俊虎和米勒。其中42歲的裴俊虎已遭北韓囚禁兩年，他被北韓指稱為激進的基督教傳教士，意圖「推翻北韓政權」。另一名24歲的米勒被指稱為「具敵意行為」被判六年勞役。

針對北韓釋放美國人士事件，美國指出北韓釋放這三個人，「均沒有交換條件」。國務院官員並表示在北韓停止核武研發計畫之前，美國將不接受北韓和美國單獨談判的構想。看來北韓藉釋放人質以促成和美國改善關係的願望顯已落空。

北韓對南韓的僵持不讓態度，最重要的原因仍在於進行對內宣傳。除了過去推行對北韓友善政策的金大中與盧武鉉政府外，其後的李明博政府因為幡然改圖，不再對北韓曲意奉承，被北韓嚴厲抨擊，加以2010年的天安艦和延坪島事件，李明博時期兩韓關係直落至最低點。

樸槿惠一直被北韓當局視為李明博保守立場的繼任者，北韓對樸槿惠攻擊更從未手軟。樸氏遭到平壤惡意抨擊為「殖民地走狗」、「荒唐無稽的精神病人」、甚至是「政治賣淫婦、出賣民族利益」等不一而足。樸槿惠在國際舞台到處受到歡迎和好評，在聯合國大會鏗鏘有力的發言，更讓平壤領導人相形見絀，北韓各種針對性又不堪的謾罵便不足為奇了。

閃電式示好曇花一現

北韓10月初派高層官員到南韓的作法，帶來了一場不小的騷動，但北韓不久即又恢復原有面目，北韓閃電式的示好曇花一現，朝鮮半島再次恢復動盪不安的基本面。其變動的速度竟然如此迅速，是兩韓對抗的最大特質。

為因應此變局，美國國防部長黑格與南韓國防部長韓民求10月23日在華盛頓舉行了美韓安全磋商會議，同意延後美國將戰時軍事指揮權交還南韓政府的時間，從2015年12月移交，改為「依狀況而定且無具體時間表」。青瓦台發言人閔庚旭說，南韓考量北韓威脅日益嚴峻，南韓需為「穩妥收回」戰時指揮權作更全面充分的準備，旨在能遏止北韓的挑釁。

最近兩韓之間仍為南韓方面向北韓空飄氣球和傳單的議題爭執不休，居然為此停止了雙方在10月間曾經出現的曇花一現和好氣氛。由此看來，樸槿惠時期的南北韓關係仍然佈滿荊棘。雖然雙方大型衝突可能受到遏制，但小型的邊界衝突將無法避免。在這種氛圍下，朝鮮半島仍將動盪不安，常需仰賴大國如美、中分別使力，以節制兩韓行為。未來雙方關係「零合對抗」的本質依然不變，且衝突大過合作，「即興式」的緩和在此格局下始終無法持久，且無助於朝鮮半島的和平與安全。◆