習歐瀛台會：兩強關係確立

前 言

用「脆弱相連」及「同床異夢」來形容1979年以來之中美關係確實滿傳神的。前面這兩句來自喬治華盛頓大學國際關係學院教授何漢理（Harry Harding）之大作：《脆弱相連：1972年後之中美之間》及約翰霍普金斯大學中國研究主任藍普頓（David Lampton）之大作：《同床異夢：處理1989至2000年之中美外交》之中文版（香港大學於2003年出版），按藍普頓曾任推動中美關係主力之「美中關係全國委員會」之主席。

儘管習歐瀛台會傳遞與全世界中美哥倆好之訊息，然而雙方相異之處非常多，維持點狀式的合作沒有問題，然而卻還是不能全面相融。不過經此一會，雙方走進更新的關係，這就確定了「兩強」之關係。

「兩強」一詞在媒體已時有所見，是否如此，要看中美未來之表現如何了。事實上「兩強」（Ｇ2）一詞最早出現於2010年，當時由華府智庫主任貝斯登（Fred Bergsten）所提。該智庫以研究國際經濟為主。是以其研究對象也以此一範疇為主，目前中國是世界經濟體僅次美國者，故以之稱謂「兩強」就無所可議了。

此一稱謂在媒體傳開後，北京方面敬謝不敏，生怕樹大招風，傷害自己。再一個原因是，北京自1955年萬隆會議後即自居開發中國家（冷戰期間稱為第三世界）之龍頭，如果為「兩強」之一，則定必喪失開發中國家龍頭之地位。

然而就客觀情勢看來，中美「兩強」態勢已成，瀛台之會僅正式將「兩強」關係公之於世。隨著北京之軍、經實力日增，「兩強」政治將成為國際政治之主軸。這一事實已呈現在世人面前，北京不可能再謙讓，更不可能再視而不見了。

加州莊園會：爭議後必有妥協

習歐兩人2013年6月之加州莊園會代表雙方面對現實而採行之務實態度。此一妥協之態度延至2014年11月之瀛台會，代表雙方雖然不可能從而完全取消對立之意識型態。然而這「妥協」就是華府與北京關係上之關鍵字。

回憶2013年之雙邊關係，確實是有成績的。首先要提的是莊園會，雙方摒棄不必要之官式外交，而作了近距離之交談。從事外交工作之資深人員都瞭解交談重於談判。這是因為談判不但正式而且多為透明式。而交談則可真正談出些結果。如此習歐兩人在短短不到兩年中就有兩次長時間之交談，這在強國外交史上並不多見。而且中美間有那麼多相異之處。坦白、誠懇之交談自有其實質貢獻。

2013年7月10日至11日於華府舉行了第五輪中美戰略經濟對話，這一次對話收穫頗豐，也由而證明雙方確實在不同中求同，以確實保障己身之利益。可謂之為「妥協性之對話」。這就成為迄今雙方關係走向之模式。

令人注意的是美方在以往交談中必提出兩點異議，那就是人權問題及人民幣應立即升值，在現實面考量下，此次會談美方主動放下這兩個項目，改而追求共同所希冀達成之目的。

走向世界：北京特有之戰略經濟步伐

對華府而言，北京之升起，著實難以應付。要想發動「圍堵」政策，又有其難處。然而就此坐以待變，眼看北京承續其在冷戰期間主導開發中國家之關係，又是擔心又是害怕。因為西方專家或認為「……自此之後，中國有可能就主導全世界」。這句話，美國人不愛聽的。

然而這兩年習近平治國之下，中國在對外交往上，不時有令人驚歎之舉，茲舉數例為證。

北京善用國際組織、雙邊關係及創造機會這三項策略加強對外關係。先談國際組織，其中有的如「上海合作組織」及「中非合作論壇」等均是北京所創設，其主導會務之特性自不在話下。值得注意的是「上合」的主要國家系中亞四國。主要會務當與此四國有關，中、俄雖非中亞國家，卻是重要成員。而「中非合作論壇」更是在北京主導下之非洲團體，其成員來自45個國家及地區，重要性由此可見。歐巴馬有鑒於此，立即於2014年邀請了將近50位非洲代表，以投資之餌誘導非洲代表傾向華府。

第二種是自成國際論壇，例如「博鰲論壇」就是一個相當成功之範例，此一論壇成員不單是政府官員，也有企業領袖、專家、學者與會，其影響力不會一時之間就看得到，然而卻是項長期作為，定有效能的國際論壇。

第三種則是以金融及經濟為主體之國際組織，例如「金磚國家開發銀行」就是一例，北京此議一出，頓成金磚五國之首，意欲與IMF及世銀別苗頭，再明顯不過了。因為此二國際組織均在華府監控之下，要削弱美之世界影響力，由金融業起，會使得美國的全球化金融活動有所受限。另外如「亞洲基礎設施投資銀行」設定之初衷亦復如是。

綜上可知北京要突破美方之「圍堵」，最有效的萬全之策就是從金融及經濟面作起。

美媒體唱衰中國

習歐會之確切收穫可分成兩方面。是為加強中美關係及全球發展。

本會承續2013年6月習歐「加州莊園會」之基礎，加以凝固成形，確立「兩強」之關係。而美媒慣於唱衰北京，也及時地斷言「中美之間之大國關係甚難維持」，令人不解地是美媒除唱衰中國之經濟、人權等事項外，如今眼見習歐關係有了進步，仍對北京再作無情批評。

最令人側目的是素講溫和之《時代》雜誌，在連續兩期以占中為題之封面故事中，長篇累牘地批評北京無視人權，命令香港政府採行不當手段鎮壓學生。而今正值歐巴馬訪京時，於2014年11月17日出版之該刊做了再一次地抨擊。這一期事實上有兩篇與習歐會有關的文章，其中一則為封面故事，其標題就是「習皇帝」。

此文重點在強調中國之多重問題，如貧富不均、貪污橫行、破壞環境等，當然人權問題也嚴重。美媒認為問題出在中國「一意要當世界強權，卻不負責任」。同期另一篇文章則以誇大之標題「陰影降至中國」，對中國金融及經濟大加抨擊，認為最終將「陰霾籠罩中國」。

另外一些媒體則偏重有關北京政府對占中運動之立場，在這一問題上，於習近平、歐巴馬共同記者會時，就有人提問美方是否有採取金援資助占中人員，據《華爾街日報》所述，歐巴馬在此問題上，言語小心，雖然否認美國參與行動，然而也不敢過分提及人權普世價值，只好說了句中性的話，那就是「美國並不希望中國在各方面都追隨美國模式。」

圓滿之重大談判

習歐會完成數項重大國際談判，並立即宣佈實施，這些項目不但對中美兩國至關重要，而且更將影響到全球，可說得上是雙方迄今為止最重要的一次會談，其重要性及影響幅度之大在歷史上有其定位。

就雙方立即有感的是相互放寬簽證。其詳細要點如後，美允諾將大陸民眾赴美從事商務及旅遊可得10年簽證。而學生則可得五年簽證。中方亦承諾比照美方優待方案推出平等互惠共識。此一改變之影響可謂立竿見影，在雙方留學生人數的增加顯現出來。

根據「美國國際教育協會」2014年11月17日公佈之資料，目前在美留學來自全球各地學生約有90萬人。其中來自大陸的多達27萬人，其它地區依人數多少為印、韓、沙烏地、及中華民國（約兩萬人）。

美國學生留學它國者則約有29萬人，分赴英、義、西、法、中等國。經過此次中美在簽證上採取互惠，可以預見的是自美赴中之留學生將逐漸增加，而自中赴美之商務及留學人員將快速增加。

日後先經商、留學再辦移民手續的中國人會大幅增加。長期而言，雙方關係將更緊密，因為移民人數增多到某一數量時，自然地影響當地政治生態，對其外交政策多少會有所影響。

中美全球性談判有收穫

習歐兩人利用此次相會，對幾樁有關全球性事務，有了清楚之交代，其中第一項引起世人矚目的是「資訊科技商品降低關稅協議」，此協議將交付具有54個經濟體為成員之「資訊科技協定」談判簽署。此一協議是17年來在「世貿組織」架構下之重大成就，為舉世所盼望，如今中美完成初簽，其他各國再簽畢，此一跨時代之重大協議就算完成了。

這一次協議成功證明「兩強」是存在的事實。儘管中方對此稱謂並不熱衷，然而事實擺在眼前，那就是中美合作就有解決一級世界大事之可能。也就是說自此之後傳統之以美國為國際關係之主軸，將逐漸地需要北京之背書，才有可能成為國際行為之準繩。

另外一個隨之而來之現象，國際關係之核心就是經濟問題，此一協議完成，一旦付諸實施，則可在全球興起1,900億美金之GDP。而使得這54個經濟體由而蒙受可觀之利益。這也就是為何此議一經成立，舉世各國皆為之雀躍。台北亦可因此在對大陸輸出面板等高科技產品省下約240億台幣之關稅。

同樣具有重大意義與共識的是「排碳協議」之簽訂。此一協定之細節如後：第一、中國承諾，在2030年開始不再增加碳排放量；同時將非石化燃料占能源比提高到20%。第二、美國則承諾在2025年之前，碳排放將比2005年減少25%至28%。

除此之外，兩國並就避免在亞洲發生軍事衝突達成協議。其一是在重大軍事行動前知會對方；另一項為海上與空中遭遇之行為準則。對於兩人能順勢在如此重要大事上有所協議乃是世界大事。

《紐約時報》則認為「此一成果，非比尋常」。《華爾街日報》亦表示讚揚雙方之成就。在兩岸方面，歐巴馬重申「一中政策」，樂見兩岸關係穩定發展。

北京走向世界之新概念

習近平利用此次APEC年會召開之際，藉機端出了好幾項引起世人注意之新概念，其中之一就是推出「亞太自貿區」，（FTAAP），事實上此議是加拿大政府2004年提出，也受到北京熱烈響應，如今北京成為主要推動者。希望能在2025年前完成準備而成立，由於這一想法有似與APEC唱對台，所以在美國澆冷水下，北京在推動吃力。

儘管如此，北京仍會積極投入促成之力道，究將如何，就看未來發展了。事實上，FTAAP有其成立之必要，因為美方主導之「跨太平洋夥伴關係」（TPP）會員太少，僅容與美友好之國家。另外如「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）則未包容太平洋諸島國，不夠完備。故應有一個涵蓋亞太之國際組織。由於美國頻澆冷水，北京是否如願，只有時間來證明了。

美國對此議確有保留，然而又不可能立即否決。只好利用拖字訣，提出在2016年先通過「亞太自貿區路徑圖」再作他議。目前能作的僅能資訊共享，共同從事策略性研究。套句老話，就是「以拖待變」。

「一帶一路」聯通策略

習近平在會中另外約集「上海合作組織」成員加上蒙、寮、柬、緬、孟加拉、巴基斯坦及塔吉克元首，11月8日舉行一項名為「東道主夥伴對話會」，宣稱將建立「一帶一路聯通夥伴」。也就是建立絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路。他曾在2013年出訪時初步提出此一構想。經濟帶是指中國與中亞等國共同建設道路聯通，貨幣流通：「絲綢之路經濟帶」。以為加強與東協互聯互通建設，共建「21世紀海上絲綢之路」。設若此計畫得能實現，對有關國家起了一個大的利多。因此可以這樣說，此一計畫不但有利各國，也對中國是一大誘因，因為如此一來，則可以將內部生產過剩之資源流出去，平衡地區經濟發展。當然最重要的是中國將真正地在亞太海上及陸上當上盟主，則美方籌設之「圍堵」政策將不攻自破。

對此一計畫具有高度信心的習近平在會上宣佈將成立400億美金之基金，作為發展「一帶一路」之融資平台。走向主導亞太區域經濟整合之大道，並在未來五年內提供兩萬名培訓人員之所需，以從事基礎建設所用。

除上述國際合作項目外，李克強並宣示RCEP仍在各國間討論成立之細節，預計2015年底前就可完成磋商，而在2017年正式成立。似此在亞洲就可能有兩個分由中美所主導之RCEP及TPP國際組織。亞太國際關係中將有一番新氣象。也證明中美均能各自主導一個重要之亞太經合組織。誠如中國外長王毅所說「中美之新型大國關係是正面的，也是和平的」。

試評歐巴馬北京之行

歐巴馬在美國2014年期中選舉後，立即赴北京參加APEC年會，實在是五味雜陳。一方面到訪中國，見到一位強勢之主人，語諺：「強龍難壓地頭蛇」，更何況這位地頭蛇才是真正的強龍。著名《經濟學人》雜誌就以封面故事很有幻想力地將習畫作中國帝王，還穿了有龍為證的龍袍，俄、美、日、印四國領袖排隊晉見。不知這四位先生看到此漫畫有何感想？

這漫畫生動地描繪出今日中國在世界之地位。歐巴馬來此「強龍」之家，心情想必複雜萬分，因為APEC由美創立，自柯林頓至今均由華府主導。不過這一次是在北京舉行，則習近平當然利用主人身份不會讓一小步給歐的。

歐巴馬的另一個心情必不會好的原因是；民主黨在期中選舉之大敗。立即將歐變成跛腳鴨。面對國內排山倒海的各界壓力，這跛腳鴨的考驗還不是在北京，而是完成亞洲行返鄉之華府，有唯恐天下不亂似的《經濟學人》還鐵口直斷：「事實上習近平對歐巴馬已無太多尊重。」

受盡雙重壓力的歐巴馬當然要力求振作，以避免在華府與共和黨抗衡時再發生致命之挫敗。他並且與印度簽署「糧食補貼協議」，這是為推動「貿易便捷化協定」再加與北京簽署了「資訊科技協定」及「減碳協議」這些都是重大成就，在「歐式健保」及移民政策上，歐一定會堅持己見，不會急與共和黨謀和，以破除自己之跛鴨形象。

結 語

中美兩國自1979年1月有了正式外交關係後，迄今已36年。在這期間，雙方關係多有波折，除了彼此思維各異，理念不同外，冷戰期間的敵對景像一時難以抹盡。在相互探試對方紅線後，終於能找到相處之模式，那就是「合作於實務，對立於虛擬」。

雙方將實體關係歸類於合作範疇。就在同一時刻，則將虛擬之論說，例如人權民主等口號對立起來。在這樣子的一個情景中，中美加緊經濟合作，以符合周邊國家所期盼之和睦平台。這也就是此次習歐的瀛台會長達五小時，此等馬拉松會談在國際關係中是不常見的。又如美方不樂見FTAAP成立，然而也未一刀就斬了下來，給予北京面子，以拖字訣先放在一邊。

就對立而言，中美都有所本，誰也不可能說服誰，然而又不能不說。於是有了在虛擬事務上就可放膽對立，如美方一定要聲稱人權、民主。就好像吃西餐最後一道鐵定是甜點，而中美會談不論主題是何，最後人權、民主四字一定出現，然而中方一定會以1955年萬隆精神之「不可干涉他國內政」擋了回去。

這就是中美今日之外交關係，雙方在乎的是實務，是經濟，而不是唱高調。中國一天天強盛，而美國也只好耐下性子，尋找一條讓雙方均可以接受的道路。

儘管雙方關係是「脆弱相連」之「同床異夢」，然而這一仍待考驗之兩國關係卻是當今最重要之兩國關係。因為這一關係不僅限於兩國之間，而繫於亞太，甚至於全球。

也因為這一特殊原因，中美之間和平相處是唯一可行之道，雙方應盡量去除意識型態，與周邊國家共謀福祉，而不是終日針鋒相對，紅眼以視。當然雙方不太可能有如親兄弟的+交好，不過也還是應該加強合作的空間，此次的APEC年會就樹立這樣一個榜樣。◆