超低投票率下的安倍巧勝

2014年12月接近歲末的14日，日本安倍政府又舉行了一次眾議員選舉，距上一次2012年12月16日產生自民黨安倍政府取代民主黨野田政府的大選，還不到兩年（差兩天），頻率、密集度比台灣4年選一次的總統選舉高，好像剛選完沒多久，日本國民又被要求再選一次，然而，安倍上次大勝奪回政權，兩年來施政屢有爭議，但這次更是狂勝，眾議院475席，小選區及比例代表自民黨、公明黨執政聯盟席捲325席（自民黨290、公明黨35），超過三分之二的317席，擁有可修憲的絕對優勢，安倍是怎麼贏的呢？

大、中小企業厚薄不一

選前，涉及民生的經濟政策「安倍經濟學」，是選戰爭辯的最大焦點。因為提出「大膽的金融政策」，推動了日圓貶值。2012年12月從第二次安倍內閣成立到2014年12月4日，日圓對美元匯率自85日圓對1美元，跌到120日圓對1美元，足足跌了35日圓。日圓貶值，對出口型大企業順風有利，譬如以SMBC日興證券上市企業的9月中期決算為例，汽車等運輸工具，2014年扣掉稅後，獲利都會比2013年同期增加11.1%，電器機械也會增加43.3%。可是，另一方面，受日圓貶值影響，2014年1月至11月，倒閉了301家公司，是2013年同期的2.7倍以上，全是中小企業。也就是說，中小企業由於進口材料等成本增加，未得出口之利，反而難以為繼。

近期國際油價大跌，但因日圓貶值，使得日本油品價格無法降下來，而跟2013年價格差不多，民眾享受不到國際油價大跌的好處。12月8日內閣府宣佈7-9月第三季國內總生產（GDP）的修正值，比預測值更差，為負1.9%，連續兩季倒退，顯示景氣失速，個人消費持續低迷，企業投資設備疲軟。唯獨股市上漲，恢復景氣頗為樂觀；還有海外遊客到日本旅行、購物變便宜了，因此到日本觀光的遊客及其消費大幅增加，只是，日本民眾的生活用品卻也漲價了，付擔加重。

「閃電奇襲」奏功

但儘管大企業與中小企業、都市區與地方的差別及進口商品價格上漲等問題，選戰期間都被拿出來論辯攻防，但由結果來看，「安倍經濟學」仍強烈被期待能澤及全日本。從2006年到2012年間，日本連續一年換一任首相，政局陷入泥淖、找不到方向，直到2012年12月第二次安倍內閣成立才止住這一亂象。兩年後的這次選舉，選民給了及格的分數，並托付給首相一個穩定的體制繼續經營國政，這是選民的判斷；原本預定2015年10月調升消費稅至10%，延後一年半才實施，選民支持。對照之前民主黨政府對日圓升值束手無策，兩相比較，選民大概覺得安倍的政策有一定的成效，「安倍經濟學」用日圓貶值，使得大企業出口活了起來，帶動股市攀升；就業情況改善，薪資調升也露出些微的曙光。

另外一個關鍵是，日本首相握有解散國會之權，可挑選有利於自己的時機。於是安倍11月21日「閃電奇襲」解散眾議院奏功，令在野黨措手不及，準備不足。譬如：最大在野黨民主黨，提名的候選人數只有198人，不到眾議員總數的一半238名（1998年創黨以來首次、也是最少的一次），絲毫沒有反攻、取而代之的企圖心，該黨黨魁、這回落選後下台的海江田萬里，遭批評怠惰、沒有隨時準備作戰。其他小黨也不行、維新黨等第三勢力則分裂，遂呈現執政的自民黨、公明黨突出，在野黨都不成氣候的「一強多弱」狀態。加上，在野黨失策，批判、對抗「安倍經濟學」欠缺說服力，對日本面臨的困境也提不出解決之道，選民選項少了，再說，自民黨的政策才實施到半途，根本沒到談論成敗的階段，選民只好再給自民黨機會。

根據後來流出的消息，其實10月初安倍就有解散眾議院的念頭，7-9月的GDP等經濟指標持續惡化，為防範景氣更糟，只好延後調高消費稅，而為了壓抑自民黨裡的增稅派和財務省的不滿，更得解散眾議院。安倍最早是跟官房長官菅義偉商量，10月底即指示幹事長谷垣禎一準備選舉。安倍在前往北京參加APEC領導人峰會之前的11月5日晚上，於首相官邸密會副總理兼財務相麻生太郎，磋商解散國會事宜，麻生沒反對。

沖繩地區全軍覆沒

日本政府12月15日公佈，眾議院小選區選舉有投票權的選民數是103,962,784人，而投票數為54,743,097人，沒投票的公民高達49,219,687人，投票率僅52.66%，創下戰後新低。當然，14日的選舉日當天日本東北、北部地區天氣酷寒，也有人覺得選戰不激烈、高下懸殊，沒必要去投等諸多因素造成投票率偏低，然而，投票率越低，對組織堅強的自民黨越有利，此一狀況便宜了自民黨。2012年投票率為59.32%，足足下滑了6.66%。換個角度來看，投票率52.66%，乘上執政聯盟逾三分之二的當選席次，則全體日本公民用選票來支持安倍政策的比率約三成六，這算不算高？還有深究的空間。

有一點外界沒太注意。這一次自民黨為主的執政團隊幾乎在全日本神勇大勝，但是在有普天間機場遷移問題的沖繩縣（琉球），四個眾議員名額所提名的候選人，卻是完全挫敗，一個也沒當選，因為自民黨主張讓普天間遷移到邊野古。關於遷移普天間，2009年民主黨鳩山政府一度提出遷到沖繩縣外，因美國反對而僵持、停擺，前縣知事（縣長）仲景真弘多2013年好不容易批准了邊野古沿岸填海案，才又動了起來。然而，2014年11月16日的縣知事選舉，反對遷移的前那霸市長翁長雄志，擊敗了仲景真弘多當選。12月上任的翁長表示，要重新研究撤銷邊野古沿岸填海興建基地案。日本政府及執政黨企圖以「振興沖繩預算」和「減輕（當地）對基地的負擔」措施，爭取翁長的理解與讓步，不過，2012年的眾議員選舉，自民黨在沖繩的四席還取得三席，這回則是全軍覆沒。雖然首相安倍14日晚間在NHK電視上強調「美軍重組跟美國的談判，因普天間並沒有加以固定，作為選項，只得遷到邊野古」，但沖繩縣的選票顯示，當地的抗拒力道很強，那麼，安倍政府要說服翁長知事就更難了。

未來還能輕騎過關？

某防衛省官員說「（普天間）遷移一定會耗費比預定更多的時間」。普天間機場是否遷移、如何遷移是美日間很棘手的問題，日本中央政府和沖繩地方政府立場相左、對立，持續延宕、不決也許又會惹來美國的不耐煩。

此役安倍政府「贏很大」，既曝露在野黨的孱弱，更通殺了安倍在自民黨內的政敵、競爭者，使這些人無話可說，打下安倍長期執政的基礎，間接會助長安倍的氣焰，這是「兩刃劍」。

12月24日第三次安倍內閣成立，9月甫做的第二次內閣改組的閣員幾乎都留任，只有防衛相，本來的江渡聰德換成中谷元。。然而，「安倍經濟學」上氣不接下氣，景氣前景不甚明朗，增加消費稅的政策不得不延後；持續29個月貿易入超，長期物價下跌、通貨緊縮，地方經濟疲軟；巨額的財政赤字，只得以精細的經濟政策和大膽的改革來恢復景氣；還有對中、韓的外交課題等，之後安倍是否仍能輕騎過關？拭目以待。◆