慘敗後的國民黨還能東山再起嗎？

台灣九合一地方選舉結果令所有觀察家跌破眼鏡，不僅國民黨輸得意外的慘，民進黨也贏得莫名其妙，柯文哲更以無黨籍身份崛起，大贏對手24萬票，成為台北市長。這是前所未見的情況。

一、從地方首長到民意代表全面潰敗

國民黨在百里侯之戰中從原來領有的四都九縣市，退敗到只保有一都五縣市。原本認為穩操勝算的桃園市易幟，連新北市也只慘贏25,000票左右。台北市與台中市更各狂輸20餘萬票以上。新竹市與嘉義市莫名其妙地變了色。以至於連民進黨都傻了眼，從沒想到會贏得13席這麼多。

非僅地方百里侯輸得光了腳，縣市議會也有許多地方翻了盤。國民黨在新北、高雄、台南三市議會的議席都未能過半，讓民進黨取得完全執政；台北、台中的議席，與民進黨在伯仲之間，後者只要拉個幾席，也可掌控議會。

在鄉鎮市區長方面，與2010年的選舉結果相比，國民黨的席次由121席掉到80席，萎縮了三分之一，民進黨由32席升到54席，成長了60%。鄉鎮市區民代表的選舉結果一樣是綠長藍消，國民黨由715席掉到539席，民進黨由169席上升到194席。總計民進黨執政縣市的人口已佔台灣總人口的75%。從這一變化看來，民進黨「鄉村包圍城市」的策略已全然落實，對國民黨中央執政構成巨大壓力。從趨勢來看，除非國民黨有奇招出現，未來民進黨的地方實力將持續上升，國民黨則不斷萎縮。這種板塊移動是逐漸累積形成，非一朝一夕之功，短期內很難尋求反轉。這也就是說，輸了這場選舉，國民黨企求在2016年總統大選時發生鐘擺效應，將無異於緣木求魚。

二、敗選原因與結果

敗選原因可能數以十計，但追根究柢，主因只有一個，就是馬英九領導無方：如同2008年陳水扁的貪腐成就了馬英九與國民黨，馬英九的無能則成就了今天的蔡英文與民進黨。從馬英九上台以來，我們就批評他用人圈子小，政策粗糙，溝通不足，立場搖擺，對自己人嚴苛，對敵人寬大，遇到綠營反對政策就轉彎等毛病，但他始終不改，造成支持度節節下降。而他在去中國化教育政策上的無所作為，造成蔡英文所說的「台獨是年輕人的天然成分」，年輕世代「只知有台，不知有中」，甚至「反中、仇中」，以致馬英九無論在政策上多麼向綠營傾斜，卻始終摘不掉其「親中賣台」的紅帽。他的政策造成國民黨鐵票生銹，年輕世代的選票又拿不到，兩頭失搭，兵敗如山倒。

這場選舉帶來巨大改變：第一、它徹底改變了藍綠政治板塊的界線，不僅濁水溪失守，大安溪、基隆河也都失守。第二、國民黨地方執政的縣市大幅縮小，退居第二大黨。第三、民進黨成功落實了地方包圍中央政策，馬英九在有限的任期內將很難有所作為。第四、出身墨綠的柯文哲，打著第三勢力旗幟，意外成功崛起，讓人對第三勢力有了想像空間。

此役是國民黨1949年遷台以後最大的挫敗，它是否會成為國民黨的滑鐵盧，讓國民黨就此一蹶不振，在失去大陸後，再失去台灣？大家都在看。國民黨的改造勢在必行，新任黨主席擔得起這個責任嗎？

三、黨主席塵埃落定

國民黨敗選後，馬英九辭去了黨主席之職，由副總統吳敦義暫代。一番探虛究實的政治盤算之後，吳敦義堅持不選黨主席，朱立倫則在眾藍委的簇擁下，表態參選，其他人退出戰局。朱立倫精於算計，如果沒有詳細的評估規劃，不會輕易出手。選前朱立倫的聲勢甚強，直攻2016大選的呼聲頗高，但最後卻以險勝收場。就整個選舉結果盤算下來，參與2016選舉的勝算甚低，那麼搶佔黨主席位子就是眼前最好的選擇。

在中央執政的政黨，由地方層級首長出任黨主席的情況很少見，無論是以黨領政或以黨輔政，都會遇到尷尬的行政倫理問題。在黨政平台溝通時，不同意見能妥協最好，如果各持己見，應如何處理？是兼地方首長的黨主席指揮中央？還是地方需服從中央？這是以前從未發生過的情況，如何解決，且拭目以待。

朱立倫表態參選後提出下列主張：要負責改造國民黨，尋求國民黨核心價值；改變財富分配不均現象，力求兩岸交流經濟成果惠及大眾，不能僅少數人獲利；解決高房價、食品安全等問題，以安民心；履踐競選承諾，做滿市長任期，不參與2016年總統大選；提出系列修憲主張，如將憲政體制導向內閣制；擴大青年參與，降低投票年齡到18歲；降低政黨門檻到3%；推動不在籍投票及檢討單一選區兩票制；2016年修憲公投綁大選，如果通過，最快2020年實施。朱立倫長於掌握社會脈動，這些主張雖然回應了民意，但是除了操之在其本人的做滿市長任期，不參與2016年大選之外，其他主張都要內外條件配合才能落實，可行性並不大。

四、找回黨的核心價值

國民黨改革牽涉到其核心價值，路線調整，政策規劃，人事安排，黨產處理等問題，其中尤以核心價值最為重要。這些年國民黨支持者詬病最多的，就是國民黨喪失了核心價值。國民黨的主張不斷向民進黨靠攏，甚致被民進黨譏為「拿香對拜」。國民黨奉孫中山先生為國父，卻忘了國父臨終遺言是「和平奮鬥救中國」。兩蔣時代國民黨以追求國家統一為目標，即使李登輝在位時，也要一再聲稱自己不是台獨，未主張廢統。馬英九卻要「不統、不獨、不武」，維持現狀，言必稱台灣，台灣優先，逐漸不提中國或中國人。現在國民黨領導人中還有幾個堅持自己是中國人，心中還有多少中國情懷？

國民黨放棄了終極統一的自有品牌，推出了台獨副牌的「獨台」，對台獨支持者來說，當然捨副牌，取正牌，選票自然留守綠營。國民黨捨棄統一的願景，又專做親痛仇快的事，一次兩次，大家含淚含恨投票，久了心死，支持者的票自然逐漸流失。政黨應當對國家前途有願景，馬英九開始就誤入歧途，以為向綠營主張靠攏就可以做全民總統，結果弄得眾叛親離。

朱立倫接掌國民黨主席後，如果還是不能，或刻意迴避說清國民黨的核心價值，只聚焦在若干「小確幸」的政策上，終究走不遠。九合一選舉屬地方性質，迴避了統獨議題，但是統獨仍然隱身背後。柯文哲強調超越藍綠，但是其墨綠的色彩仍難掩蓋。如果國民黨說不清未來要將台灣帶向何處，終究將輸給目標清晰的綠色獨派政黨。核心價值不明，論述無說服力，那麼路線調整、政策規劃與人事安排終將只是形式，本質上仍是茶壺裡的改革。

放眼今天國民黨，看不到有遠見、有格局、有魄力、有手腕的政治人物，大家的眼光都放在短期近利的枝節問題上，朱立倫也不例外。高房價、高失業、低薪資、貧富M型化等現象確實都是亟待解決的問題，但是這些問題都與經濟全球化、兩岸與區域貿易自由化有關。徹底解決的先決條件是處理好兩岸關係。兩岸關係處理不好，由此衍生的問題也都難解。台灣因為執行鎖國政策，經濟競爭力日漸下滑，債台高築，外資裹足不來。兩岸經濟合作架構協議（ECFA）是台灣通向區域經濟整合的捷徑，在民進黨的刻意杯葛下，究應如何解套？在當前國際格局下台灣的前途何在？國民黨的新主席可有良策應對？

五、修憲主張恐治絲益棼

朱立倫在內政興革上只點出原則性主張，並無落實藍圖。相反的在憲政改革的議題上，卻拋出系列具體的修憲議題。匡正失衡的憲政體制確實是台灣各政黨、議員、學者都關切並支持的議題，但誠如馬英九諸多內政政策一樣，雖不乏正當性，但再正當的政策，出台時機未到，強渡關山，結果只能招來民怨。中華民國憲法本具有內閣制精神，因為總統任命閣揆須經立法院同意，行政院向立法院負責。七次修憲把憲法修成現在這種非驢非馬的模樣，都是政治算計的結果。

憲政體制上權責不分的缺陷確實應予矯正，但是現在來修憲，又要趕在2016年公投，時間上匆促不說，朝野政黨各懷鬼胎，歧見甚大，折衷不易。原本支持內閣制的王金平也認為2016年修憲太趕，其複雜程度，就算2020也不見得能啟動。蔡英文原先也支持內閣制，但九合一地方選舉狂勝之後，離總統大位不過一步之遙，她還會願意在此時修憲，給自己套上枷鎖嗎？朱立倫提議內閣制，莫不是想，2016即使總統大位難取，至少可以在立院以多數議席奪取閣揆一職？

台灣當務之急在拚經濟，修憲的潘朵拉盒子一開，各式修憲主張趁機出籠，未來的一年多都將耗在政治算計與鬥爭中。且統獨議題亦難以避免，無論是修改「固有疆域」的規定，或刪除增修條文前言中的「為因應國家統一前需要」的文字，都會引起不僅台灣內部的激辯，更會招致大陸與美國的猜疑、反彈。「台式文革」將使台灣經濟邊緣化情勢更嚴重。

總統制、內閣制、雙首長制等等，每一種制度都各有其優劣，重要的是政治人物的憲政與民主修養是否足夠，選民的素質是否達標。如果政治人物與選民都不具備上述條件，再好的制度一樣窒礙難行。更深一層看，憲法修成內閣制後，只有立委才有資格擔任閣員，難怪藍綠立委都贊成內閣制。但台灣人民一向視立委為政治三害之首，除少數清流外，立委多長於表演、打架、自肥、霸佔議場，辱罵官員，卻怠於法案審查，總在會期結束前夕趕業績，開臨會領錢，莫怪有人認為這樣修憲等於是請鬼拿藥。

六、國民黨需要團結更需要領導方向

經此前所未見的大挫敗，接掌國民黨門戶的人需要有勇氣承擔，置個人利益於度外。新的黨主席一定要有大擔當，大魄力，高瞻遠矚，用人唯能，調合併團結黨內派系山頭。苟與政黨及國家有利，即應不畏困難，戮力以赴，如此國民黨方能振弊起衰。朱立倫接掌黨主席之後，首要面對的是人事問題，如何讓老干新枝各安其位，齊心助其推動黨的改革，而不是相互猜忌、抵銷，這就要看朱立倫的氣度、手腕、智慧。國民黨家大業大，派系眾多，組織龐大，意見紛雜，不是一個容易當的家。朱立倫尤須記住的是，前任黨主席為什麼失敗，原因何在，找出癥結才能避凶趨吉。在王金平黨籍案上，朱立倫曾強調家和萬事興，看來黨籍訴訟會就此告一段落。但此事善後仍需要高度藝術，否則家雖和，黨紀不振也是傷害。

朱立倫和馬英九一樣聰明，但更圓滑，更長於算計。從朱立倫最近一些作為看來，他更會討好民意，沒有堅定立場。像是多放幾天假的「小確幸」、核四公投門檻「有下修空間」的主張、危機解密揭露他在AIT官員面前月旦台灣政治人物等作為，在在都顯示他還有欠穩重與成熟。黨主席也好，市長也好，都需要具備領導能力，不能看民調與媒體風向治黨、治市，而是要能引領風騷、影響民意、導正民意、帶領民意。

國民黨雖換了黨主席，但是內閣幾無變動，新的黨主席要如何團結黨籍立委，在立法院中支持毛內閣的政策，盡速立法、通過，以利政策落實，是檢驗黨主席領導能力與威望的指標。明年另一重頭戲，由黨主席提名2016年國民黨的總統與立委候選人，掌握這個提名權，將快速累積朱立倫在國民黨內的資望與人脈，有助於他在2020年的政治動向。不過新北市市政繁瑣，議會由民進黨主導，市長本已不好幹，再兼黨務，黨的問題也千頭萬緒，希望朱立倫不至於顧此失彼。

七、2016大選展望

九合一選前，即便當時朱立倫就已言明，當選新北市市長後將做滿任期，但國民黨與社會民意都還認為，應由朱立倫與蔡英文在2016年一決雌雄。現在朱立倫在新北慘勝，國民黨已幾乎輸到光腳，朱立倫再無能量轉戰大選，所以轉進黨主席。

吳敦義以第一副主席的身份接掌代理黨主席，負責操持新任黨主席的選舉。吳接下代主席一職後後就言明不參選主席，弦外之音可能是覺得一來與朱立倫競逐一定敗北，二來擔任黨主席後，除非他也宣佈絕不參選2016的總統選舉，否則操盤提名總統與立委候選人就會招人批評裁判兼球員。

國民黨當然不能缺席2016大選，但以國民黨目前的氣勢來看，無論誰帶領國民黨出征，大約都是犧牲打。盤點國民黨目前檯面人物，吳敦義應是最佳總統候選人。原因是：一、資歷完備，從台北市市議員、南投縣長、高雄市市長、立法委員、行政院院長、一路做到副總統，國民黨內再無人可出其右。二、身經多次選戰，再沒有什麼見不得人的底可挖，民進黨想找他貪腐的證據，製造莫須有的緋聞，爛招都已用盡。三、有人挖苦的說，吳敦義是國民黨內僅次於馬英九的孤家寡人，這是說他沒有班底，也沒有拉幫結派。沒有班底是缺陷，但也未嘗不是長處，容易得到各方的支持。四、吳敦義已經做到副總統，帶領國民黨主打2016選戰，出奇制勝固然喜出望外，敗選大家也不會對他有所苛責。對他來說，這制高點一戰，不管勝負都有其意義，因為那美好的一仗他已打過。五、吳敦義學歷史出身，做過新聞記者，對國內外局勢與趨勢應當比許多政治人物清楚，如果當選，可能比較能為台灣找出一條不同於當前劃地自限的道路。

2014-12-17脫稿◆