亞洲局勢變化與兩岸關係發展

11月14日下午二時，「大華府兩岸時事論壇社」成立五週年，在馬利蘭州Potomac community center，請李慶平先生以「亞洲局勢變化與兩岸關係發展」為題，專題演講，全文如下：

一、美國重返亞太與再平衡策略

2001年「911」事件後，美國專注於中東與反恐戰爭，無暇東顧，給了中國大陸14年安定發展的機遇，在2011年GDP超過日本，成為全球第二大經濟體。中國大陸去年的GDP是10兆美元，而美國約18兆美元，中國大陸佔世界經濟總量10%，預計10年之後，中國大陸GDP會超過美國。雖然到目前，中國大陸的國民平均所得只有7,800美元，而美國是56,700美元，但中國大陸的經濟一直是強力增長型的經濟，而美國的經濟卻是平穩增長型經濟。

1980年代，鄧小平改變了中國共產黨的腦袋，將一個以「階級鬥爭」為綱的社會，轉變成「社會主義裡有資本主義，資本主義裡有社會主義」的「市場經濟」社會。鄧小平給中國大陸的國際戰略也定了調，即「韜光養晦，永不稱霸」，過去25年，中國大陸歷任領導人，皆遵此一戰略，營造和平的國際環境，「不搞國強必霸、不搞強權政治、不搞零和博弈、不搞唯利是圖」，可是畢竟綜合國力逐漸強大，難免在美國的眼裡，是一個對其一手制定的世界或亞洲秩序，有潛在的挑戰。因此在歐巴馬第一任後期制定了重返亞太再平衡策略。主要目的是美國要重新制定亞洲秩序，遏制中國大陸可能挑戰美國在亞太的利益。

2014年中國大陸軍費1,363億美元，是美國二十分之一及英國九分之一，解放軍有230萬人（今年宣佈裁軍30萬人），另有武警180萬人。美國有常備兵150萬人，後備部隊130萬人。美國在重返亞洲再平衡策略下，部署60%的海軍艦隊在亞洲。中國大陸雖有15,000公里射程的東風導彈（含核武）系統，也有導彈發射太空，摧毀衛星的能力，但解放軍陸、海、空及二砲部隊實力為美國軍事實力的三分之一。由於中國大陸國防預算透明度不高，引起美國的關注。

在此情勢下，中國大陸從胡錦濤任期最後幾年，提出「韜光養晦、永不稱霸、有所作為」以為應對。但尊重並支持美國全球超強所建立的「世界秩序」。可是在亞洲，希望與美國「合作取代對抗」、「共贏取代獨占」、「相互尊重核心利益」、「以溝通解決並共管分歧」。因此2010年中國大陸向美國提出「中美新型大國關係」構思，期望新型大國關係是「不衝突，相互尊重，合作雙贏」的大國關係。美國雖沒有明顯承諾接受「新型大國關係」的概念，但2014年歐習在加州陽光莊園會談，及2015年習近平來美國國事訪問盛況，皆說明美國重視中國大陸崛起的事實。

中美之間在可預見的將來，南海問題及東海釣魚台問題，最有可能衝突及擦槍走火，例如10月27日美艦拉森號及11月8日、9日，美B-52轟炸機皆進入南海中國大陸所控制的人工礁島12海里之內，執行美方的「自由航行權」。在可預見將來，今後中美關係因有太多的相互需求，例如經濟、氣候變化、網路安全、朝鮮等問題，兩大國是有合作、有矛盾、有磨合、有衝突及有分歧，但雙方如何控管衝突及分歧，是兩國最重要的外交課題。

二、中國大陸的「有所作為」策略

大國崛起很容易走向「國富兵強」而向外擴張實力，但目前中國大陸採取的方式是非軍事及非侵略性的崛起，是用地緣經濟實力突破美國的亞太再平衡圍堵策略。中國大陸的「有所作為」，有下列國際經濟策略：

1.金磚五國（中、巴、俄、印、南非）合辦「金磚國家開發銀行」（BRICS Development），資金1,000億美元，總部在上海。

2.1996年成立上海上合組織（Shanghai Cooperation Organization, SCO）初期為中、俄、中亞五國，目前包括蒙古、伊朗、巴基斯坦、印度等十餘國家，主要是爭取能源的整合。

3.亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infratration Investment Bank），2015年4月15日成立，有57國參加，亞洲37國，其他20國，包括英、法、德等重要歐洲國家，資本1,000億美元。其中中國大陸出資500億美元。

亞投行的設置，是中國大陸已認知到經濟安全的重要性遠超過軍事安全， 因經濟的永續發展是軍事安全之本。其功效為：

A.掌握基本資源的供應

B.可輸出資本

C.現代商品高效生產

D.對全球經濟金融決策產生影響

E.掌握國內外大規模市場

4.「一帶一路」經濟戰略部署。「一帶」指中國福建→東南亞→印巴→中東→北非→東歐→西歐；「一路」指中國西安→中亞→中東→俄羅斯→東歐→西歐。

這是一個龐大的經濟戰略思維，也是整合能源、資源、市場及金融的工程，如果成功，帶動經濟蓬勃發展，前途無可限量。

5.中國大陸正主導東協10+6的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），若成功，可與美國主導的跨太平洋夥伴關係（TPP）分庭抗禮。

6.高鐵外交。中國大陸的高鐵在過去10年迅速興建，其藍圖是在中國大陸做「三縱五橫」的高鐵（時速300-350公里），目前中國大陸以輸出高鐵為其外交名片，已有俄羅斯、美國、印尼、英國同意用中國大陸高鐵系統，對經濟及潛在市場的拉動效果，也是無可限量。

另外中國大陸也對中南美洲及非洲進行經濟合作的部署。

為因應中國大陸與東亞周邊國家的關係，已明顯看出北京的策略是防美、制朝、友韓、冷日、拉越、敲菲。對美、日、越、菲，也明白告之領土及主權完整，是中國核心利益。但分歧可用非軍事的和平方式解決。

三、兩岸關係可能的發展

中美兩大國在東亞相互調整其戰略部署之際，台灣成為中國大陸與美國力量角逐之地，台灣與中國大陸2014年的進出口貿易近2,000億美元，對中國大陸投資是台灣對外投資的60%，對大陸貿易是台灣對外貿易總額的39%，貿易依存度相當高，而台灣的安全及軍備的取得，美國是最大支持者，美國鼓勵台灣與中國大陸進行建設性對話，及發展經貿關係，兩岸的問題應由雙方自行解決，美國不做調人，但也不能忽視美國的利益。

2016年1月26日台灣將舉行大選，主張獨立的民進黨總統候選人蔡英文有可能當選，因此兩岸關係將面臨重大衝擊，在大選前不到三個月，有了1949年以來兩岸首次領導人會晤，陸委會的民調，台灣民眾支持「馬習會」達60%，對選情產生新變數，茲分析如後：

1.2015年11月7日「馬習會」雖未簽署任何協議，但在全球媒體的採訪見證下，再度鞏固「九二共識」，其「無形」凝聚的能量，超過了一般「有形」的國家領導人政治會晤，這項66年來兩岸領導人首次見面，代表一個新時代的來臨，雙方可以在此最高平台上，研商合作與發展，也可控管分歧與衝突，為21世紀中華民族帶來復興、繁榮、和平的曙光。

2.2016年1月台灣大選帶來兩岸不穩定的因素，主張獨立的民進黨有可能執政，民進黨候選人蔡英文對「一個中國」、「九二共識」採不回應及模糊處理的態度，2015年6月蔡英文來美，曾提出三項兩岸關係的主張，均自相矛盾或難以務實：

「維持現狀」，但不承認「九二共識」，如何維持現狀。蔡英文對林義雄及姚嘉文說，「維持現狀和台灣前途決議案並沒有不一致的地方」，也對「台灣國家聯盟」主要負責人說，台灣的國際地位現狀是「台灣是一個主權獨立的國家，台灣與中國，互不隸屬」。

「在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係穩定發展」，但中華民國憲法是不容許搞台獨的。

3.兩岸間應該珍惜並維護20多年來協商和交流所累積的成果，將在這個堅實基礎上，持續推動兩岸關係的和平穩定發展」。但她不肯表態，這個成果包不包括1992年的「九二共識」。

4.蔡英文訪美最難以讓人接受的是，她在閉門會談裡向美方強調自己「和中國大陸的溝通管道是有效的、暢通的。自己有許多立場得到中國大陸認可，是經過了和中國大陸充分溝通之後的產物」。美國智庫研究兩岸問題專家表示懷疑，大陸方面曾經通過智庫表達顯然與事實不符，這涉及公然說謊。對「馬習會」蔡英文全然反對，而美國國務院表示支持，顯示其與美國有相當差距，還原其原來本色。

5.中國大陸已明言，兩岸之間的政治基礎在「九二共識」，如果否認「九二共識」的蔡英文執政，也就會產生「基礎不穩，地動山搖」，因此對今後兩岸關係的發展，如果民進黨執政，預測大陸可能的步驟是：

第一階段：

A.聽其言，觀其行；

B.推遲海基、海協協商；

C.停止國台辦、陸委會接觸；

D.降低來台官員層次。

第二階段：

如果蔡英文推動文化台獨。

A.停止外交休兵；

B.停止陸客團進台灣。

第三階段：

如果蔡英文改變承諾，推動法理台獨，執意修憲、公投，兩岸之間將「地動山搖」。

四、國民黨的機會

中國國民黨總統候選人朱立倫11月10日來華府，12日拜會白宮、國務院、國防部、貿易代表署相關官員、美國智庫，表達國民黨的兩岸政策，及「馬習會」對兩岸領導人首次會晤開創先例，有助兩岸的和平發展。國民黨如果再執政，東亞局勢會相對穩定，符合美國的利益。

藍綠支持率在台灣的版圖，以往一直在45%對45%左右。目前國民黨的支持率還不夠高，未來主要落實在泛藍的整合，拉近年輕選民的認同及大陸台商、海外僑胞的是否返台投票。到大選近時，朱立倫支持率會上升，兩岸關係論述仍為台灣大選主流論述，國民黨仍有險勝的機會。◆