南海仲裁案的政治效應

海牙國際仲裁庭12日公佈菲律賓在2013年1月提交的南海仲裁案的仲裁結果，這項一面仲裁案，不但無法把中國在國際上壓往理虧的一方，反而直接顯露仲裁案本身的偏頗和失真；不但沒有平息爭議，反而讓爭議尖銳化，讓菲律賓更難下台；但其中最有意義的政治效應是：仲裁案讓全球華人認清國際形勢、力挺兩岸「肩併肩」捍衛南海主權。

首先就法論法，仲裁庭針對南中國海案仲裁庭公佈的仲裁結果，認為中國根據「九段線」主張的歷史性權利沒有法律依據；且亦有違《聯合國海洋法公約》；因而中國在美濟礁（Mischief Reef）或仁愛礁（Second Thomas Shoal）不能擁有專屬經濟區（EEZ）；在斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃岩島）干涉了菲律賓的傳統漁業權；中國船艦在斯卡伯勒淺灘構成與菲律賓船艦相撞的嚴重風險；中國不能在南沙群島所有島礁主張擁有專屬經濟區；針對中國在南海島嶼填島造陸，仲裁庭認為中國對南沙群島的珊瑚礁生態系統造成永久性和不可復原的傷害。

就法論法、仲裁庭站不住腳

如果中方接受這項仲裁，形同退出南海諸島主權的聲索國之列，這項仲裁不僅荒謬，也是故意漠視南海海域主權屬於中國的歷史事實。 

早在國際海洋公約公佈前，1947年中華民國政府內政部在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，清楚在南海標出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，並採用四群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線，在其周邊以未定國界線，標繪出一條由11段斷續線組成的「傳統疆域線」，是固有領土。而對岸也在1953年，依據中華民國在南海劃定的11段線，移除與越南相鄰的北部灣（第10條）、東京灣（第11條）兩線後，將11段線改為九段線公佈。而國際海洋公約是在1982年才正式決議公佈，根本無法回溯，更無法充當仲裁庭據以否定九段線的法律依據。

其次，南海問題包含兩個層面的爭議：一是主權和領土爭端，二是海洋權利爭端，而《聯合國海洋法公約》只對後者有裁決權；領土主權爭端不屬於《公約》適用的事項，仲裁庭無權管轄。如果有關爭端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權等，締約國有權聲明不接受強制仲裁。安理會五個常任理事國中，除美國未加入《公約》外，其他四個國家都進行了排除性聲明。這種排除聲明對其他締約國都具有法律效力，因此，對於上述被排除的爭端，其他國家不得提起，仲裁庭也無權管轄。

中國大陸已於2006年根據《公約》作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等方面的爭議排除在《公約》規定之外。換句話說，國際仲裁庭對南海爭議無管轄權。仲裁庭此次將「與海域劃界相關的爭端」解釋為「海洋劃界本身的爭端」，以限縮該排除性事項的範圍，是對《公約》條款的錯誤解釋；因而對所謂中國違反國際法的說法，是站不住腳的。

中國大陸官民齊反美日

再從國際道義層次來看，海洋公約規定如果當事方自行選擇了其他方法解決有關爭端，也不應提起強制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權。在2002年，中國和東盟10國簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出：「由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議」，菲律賓也是簽署國家，並且2011年9月時任菲總統阿基諾訪華，中菲發表聯合聲明重申通過和平對話處理南海爭議；但他卻在2013年單方面向仲裁庭提出仲裁，讓中國大陸得以對國際反宣傳，譴責菲律賓破壞南海宣言。

當然，仲裁結果立即引發的政治效應是中國大陸反美和反日情緒達到高峰，北京當局對南海問題的態度將更加堅定。

中方自始就認定，菲律賓提出南海仲裁案，美國就是背後的「影武者」，並且賣力扮演「庭外仲裁員」角色，目的是否定中國在南海的領土主權和海洋權益，鞏固在太平洋島鏈，阻止中國大陸勢力進入藍海而挑戰美國霸權。美國透過強化亞太地區同盟關係，欲進一步將更多先進艦機部署到亞太地區，全面推行「亞太再平衡」戰略，鞏固「地區主導權」，以圍堵中國、牽制中國發展。美國希望把此次仲裁的效果做大，使其產生示範效應，讓西方媒體鼓動南海周邊國家效仿菲律賓的做法，針對中國提出仲裁。美國還正在醞釀仲裁後，將中國此後在南海開展的所有活動，都扣上反抗仲裁、漠視國際法律、破壞國際秩序的黑帽。

北京同時認為日本官員在多個場合明確支持菲方根據《聯合國海洋法公約》通過國際仲裁解決爭端。刻意與菲越等國就海上安全問題進行政策協調，並考慮提供艦艇裝備，目的是希望南海局勢複雜化後，牽制中國，以方便日本在東海開展行動。同時，這次仲裁庭長柳井俊二被大陸起底本身是右翼大將，主導修改和平憲法。2001年美國出兵伊拉克時，柳井俊二卸任日本外務省次官出任日本駐美大使；2007年成為日本首相安倍晉三發起的「修改集團自衛權憲法解釋委員會」委員長，為日本軍隊走出國門，和美軍一起作戰制定「法律基礎」，2011年他被選為國際海事仲裁裁判長。

美、日不接受仲裁早有前科

柳井俊二邀請其他五位仲裁小組成員，荷蘭籍法官松斯、德國籍法官沃爾夫拉姆、迦納籍法官門薩、波蘭籍法官波拉克以及法國籍法官柯金皮耶。中國官媒形容柳井俊二「是這麼一個幫助美國侵略聯合國成員國伊拉克，本應受到審判的人，現在又成了幫助美國審判中國的人」。因而質疑仲裁庭沒有亞洲代表，組成不當，是未審先判。

事實上，海牙國際仲裁庭不是海牙國際法院下的國際法庭，只要付錢連私人事務都能仲裁，但該組織成立117年以來，總共只接受過16起仲裁請求，但仲裁協議結果的執行率為0%。

美國、日本是完全沒有立場指責中國的，因為2014年海牙國際法庭裁定日本捕殺鯨魚違法，今後不得進行該活動；但日本認為海牙法庭不具有裁判權，雖然不提抗議，仍然以「科考」名義進行商業捕鯨。更早在1984年時，尼加拉瓜政府到海牙國際法庭起訴美國侵犯主權，法院判決美國立刻停止在尼加拉瓜港口佈雷等侵害行為，但隔年美國交涉不成、乾脆退出國際法院；之後，海牙法庭去聯合國申請執行，美國連續五年以安理會常任理事國身分果斷否決。

同理，中國也是聯合國安理會常任理事國，海牙法庭就算去聯合國申請執行南海仲裁案，中國也可以否決。

兩岸肩併肩捍衛南海主權

最後，台灣此次因為太平島竟然被仲裁庭指為礁，並且否定中華民國對南海的歷史主權聲明，引發不分藍綠的公憤，連帶使蔡英文總統被譏諷為死抱美日大腿，卻一朝被一腳踢開，急忙發表聲明拒絕接受南海仲裁案，並且登上海軍康定級艦宣示捍衛南海主權的立場。兩岸當局終於在南海問題上採取同一立場。

由於仲裁案的裁判荒謬偏頗，沖之鳥礁，東礁面積只有7.86平方公尺，北礁更小，只有1.58平方公尺大，竟被指為島；而太平島面積達51萬平方公尺，比沖之鳥大近五萬倍，竟然被稱為礁，仲裁庭立場之偏頗可見一般。然而，也正是因為幕後操手操之過急，竟然做出這般粗糙的仲裁文，不但無法阻撓中國大陸繼續推動建立和國家安全，國力相當的領土防禦建設，更讓全球華人同仇敵愾，不用演就已經「肩併肩」要支援兩岸捍衛南海主權，這應該是美國和日本始料未及的！◆