美國欲藉南中國海點燃戰火

2016年7月12日公布，南中國海仲裁案這項不公義的裁決，預料將成為7月底於寮國登場的東協（ASEAN）10國峰會的關注焦點，屆時美國國務卿凱瑞和中國大陸外交部長王毅均將與會，估算會比較和緩。

南中國海國際航運通道航行安全

南中國海環接南中國海邊緣陸地，西瀕中南半島、南臨馬來西亞、蘇門答臘及婆羅州、東接菲律賓群島，北以台灣海峽鄰接東海，西南則依序以麻六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽及望家錫海峽鄰接印度洋，東南以巴拉巴克海峽鄰接蘇祿海，東以呂宋海峽鄰接太平洋，為亞太各國進出印度洋和太平洋的重要國際航道。

據統計，航經麻六甲、巽他、龍目海峽至南中國海水域的各國商船，運量超過全球海運總量的二分之一，數量則佔全球商船總數的三分之一。通過麻六甲海峽的商船，數倍於通過蘇彝士或巴拿馬運河的商船。經麻六甲海峽進入南中國海的油輪為經蘇彝士運河的三倍，為經巴拿馬運河的五倍。

對於台灣、中國、南韓、日本、菲律賓、俄羅斯等國來說，該航線具有重要海上交通戰略地位，也是上述國家經濟發展重要路徑。

據估計，每天通過麻六甲海峽的船隻，有近六成是中國大陸的船隻；依統計資料顯示，每年有近三億噸的總航運量。

為維護南中國海的航行自由和船舶航行安全，始終是大陸關注和追求的目標。自2014年以來，中國大陸已逐步擴大南中國海海域民用航海保障基礎設施的建設。隨著島礁燈塔、燈樁的建成及船舶自動識別系統、海上安全訊息播發系統信號的覆蓋，南中國海海域民用航海保障基礎設施的網絡已初步形成。為因應船舶安全航行需求，也將繼續完善南海海域民用公益性導航助航設施建設，構建海上安全通信網，提升南海海域船舶航行安全保障能力。

南中國海仲裁案公布裁決前夕，南中國海地區戰雲密布。美軍在南中國海大軍壓境，派駐七艘大型戰艦：一艘航空母艦「雷根號」（USS Ronald Reagan CVN-7）、兩艘巡洋艦與四艘「神盾」驅逐艦「史塔森號」（USS Stethem）、「斯普魯恩斯號」（USS Spruance）與「莫姆森號」（USS Momsen）仍停留在南中國海海域，正緊盯黃岩島與中方在南沙群島附近海域巡邏，對解放軍示威挑釁。

美日文武合力施壓

美國與日本「一武一文」策略，不斷向大陸施壓：

在軍事方面，從6月初至7月，美國海軍在西太平洋海域，展示「史坦尼斯號」（USS John C. Stennis CVN-74）航母戰鬥群和「雷根號」航母戰鬥群，構成雙航母編隊赴菲律賓聯合軍演，同時派出三艘驅逐艦巡航南海。美軍在南海營造大兵壓境之勢，為菲律賓撐腰壯膽，進而對中國施壓。美國第七艦隊表示，作為亞太國家及太平洋領袖，維護印度及亞太區的安全及繁榮、和平解決爭端、無阻礙合法商務及航行與航空自由，符合美國的國家利益。

在外交層面，日本在5月主導七國集團（G7）將南中國海議題列為討論議程，發表聲明，要求包括中國在內的相關國家，尊重南中國海仲裁案的裁決。繼美國之後，日本將成為中國在南中國海面臨的新麻煩製造者。

對於美國和日本「一武一文」配合出招，中國大陸採取必要的相應措施：

就外交層面上，中方否認仲裁庭的權威性、裁決的非法性，努力爭取國際支持。國際社會目前至少已有66國盟友支持還替中國發聲。已有66個國家，既包括東協國家，也包括域外國家，明確表態支持中方在南海的立場。軍事層面上，中國透過例行演練，展示區域防禦、區離能力，並向外界證明，美國「炮艦外交」，依靠幾艘航母迫使別國就範的日子，已經一去不復返了。

實彈攻防演練，警示域外國家

大陸解放軍海軍三大艦隊近日齊聚南中國海舉行大規模軍演，藉本次演習，除顯示軍力，也警示一些域外國家。

解放軍三大艦隊演習範圍在海南島至西沙群島附近海域，並就各作戰項目進行實戰演練，包括偵察與反偵察、制空作戰、反潛作戰及電子戰等。 解放軍四大上將，包括海軍司令員吳勝利、軍委聯參部副參謀長王冠中、海軍政委苗華和南部戰區司令員王教成等齊赴現場坐鎮，提振軍官士氣，動員上百機艦及岸基飛彈部隊。

戰機有轟-6轟炸機、殲-11戰機；軍艦有052D飛彈驅逐艦、054A飛彈護衛艦及039A宋級潛艦等；飛彈部分則有紅旗-16、鷹擊-83等各式飛彈皆入列，具相當宣示意味。

央視報導描述：「演習海空域導彈發射，魚雷逐浪，霹靂震天，一個個目標被準確摧毀。演習實射各型導彈、魚雷數十枚。」除了海上船艦和戰機演練，央視還深入軍機、軍艦與潛艇內部，呈現軍官視察演習、官兵在作戰室操演情形，並在後半段密集播出各型飛彈、魚雷發射的畫面。

本次軍演分成紅藍兩組進行「背靠背」實彈攻防演練，紅方指揮艦長趙岩泉表示，由於對藍方的兵力、戰術規劃及武器部署都不清楚，必須自行蒐集情報，才能取得戰場主動權。過程中，藍方還向紅方突襲，雙方進行數波對抗，實射各式飛彈、魚雷。

美國兩支航空母艦戰鬥群都部署在南中國海，兩艘航艦在南中國海航行沒有問題，但若開戰，兩艘航艦可以來卻回不去。美國很清楚，南中國海水域作為戰場太過狹小，就算發生戰爭，唯一占主場優勢的國家就是中國大陸，漫長的補給線無法滿足美國在南中國海開戰的需求。

中國大陸已經做好必要的應戰準備。中國前國務委員戴秉國敦促美國停止對南中國海問題的干預，形容中國不怕美國的威脅，即便美國把10艘航母都派到南中國海來。儘管中國大陸軍力無法跟美軍並駕齊驅，但倘若美方以軍事介入南中國海主權爭議，中國大陸應要有能力讓美方付出難以承受的代價。

圍繞中美兩國是否會在南中國海開戰的安全性話題，即便菲律賓政府官方態度在敏感時刻發生了關鍵性轉變，但美國堅持以實際行動證明美軍在亞太地區的軍事存在及影響力。

可能會將亞洲拖入危機之中

美國民主黨總統參選人希拉蕊（Hillary Clinton） 的外交顧問、美國國務院前亞太助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）稍早示警，一旦南中國海仲裁案的裁決不利於對中國，北京的「憤怒與不悅」可能使其進行一些軍事調配，將會採取一些實際反應和積極的行動，這點毋庸置疑，有可能會將亞洲拖入危機之中。

坎貝爾指出北京正試圖尋找國際上的盟友，出面譴責仲裁庭的裁決。他相信北京會：1.在黃岩島展開填海造陸，並且興建軍事設施；2.宣布南中國海防空識別區（South China Sea ADIZ）；3.將紅旗9防空飛彈與反艦飛彈永久性部署在南沙群島；4.展開大規模的海上實彈演習，並在南中國海試射飛彈。

一旦中國真的這樣做，就會把亞洲拖入軍事衝突的危機之中。如此一來，將使南中國海地區的緊張關係升級，並讓鄰國懷疑中美是否仍將維繫彼此間雖然有挑戰但很有成果的關係。坎貝爾認為，美國有必要向中國傳遞一個明確的信息，讓其知道：軍事措施將對每一國都造成非常負面的結果。  美國航空母艦戰鬥群及大批軍艦在南中國海出沒，在中國南沙島礁的鄰近水域航行，宣示航行自由與飛越自由，中國對此已多次抗議，美國才是真正製造南中國海區域緊張的主因。

南中國海對大陸而言，同樣具有高度戰略意義，大陸擁有南中國海諸島不異於美國擁有夏威夷群島。何時設立南海防空識別區，取決於中國所受威脅的程度。因此，有一點可以確信，中美雙方都不可能在南中國海問題上輕易讓步，只是雙方對訴諸武力的考量同樣慎重。

美國數位高級官員私底下透露，美國華府以靜默外交說服菲律賓、印尼和其他亞洲國家，保持緘默，南中國海仲裁案，切勿因仲裁庭裁決否認中國大陸片面主張南中國海主權，在該區採取動員挑釁行動而非抗衡中國，貽中國以口實，說美國拉攏這些國家，帶頭反制中國。因事涉機密而這位匿名的官員說：「美國希望淡化事件，如此一來，才能以理性而非情緒化的方式處理這項議題。」

有些訊息是由華府透過海外使館和外國使團送達，其他則訊息是由美國國防部長卡特（Ashton Carter）、國務卿凱瑞。

初步估計凱瑞及其他高級官員直接傳達給各國高層在2021年以前，由大陸主動在南中國海地區挑起大規模軍事衝突的可能性不大，但雙方發生小規模軍事衝突的可能性，這並不能完全排除。

綜上觀察，這是一場綜合實力和意志力的較量，是霸權操弄下的權力鬥爭。但凡涉及中國領土主權和海洋權益的事似乎是沒有多大妥協空間。從短期看，霸權對中國的侵凌和衝突是沒有任何好處的；從長遠看，不可低估習近平捍衛領土主權和海洋權益的決心。◆