從沖之鳥礁到福島核災區食品

2016年7月底的「台日海洋事務合作對話」延至10月底於東京召開。此為台、日在「漁業協議」下設之「漁業委員會」外，另一海域問題協商機制。我國外交部指出，台、日此對話主要針對漁業合作、環境保護、海上急難救助及海洋科學研究等四大項目，似乎異於旨在處理台、日重疊海域之作業規範的「漁業委員會」。因此，在會議規劃中亦與漁業會談作法不同，排除了我國漁會代表。

沖之鳥礁不能主張經濟海域

然而，「海洋事務合作對話」起因於台、日在沖之鳥礁周邊海域漁業之爭端，亦即我國不承認日本藉不具備《聯合國海洋公約》第121條第3款條件的沖之鳥礁，主張200海里專屬經濟區，認為我國漁民在該海域應享有公約第87條所賦予之公海捕魚自由。因此，決不能避談此爭議。惟日本政府不願將「海洋事務合作對話」定位在溝通沖之鳥礁是否得以主張專屬經濟區之台、日迥異的《聯合國海洋公約》見解，日方堅持沖之鳥礁的島嶼地位，僅願在台灣承認日本之主張的前提下，就雙方的海洋合作進行對話。

在雙方對問題的認知差異過大情況下，對話不僅徒具形式，甚至可能招致不歡而散的結果，影響未來的對話氣氛，延期乃是不得不然的選項。此外，我國的太平島在南海仲裁案中，無端遭認定為無法主張專屬經濟區的「岩礁」，亦使台北在對話中，難以與東京在沖之鳥礁問題上妥協。

是項會議雖在2016年10月底召開首次會談，台、日針對漁業合作、海上搜救合作及海洋科技合作等議題進行討論，並同意設置海洋科學調查及漁業合作工作小組會議，達成未來每年召開「台日海洋事務合作對話會議」全體會議等共識，但雙方在沖之鳥礁周邊公海捕魚爭端，仍缺乏共識，未來須透過耐心的對話，尋求爭端解決及合作方式。

從南海及沖之鳥礁海域爭端中可見蔡英文總統在外交上採取「近美、聯日、遠陸」，但在攸關我國漁民生計的海域爭端中，卻接連遭美、日打臉，此反映國際政治的現實及在海洋利益的確保中，非簡單化爭端，與美、日靠攏即能在亞太地區的海域競逐中獲有一席之地。

台灣漁民望洋興嘆

面對美國力挺的南海仲裁結果及日本在沖之鳥礁海域的強力主張，蔡政府似乎進退維谷，而漁民亦暫時只能望著一南一東，各距離台灣1,600公里的兩大漁場興嘆，因漁民難以賭上生計，與日本、菲律賓或越南在海上拚搏，只能祈求上蒼疼惜討海人，在國際強權博弈的夾縫中，駛往更遠的公海漁捕，尋求家人溫飽。

面對南海仲裁及沖之鳥礁海域爭端接連受挫，蔡政府應檢討揚棄於美、日、陸三方中力求平衡的「避險」，一邊倒向美、日的「結盟」是否得宜。其實，兩岸關係交惡後，我國在美、日極大化其亞太海洋利益的擠壓下，籌碼盡失，缺乏節制美、日漠視我方海域主張的政策工具，亦使「台日海洋事務合作對話」，日本以逸代勞，坐等蔡政府在外交上低頭。

在國際政治中，徒法不足以自行，宣誓遵守《聯合國憲章》及《聯合國海洋公約》無法換得美、日對我國海洋權益的應有尊重。以海巡協同海軍，展現捍衛國際法賦予我國之海洋權益的決心，始能在肉弱強食的國際社會中，爭得談判籌碼，與日本等周邊國家在海洋爭端對話中，有理有節為我國漁民權益發聲。

蔡政府決解除日本核災區食品管制

台、日除沖之鳥礁海域爭端外，近期更因日本核災區食品輸台解禁問題，再現蔡英文政府對日外交的窘境。日本311地震後，引發海嘯，連鎖造成福島第一核電廠災變，進而使福島及周邊地區遭受輻射污染，影響日本食品出口。我國在內的世界各國對日本食品實施進口管制措施，核災至今雖已逾五年，但日本災區食品出口及東北觀光仍未見回復常態，為日本東北震災重建產生負面影響，亦不利將「安倍經濟學」的政策效果深化到日本農業縣，以收雨露均霑之效，為安倍首相在2018年的自民黨總裁延任創造條件。

安倍首相將各國對日本核災區食品管制鬆綁列為施政重點，透過外交尋求突破。誠然，核災後，安倍內閣積極善後，日本東北災區輻射污染問題初步得到控制，但食安問題攸關國民健康，歐盟、美國、中國大陸、韓國等無不慎重以對。福島核災後，我國初期採取禁止福島及其周邊茨城、櫪木、群馬、千葉受災五縣食品進口，但在2015年3月，食藥署查獲283件日本輸台食品偽造產地標示，造成核災食品管制漏洞，故強化管制措施，要求日本所有輸台食品需檢附官方產地證明或輻射檢驗報告。

此舉，令積極尋求日本核災區食品重返國際市場的安倍內閣跳腳，認為我國的嚴格管制措拖，缺乏科學依據，徒增非關稅貿易障礙，有違世界貿易組織規範。然而，馬前總統任內指出，實施強化措施不意味日本食品是危險的，此非科學問題，而為法律問題。其實，中國大陸及韓國對日本食品亦實施類似的食安管制措施，我國並非特例，而日本對陸、韓之食品出口，在行政規制上亦配合。因此，沒有理由將我國的日本食品管制視為貿易障礙，百般施壓我國放寬管制，或試圖以我國的管制鬆綁為先例，突破陸、韓等國家或地區對日本核災區食品的防線。

關於日本輸台食品管制措施的檢討，應以國人健康之確保為唯一考量，而非將之操作為與日本交好之外交籌碼。行政院發言人徐國勇認為，大陸、韓國採取類似管制措施導因於東海之島爭，意指渠等國家視日本核災區食品問題為籌碼。此解讀恐未正確理解食安與島爭為兩碼事，任何國家不應將食品安全政治化。

10月底，食藥署長姜郁美在立院答詢時，表示未聽聞日本福島等五縣核災區食品輸台解禁，但11月的事態發展證明姜署長恐狀況外，蔡英文政府似乎心意已決，解禁福島縣之外的核災區食品輸台。媒體披露，台、日將於近期簽署《台日食品安全及進出口合作備忘錄》，並以兩階段方式檢討日本核災區食品的管制解除。近年來，國人食安意識升高，對日本核災區食品輸台管制鬆綁所可能形成的食安漏洞感到不安。誠然，食藥署承諾將加強查驗，但在邊境管制人力嚴重短缺的情況下，能否落實日本輸台食品查驗，不無疑問。

日對台農產貿易出超擴大

此外，在我國管制福島等五縣核災區食品的情況下，日本對台灣的農產出口仍穩步成長。2014年及2015年日本輸台農產品年增率分別達19.2%及15.3%，同期，台灣輸日的農產品卻呈現停滯，2015年更負成長6.7%。在管制日本核災區食品輸台期間，國人幾乎感受不到日本輸台食品的減少，核災區外的42都道府縣的農產及食品在各大百貨超市賣場，依舊熱銷，日本各地農產、食品在台灣的展售會皆能吸引消費人潮。此乃因核災區食品的管制措施，相對地確保日本輸台食品的安全性，有效維繫消費者信心。

據農委會統計，「福島核災」後，日本對台農產貿易出超持續擴大，2015年達21,000萬美元，足證對核災區食品的管制措施未形成日本農產、食品在台市場地位的不利條件，反倒是我國輸日農產品在日本的「非關稅貿易障礙」及高進口稅率（例如鳳梨的關稅為17%）下，遲遲未能有效打開市場。近年來，中國大陸已取代日本成為台灣農產最大的出口市場，惟相對於我國對日本農產貿易逆差，我國對陸農產出口卻享有出超。

在日本施壓我國解禁核災區食品輸台，並揚言向世貿組織（WTO）提告，民進黨重現「髮夾彎」，一改在野時期在食安問題上的高標準，擬向日本低頭，讓日本核災區食品登堂入室。雖說食安不應成為台、日諸多問題談判的籌碼，但不知蔡英文政府能否藉此換得我國輸日農產、食品更好之貿易條件，擴大我國的農產品輸日，以解決現存的逆差問題？此外，我國漁民在沖之鳥礁周邊公海的捕魚權益是否得到日本的充分尊重，不必在日本海上保安廳的取締陰影下，與大海拚搏？

沒有尊嚴、互惠、平等的台日關係

相對於陸、韓，台灣人對日本的好感在東亞絕無僅有。台灣雖經歷日本殖民，但戰後，雙方有緊密的經貿關係。然而，在兩岸外交尚未休兵的時候，日本卻吝於對台北給予必要之奧援，不僅對台灣的國際參與口惠而實不至，日本駐台機構名稱更自斷交後，始終沿用「公益財團法人交流協會台北事務所」，無法如韓國般，正名為「駐台北日本代表部」，實現尊嚴、平等、互惠之雙邊關係。

日本切莫因台灣人的對日友好，軟土深掘，視為理所當然。安倍內閣與其在外交上再三施壓台灣解禁日本核災區食品，不如亡羊補牢，查明偽標真相，採取有效措施，強化邊境輻射管制，預防類似事件再發，藉此重拾台灣消費者對日本核災區食品安全之信任，為台灣鬆綁管制去除障礙。此事為日本而言，應不難。◆