論川蔡通話的政治意義

2016年12月初蔡英文與川普通話後掀起的爭議持續延燒。川普以其對台灣與兩岸的立場直接挑戰大陸的一中原則底線，讓人跌破眼鏡。

這才是川普風格！

隨後歐巴馬總統正式出面澄清，一中原則是北京的核心利益，美國若是違反，後果必將嚴重，盼能暫時降低緊張。川普上任後是否會故伎重施，值得持續關注。雖然如此，但已導致12月20日聖多美普林西比與台灣斷交，後續必定還會有一系列的不利台灣的行動發生。

以川普當選至今的整體表現觀之，大致可歸納出以下四項特色：打折扣、髮夾彎、非傳統與生意人等。不論是有關歐記健保或是對希拉蕊的態度，尤其是當選後第二天見歐巴馬總統時，川普溫和的表現與選前判若兩人，好像李登輝晉見蔣經國。

再者，川普找來好幾位高階將領擔任內閣閣員，更是打破美國傳統，其中包括陸軍退役中將佛林擔任安全顧問，陸戰隊退役上將凱利（John Kelly）擔任國土安全部部長，尤其國防部長馬提斯是四星上將，以往此一職位都是文人擔任，如今川普確實與眾不同。

軍人的特色是效率與服從性特別高，由此可見川普有意實際有效掌控美國政府。還有的內定內閣成員是高階經理人，顯見川普不屑於一般的政治人物，因為他們可能經驗豐富而不聽指揮，更可能是只會和稀泥，完全不符川普的胃口。

從個人特質來觀察，這就是川普典型的標新立異、有恃無恐的特質，別人不敢做的他敢做，以便證明他才是能人。況且他不按牌理出牌，攪亂一池春水然後再來收拾殘局，更顯得他是突破傳統、與眾不同，而且難以捉摸。他的這種行為模式，好似在周知各方，這才是川普的風格。

從戰略的角度分析，這是拉一打一的策略，一方面拉台灣來增加與大陸談判的籌碼，日後當然也可能以大陸來威嚇台灣，好讓台方加碼軍購。總之，這就是典型的生意人算盤，意識型態的影響甚小，獲利了結、嘉惠美國，才是他最終目的。

蔡政府只能讓美國予取予求

從台灣的角度來看，小英政府遠中親美的政策，使台灣的戰略縱深縮減。在馬英九時代，當馬政府與日本再談漁權時，總可藉大陸的實力來增加談判籌碼，因美方支持日本對釣魚台的立場，故對我方有些愧疚，因兩者都與美國關係良好，進而擔心台灣連中抗日，才會強押日本，對台作出讓步。在對於菲律賓的廣大興號漁船案，船長遭菲國海監人員擊斃，在與菲方多方談判未果之後，喪家要脅要假大陸之力談判，也立即奏效，因美方擔心兩岸聯手而敦促菲方讓步，結果賠償的金額也讓台方甚為滿意。

其實，這就是一種權力運用的策略，若處理得宜，效果甚佳。如今小英政府不願接受九二共識，導致兩岸關係凍結，因而只能讓美國予取予求，毫無制衡的能力，這也就是自我設限與自毀長城，台灣未來的發展堪慮。

再從川普對於台灣的言論來看，除了稱謂就是軍售。首先，在2016年12月2日蔡英文的致賀電話後，川普「台灣總統」的稱謂，打破近40年來美方慣例。但這是川普方面故意張揚的結果，才鬧得沸沸揚揚，若是美方低調處理，那啥事也沒有，雙方心照不宣、相安無事。這同樣是川普標新立異與企圖改變現狀的結果。

此外，川普還加碼演出，台灣買了美國幾十億美元的軍火，當然應該接受致賀電話，這就是川普的生意邏輯。這對北京是一大衝擊，但他不屑一顧、孤注一擲。

日前，川普更進一步直接挑戰北京的一中原則底線，因他不願接受任何束縛，更不願聽從任何人的指點，乃完整地展現了他對於大陸的立場，以及他無所畏懼的態度，初生之犢不怕虎，目前還只是沒有踢到鐵板，不知天高地厚。

川普這些對於大陸的挑戰，可從內外兩方面分析。一如上述，這就是直指大陸，充分藉此來提高美國與兩岸雙邊談判的籌碼，以利美國。但另一方面，這也是外銷轉內銷的策略，也就是一種內部消費與對內的作用。因為自初選以來，川普一直都把大陸當成箭靶，或謂大陸偷走了美國人的工作，或謂中共操作匯率等等，不一而足。如今，他藉由與「台灣總統」蔡英文的通話，來證明川普是無所不能的巨人，以便增加他在美國人心目中的英雄地位與政治籌碼。

當然，川普尚未上任，其言論都不會列入美國政府的紀錄，也可能就因為這樣，川普躲在歐巴馬總統的身後來挑釁大陸，趁機試探北京的底線。但是北京已經積累了相當的負面動能，也已發出嚴厲的警告，只待有利時機加以反擊。

卜睿哲講話了

前美國駐台代表卜睿哲就直言，一中政策是美中雙方的協議，而並非中方強加於美方，自然應該加以尊重，這確實是行家的觀點，對於川普會有些影響。

但是，若以當前中美關係的走向分析，雙方之間的齟齬確實增加不少，這要從美國重返亞洲研判。為了要防堵大陸崛起，美國盡其所能地拉攏可以聯合的力量來加以抵制，其中台灣當然是一個好用的籌碼。所以在過去的這幾年當中，美方的友台政策就已經陸續展現，除了加強台美的軍事合作之外，還通過多項法案來增強台美的關係。

2016年7月份的共和黨大會，以及近日美國參眾兩院都通過1982年時雷根總統對台的六項保證，其中包括：美國不同意設下對台軍售的終止日期；美國不在兩岸之間調停；美國不對台灣施壓去和中國談判；美國對台灣主權議題的長期立場沒有改變；美國沒有計劃改動《台灣關係法》；八一七公報的內容不應被認為美國同意就對台軍售與北京事先諮商。最早這只是口頭的保證，現在已經成為法案。再加上，日前美國參眾兩院高票通過「2017財政年度國防授權法」，未來美國助理國防部長以上的官員將可以訪問台灣，相對也將放寬台方官員訪美的限制。由此可見，美國支持台灣的力道不小，從這項發展可以得知，當前川普支持台灣的立場確實有其脈絡可循，只是其作法如此唐突與直白，令人訝異。

大陸最近對於美國企業以反壟斷法開罰，以及解放軍海軍補撈美軍水下偵查載具，是否是在回應川普的挑戰？確實給人很大的想像空間。同時，前國台辦副主任王在希最近曾表示，兩岸和平統一的可能性在縮小，這當然意謂著使用武力的機率升高。近日大陸軍機繞飛台灣，就是證明。尤其，大陸媒體的語調也開始轉為強硬，如要把台灣黎巴嫩化，就是要讓台灣爆發無政府狀態的內戰；還有要打破海峽中線，直接飛越台灣；還有比擬1949年初和平解放北平的模式等等，不一而足，確實直得警惕。

再以當前國際局勢觀察，中東地區戰事頻仍，英國脫歐與義大利公投失敗，義國也可能步上英國的後塵，俄羅斯普丁政府試圖將勢力擴增到中東與歐洲，因而使得川普找來石油大亨提勒森擔任國務卿，企圖連俄制中。還有南海的局勢也不平靜，一方面大陸強化了其軍事設施，而美國太平洋司令哈里斯也稱，美軍已做好重返南海的準備。

未蒙其利先受其害

鑑於事態的嚴重，歐巴馬總統日前正式出來說明一中原則的重要性，這也是歐巴馬任期即將結束之前首次直接對於一個中國以及台灣問題的表態。但是，原本美方2016年12月要通知國會的對台軍售已經擱淺，可能派員訪台的計劃也暫停，面對中共軍機繞台，美方雖有一些制衡行動，但政府反應冷淡。這在在說明歐巴馬政府嚴防局勢惡化的態度，其實這也是蔡川通話所產生的後果與代價。

對此，蔡政府未蒙其利先受其害，聖多美與台灣斷交一事，就事實例。此次聖國先與台灣斷交，但並未立刻與大陸建交，與2015年的甘比亞模式類似。其實，這主要就是要減低北京打壓台灣外交空間的印象與後果。再者，由於聖國極小，人口不過12萬，因而有由小漸大、拉長戰線、以觀後效的可能，這當是北京的策略，否則一次拔光台灣邦交國，或是由比較重要的國家著手，如巴拿馬等，雖然殺傷力會比較大，但是戰線就可能比較短，給予蔡政府轉圜的時間也會比較少。

這就是北京以拉攏台灣的邦交國來證明川普的錯誤，乃當前一計有效的辦法。尤其，蔡總統要明年1月上旬出訪友邦，當前下一個拐點當是她的元旦文告，若仍是原地踏步，毫無善意，之後北京再度出手的機率甚高。屆時蔡英文出訪的行程都可能被打亂，那才難堪，兩岸又將進入陳水扁時期的對抗。而川普屆時仍尚未就職，但之後不久就是農曆年，否則到了年後2月中旬，情況可能又會改變。

總之，面對當前的變局，蔡政府是否已經準備好了？在當前兩岸與中美的緊張情勢中，蔡政府若能主動扮演積極和平使者的角色，接受並強調一中原則就是中華民國的立場，當可有助於兩岸的緩和以及美中的降溫，否則只能被動挨打，或是捲入美中緊張情勢昇高的漩渦，後果確實難以估計。◆