民進黨的中國政策困境

民進黨2016年再次執政，而且是首度行政、立法皆執政的情況下，台灣的內政、外交、兩岸等執政成績卻日漸退步，尤其兩岸關係漸往谷底深探。雖然蔡英文總統想維持現狀，儘量對大陸釋出表面上的善意，抑制法理台獨的走向，但是獨派勢力卻利用執政成績不佳施壓，在各方面進行台獨動作，使得台海局勢詭譎不安。

近期就有民進黨立委提出《行政院組織法》修正草案，變更行政院大陸委員會為中國事務委員會，並裁撤僑務委員會；另一位民進黨立委則是提案修訂《刑法》的外患罪，將其適用於共諜案。這種往「兩國論」明確移動的行為，讓兩岸關係發出非常危險的警訊。

回顧民進黨在1986年成立時，策略性地將國民黨和共產黨批判為專制反民主、親大陸不愛台灣本土的印象，因此對大陸採取「國與國關係」的兩岸定位。不論是1988年417決議文的「台灣國際主權獨立，不屬於以北京為首都之中華人民共和國」，或是在1990年2007決議文的「我國事實主權不及於中國大陸及外蒙古」，皆是類似思維。

在1991年修正的黨綱中，增列「建立主權獨立自主的台灣共和國」的台獨黨綱，主張「依照台灣主權現實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合台灣社會現實，並依據國際法之原則重返國際社會」。1999年制定的「台灣前途決議文」，主張「台灣是一主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」。

2004年制定的「族群多元國家一體決議文」，主張「中華民國主權既屬於全體台灣人民，而非其他政權，則台灣認同與中華民國認同，都是對國家認同的表達方式」。2007年更制定「正常國家決議文」，界定的兩岸關係是「台灣是主權獨立的國家，與中國互不隸屬，互不治理」。

因此奉「台獨黨綱」為圭臬的民進黨，過去戮力將「台獨」與「愛台灣」綑綁在一起，造就了獨派勢力與聲音在黨內的滋長，選出的立法委員更競相以靠向台獨的行動，爭取極端卻穩定的選票，因此提出變更陸委會為中國事務委員會、共諜適用於《刑法》外患罪的說法，也就有其依據、不足為奇。

尤其當民進黨行政、立法皆執政，已經完全執政，就應該大刀闊斧，把兩岸關係推向「國與國關係」的中國政策，不能再曖昧不清；既已完全執政就應實踐建黨以來的台獨主張，否則完全執政有什麼意義，和國民黨執政又有什麼差別。

但民進黨的執政部門也明白，絕不能因為推動法理台獨、顯性台獨而與大陸鬧翻；因為這不但不符合台灣利益，也不會得到美國支持。表面上來看，蔡英文一系列的中國政策，都是希望維持現狀，希望爭取更多台灣人民支持才能繼續執政。

事實上，蔡英文於2014年5月回任民進黨主席之後，在2015年1月重新啟動的中國事務委員會表示，民進黨認為兩岸交流互動無可迴避，也有能力穩健推動兩岸關係，回顧2000至2008年執政時期，致力維持台海和平及和中國的穩定關係，同時更從前瞻觀點，完成了兩岸經貿關係的結構性調整，大幅修正兩岸關係法制，也為後來的直航、陸客來台等奠定堅實的基礎。

因此，蔡英文在2015年4月的中國事務委員會第二次會議中指出，處理兩岸關係的基本原則，就是「維持兩岸現狀」，也就是維繫台海和平及持續兩岸關係穩定發展的現狀；這是兩岸關係的核心，也是民進黨重返執政後將致力的目標。

不過，如何維持兩岸現狀，民進黨還是需提出較為具體的內容，所以蔡英文於2015年6月訪問美國，在華盛頓智庫的戰略與國際研究中心（CSIS）演說時，承諾建立具一致性、可預測且可持續的兩岸關係，將在「中華民國現行憲政體制」下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。

她認為，兩岸之間應該珍惜並維護20多年來協商和交流互動所累積的成果；將在這個堅實基礎上，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。她還將推動完成「兩岸協議監督條例」的立法，為兩岸持續交流協商，建立周全規範；仍在進行協商或審議的兩岸協議，也將依監督條例逐案檢視，繼續協商。

但由於各界仍不斷質疑沒有「九二共識」，如何「維持現狀」？因此蔡英文終於在2015年12月的選前政見發表會中表示，民進黨沒有否認1992年兩岸會談的歷史事實，也認同當年雙方都秉持相互諒解精神、求同存異，希望兩岸關係往前推進的這一段協商溝通的經過和事實；這也是兩岸交流累積成果的一部分。

蔡英文到了2016年5月20日的總統就職演說時，內容幾乎與前一年底的政見發表會、1月16日的當選記者會，尤其是1月21日刊出的媒體專訪內容相近。她在演說當中重申，1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，她尊重這個歷史事實；新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。直至中共在今年發表十九大政治報告後，蔡英文的回應仍是基於這種說法。

但是如前所述，民進黨曾經提出「台獨黨綱」、「正常國家決議文」等文件與說法，這些說法都已深深地烙印在民進黨深綠支持者心中，所以使得縱使想將中國政策立場往中間靠，卻也因民進黨自己曾經說過的話、做過的事，捉襟見肘、陷入困境。

因此，蔡英文曾開出的推動完成「兩岸協議監督條例」立法支票，到現在無法兌現，「維持兩岸現狀」的承諾也在一點一滴的流失中。如果再加上部分行政官員、立法委員亟於推進「去中國化」的政策或立法，都讓因一例一休等內政問題已焦頭爛額的蔡英文，需要面對更嚴峻的友邦斷交等外交、軍機繞台等軍事問題。

總而言之，蔡英文只要忠實按照自己所說，依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務，而且這種兩岸事務是植基於兩岸「非國與國關係」，亦即中華民國憲法第四條明文規定「中華民國領土，依其固有之疆域」、兩岸人民關係條例的第二條規定「大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土」，也就是「兩岸同屬一中」的核心概念，則兩岸關係當前的僵局甚至危機都將逐步迎刃而解。◆