2018年九合一選舉的前景分析

前 言

台灣將在2018年11月24日進行大規模的九項地方選舉，包括六個直轄市長、直轄市議員、里長、山地原住民區長、原住民區民代表，以及三個省轄市與13個縣的縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長，這是繼2014年後的第二次九合一選舉。

選舉時程是8月16日發布選舉公告，8月27日至31日受理候選人的登記申請，8月31日政黨推薦的候選人政黨撤回其推薦截止，10月16日前審定候選人名單、通知抽籤，10月19日候選人抽籤決定號次，11月8日公告直轄市長選舉候選人名單，11月13日公告直轄市議員、縣市長、縣市議員選舉候選人名單；11月24日投票、開票，11月30日公告當選人名單，12月14日前發給當選證書。

這場選舉雖是地方選舉，但涉及6都16縣市的百里侯之爭，因此不只是地方版圖的重新洗牌，而是關乎各政黨的勢力消長，甚至是政黨領導人的權位之爭，以及2020年總統、立委大選的布局，對於台灣政治乃至於兩岸關係都有重大影響。

選舉情勢發展

台北市是全台首善之區，其選舉情勢發展不但影響本身，還會延及附近縣市，甚至透過媒體傳播，輻射全台灣，這種效果從2014年的九合一選舉結果可看出。

目前國民黨是由問鼎五次，直至此次才成為候選人的前立委丁守中，透過全民調出線。雖然他一向不受黨中央青睞，也有人質疑其年齡偏高，甚至有黨內大老不喜歡他，但由於其一再挑戰的毅力被民間肯定，以及藍營基本盤在台北市的優勢，國民黨是有可能因非國民黨勢力的分裂，在北市奪回政權。

民進黨部分，直至現在都無法推出有勝算的候選人，縱使是一再爭取的立委姚文智，前副總統呂秀蓮、前台南縣長蘇煥智也表態參選，但黨中央仍不放棄和無黨籍的現任市長柯文哲合作。只是柯文哲的所謂白色力量，在兩岸政策的擺盪上十分辛苦，順了姑情，逆了嫂意；如果柯無法如上次有效整合非國民黨勢力，則連任之路將艱辛萬分。

新北市經現任市長朱立倫的鋪排，副市長侯友宜的努力下，國民黨想透過提名人侯友宜保住這一席是相對容易的。雖然民進黨請出前行政院長蘇貞昌重披戰袍，遏制黨內派系的紛擾，增加勝選機率，但老面孔是否能有效吸引選民目光，就像丁守中在台北市面臨的質疑，需要運用其他更多的有利要素爭取勝選。

台中市的國民黨候選人，立委盧秀燕也是老面孔，既能透過全民調險勝相對年輕的江啟臣，顯見其長期耕耘還是有效果的。相對於民進黨現任市長林佳龍在台中政績毀譽參半，盧秀燕並非沒有機會勝選。但由於林佳龍也是從無公職時就長期耕耘台中，同時擁有現任優勢，加上民進黨中央一定傾全力保住大台中， 以免兵敗如山倒的衝擊2020年總統大選，因此國民黨想拿到台中執政權，勢必要一番苦戰。

另外三都的市長選情，相對於民進黨現任市長鄭文燦在桃園市的賣力經營、提名人黃偉哲在台南市、陳其邁在高雄市的綠營基本盤優勢，國民黨迄今無法提出足以抗衡的人選，所以縱使民進黨內有提名小風暴，保住此三席的機會應無懸念。

至於三個省轄市和13個縣的縣市長部分，國民黨除了現有的新竹縣、苗栗縣、南投縣、彰化縣、台東縣、連江縣等六縣執政外，目前在宜蘭縣、彰化縣、嘉義市、澎湖縣等四縣市領先，若再加上花蓮縣由黨友改為黨籍提名人可能獲勝，則將有11縣市由國民黨執政。

政黨策略評估

雖然2018年的九合一選舉只是地方選舉，但因其含括所有地方公職人員選舉，決定地方版圖變化，而且在國民黨、民進黨的黨內各方勢力，覬覦2020年總統大位與立委席次時，2018年選舉皆有輸不得的壓力，因此這場選舉不僅是一場執政成績的期中選舉，也是未來總統與立委大選的前哨戰。

國民黨在2016年大選慘敗，失去總統大位，立委席次也只剩下35席，現在還因一位黨籍立委官司纏身而只剩34席，連申請大法官釋憲的資格都沒有，所以2018年選舉對國民黨能否振衰起敝，特別具有指標性意義。

尤其是面臨不當黨產條例、轉型正義條例對國民黨採取幾乎違憲違法的處分，國民黨連黨工薪水與自由運作權利都無以為繼時，如何在組織、資源面對空前窘境，還能打一場漂亮選戰，實實在在考驗著國民黨是否能挺進2020年的大選。

事實上，國民黨除了現任縣市長優先提名外，其餘幾乎都採全民調，黨中央似乎放任由表面公平的民調決定人選。姑且不論全民調存在抽樣、策略性答覆等誤差，以及基隆民調結果出現大烏龍之外，黨中央未積極的有效協調，造成勝選機率極大的嘉義市分裂，新竹縣情勢仍混亂等，使得政黨支持度無明顯增加。

相對於民進黨中央大力介入各地提名的作法，國民黨中央實需更積極的走到地方，尋求有效的選戰策略與提名溝通，而不只是在辦公室內苦思選舉與募款方法；畢竟選民想看到的是一個有使命、組織、人才的國民黨，一個能與執政黨相抗衡、有力監督、健全政黨政治、爭取人民福祉的在野黨。

當然，民進黨雖有執政優勢，但是執政包袱亦隨之而來，中央執政的經濟不佳，兩岸、外交、軍事危機重重，一例一休、年金改革、婚姻平權等議題引發民怨，加上非核家園與空污、缺電的兩難等議題，已經影響地方選情，都是民進黨在此次選舉必須面臨的困境。

加上台北市長選舉究竟禮不禮讓柯文哲，禮讓雖可有較大機率不讓國民黨奪回北市，保有2020年總統大選的灘頭堡，可是柯動輒批判民進黨，尤其兩岸路線與民進黨歧異，更會讓民進黨基本教義派反感；但若不禮讓，民進黨不但北市百里侯無望，提名人更可能落到第三名而被邊緣化，對於不禮讓柯的反彈效果還會外溢到別縣市，這些皆可看到民進黨的選戰策略焦慮。

結 論

台灣的2018年選舉只是地方選舉，但這是一個大型的九合一地方選舉，尤其是在2016年總統、立委大選，民進黨在行政、立法全面執政後的首次大規模選舉，關係著民進黨是否會繼續鞏固政治勢力版圖，被全面打壓的國民黨是否能全面扭轉困境的轉折點。

進而言之，影響台灣內政、外交、軍事、經濟等趨勢的兩岸關係，也會隨著此次選舉的結果，讓民進黨、國民黨、共產黨調整相關政策與作法，所以2018年九合一選舉不只是地方選舉，也是在脫不了美國因素而治絲益棼的兩岸關係中，扮演起重要轉折點的選舉。

但不論是台灣內部、兩岸關係，抑或是東亞區域情勢，如果政府無法有效建構人民美好生活的環境，就會被人民所唾棄；換言之，真的寄希望於人民，提出人民想要的政策並有能力具體落實，則人民就會全力支持，2018年的九合一選舉也會顯示這樣的結果。◆