兩岸情勢難以樂觀

由於兩岸關係凍結難解，而台美關係發展熱絡，北京一方面提出大規模惠台政策，同時也開始在外交方面進一步限縮台灣，以及對台灣進行威懾，其中中共海空軍頻頻對台灣進行繞島巡航，強度持續增加。

外交部分

在台灣對外關係方面，北京的對策可分為六方面觀察。首先是台灣的邦交國方面，目前以維持一年拔一國的態勢，其中包括聖多美普林西比與巴拿馬，以及日前的多明尼加。若台灣方面有善意的回應，情勢可能不致惡化，但以當前蔡總統的反應觀之，樂觀的因素甚少。日前又傳出巴拉圭與海地等國關係不穩，此外還有教廷與非洲布吉納法索等都有異動跡象。

其次是有關非邦交國方面。目前已有台灣駐在巴林、奈及利亞、厄瓜多爾、阿拉伯聯合大公國與約旦等國的辦事處，被迫更名或遷離首都，因為非邦交國的代表處名稱中，原本所使用的中華民國或台灣，都一律改為台北，以符合「一個中國」的原則，並禁止雙方官方來往。

第三是國際組織。今年台灣無法以觀察員身分參與一年一度WHO的年度大會WHA，其他的國際組織如國際民航以及國際氣象組織等，也情況困難。雖然蔡政府與民間有一些反制動作，如派人到當地舉辦活動，或請託歐美國家支持，但會不會事倍功半或弄巧成拙？

第四是國際活動。日前在約旦一個民間的國際文化交流活動，主辦方與北京代表硬是不容台灣參與者懸掛國旗，態度強硬，毫不留情，做法與過去大相逕庭。

第五是國際公司方面。北京曾要求所有外國的航空公司，都必須將台灣由一個單獨的政治實體改列為中國的一部分。如今大多外籍航空公司都已配合，如此不但符合一中原則，更可免去許多不必要的麻煩。北京以往並非如此，但目前已就事論事，公事公辦。

第六是外國人士，這主要是指外國的中國研究學者、專家以及記者等。若其研究、報導與發言不當，將可能被列為不受歡迎人物，而被拒絕入境大陸。這對那些以中國研究與報導為職業的人士來說，自然會形成相當的壓力，致使他們在對大陸、台灣或兩岸關係方面的言行都相對謹慎，以免犯錯而遭拒入境。

軍機繞島

軍事方面，北京對台的動作持續加碼。5月17日解放軍空軍運8遠程干擾機，繼14日的巡航之後，再度在海峽中線執行任務，已有常態化跡象，況且已有部分跨越海峽中分線的動作，蔡政府的軍機也都未能及時逼退。不過蔡政府的軍方聲稱，情況都在掌握之中，這種表態真的可以安撫民心？

1996年兩國論後，海峽中線以西的空域即由陸方掌握。去年503航路還沒啟用前，中共戰機會沿著這條航線來回巡弋，未越海峽中線。但目前情況已有所改變，海峽中線的默契已被打破。

其實所謂的「海峽中分線」，只是一條假想的界線，沒有任何明文規定的法律效力。此乃美國在1951年劃定，美、中、台三方基於默契，互不侵犯。之後，兩岸也互不越線，相互尊重至今，只有來往台灣與金門、馬祖等外島的航線，有特殊的例外。

但依照海洋法，此海峽中線位於大陸專屬經濟區海域，並非國與國間的「等距中線」，那是兩個國家的經濟海域重疊時採取的折衷辦法，但兩岸並非兩國關係，故不適用。由此可見，大陸軍機飛越中線，立場明確無疑。

大陸空軍近日發布，其航空兵轟6K等多架轟炸機，在南海島礁進行起降訓練。此係中共空軍首次透露轟6K在南海的起降成功，以達成訓練目的，提升海上作戰能力。由於轟6K的作戰半徑達3,500公里，攜帶的巡航導彈射程達2,500公里，威懾半徑6,000公里，範圍涵蓋美國的關島、澳洲，還有印度洋等地，台灣更不在話下。

大陸多功能的匿蹤戰機殲20已進入量產，會在未來的繞島巡航中出現。殲20的研發過程中，有相當的大陸自行研發的新科技，對手不易干擾。該機不但可以做為作戰時的指揮平台，更是戰術運用的支柱。

況且，日前與轟6K一同巡航的，還有俄製蘇愷35四代半重型戰機，遠程多用途，打擊性強，2016年底才交由解放軍使用，目前共有14架。

黑名單成真

謠傳已久的台獨黑名單也將成真。由於近日國台辦表示，凡走過必留痕跡，台獨分子都會受到懲處。這種明確表達的方式，確實罕見，這意味著北京已由坐而言進入起而行的階段，而台獨名單上的人士，也將因觸犯《反分裂國家法》與《國家安全法》列入全球通緝人物。

小 結

外交方面，北京已佈下天羅地網，從邦交國、非邦交國、國際組織、國際活動、國際公司還有外國人士等，六管齊下，造成民進黨政府相當的壓力。

依照蔡政府外交部統計，大陸阻其國際空間事例，去年累計達42件，為近10年之最，涵蓋面從政治、經濟領域，到一般文化或體育都包括在內，執政黨官員認為，從打壓密度及範圍的激增情況，今年會更嚴重。

解放軍軍機繞島巡航，最值得蔡政府憂慮的是海峽中線的默契被打破，繞航軍機的戰鬥力日益加重，威懾力更是強化。曾幾何時台灣會落入此等境地？尤其執政黨的轉型正義與改革方案，在台灣內部造成極大爭議，屆時若北京攻台，2,300萬人真能團結一致？在多明尼加宣佈與台北斷交時，蔡政府第一個反應是要國人團結，無異自曝其破壞了團結，分裂了台灣社會。

北京對分裂國家的台獨分子的處置，一方面是以全球通緝的方式，拘捕重要的政治人物；另一方面，則可能以台胞證的發放來限制相關人士的出國行動。比如在進入聯合國的所屬單位時，就必須出示台胞證才能進入，繼之在前往大陸友好國家時，也要有台胞證才能放行，這自然也會對於一些暗中支持台獨的台商產生威懾作用。綜上所述，目前看不見任何可以轉圜的可能。◆