北京對台政策：從讓利到惠台

一、對台「讓利」政策分析

如果粗略地描述中共對台政策的核心精神，則在鄧、江時代，基本上是以政策優待為主，希望台灣企業家赴大陸投資。自胡錦濤總書記開始，「讓利」就成為對台政策的重要組成部分，2005年的兩岸和平發展願景發表以來，台灣與大陸在兩岸關係中角色，就出現了微妙的轉變。台灣從施惠轉為受益者，大陸則反是，從受益者轉為施惠者。特別是馬英九執政時代，遇上了2008年全球性金融海嘯的衝擊，胡下令大陸各省市赴台採購，一年時間，大陸各省赴台採購團對台「進貢」的金額400多億美元，這個國際貿易的讓利使得台灣相對安全地脫離金融海嘯的影響；其次是溫家寶下令液晶板面去韓買台，而台灣的媒體報導，則是台灣板面產業大舉佔領大陸市場表現亮麗；其三是之後的服貿、貨貿協議，幾乎是讓利協商。中國國民黨此一協商的習慣，可以說迄今未改，或乎每次談判都是在要東西，希望中共在政策上開綠燈，名為利台，而主要是惠己。此一現象易導致台灣的媒體之關心：北京對台的「優惠政策」會不會改變？而如同眾所周知的那樣，從胡錦濤到習近平的「讓利」政策，成效有限；甚至在大陸比較激進的人士稱大陸對台讓利「教訓慘痛」。

客觀而論，「讓利」絕非「教訓慘痛」，兩岸關係中除了經濟賬，還有政治賬、社會賬、民族賬，本質上不是市場上「將本求利」的演算法，當然，必須計利，但要計戰術利，更要計戰略利，對台「讓利」，最大的「利」，是讓台灣回歸原本的地緣政治的位置。

台灣與大陸之間，原本就有地緣政治的密切相關性，也由此產生了歷史和地理的連結，冷戰的時代，兩岸關係透過國際政治的操作，人為地中斷了兩岸間的地理性關聯，致使台灣與大陸之間，中止了所有的經濟紐帶，兩岸的民間和社會剩了對抗式的文化紐帶，和相互否定的歷史連結，這就使得台獨的政黨和政客，只要輕易地改變台灣青年的歷史記憶，兩岸之間就可以作到「雞犬相聞，老死不相往來」，或是「縱有往來，亦不相認」的地步。「讓利」的政策是引導台灣的生存和未來發展，「不可逆」地回歸原有的地理位置。根據《富比士》2015年所發布的Top 10 China Dependent Countries調查結果，在出口最依賴大陸市場的國家中，台灣位居全球第二，僅次於澳洲。因此，在大陸經濟成長放緩、需求降低環境下，台灣也成為經濟重災區。這意謂著北京對台灣「讓利」型的對台政策，造成中國大陸對台灣發展的便利性是無可代替，加上中國的崛起，台灣的未來也將與大陸密不可分。換言之，兩岸關係在人為阻隔近一個半世紀後，北京的「讓利政策」將台灣擺回了正確的地理位置，一旦位置擺正了，其他的事也必然逐步發生變化。

當然「讓利政策」也有其問題，但問題不是「讓利政策」本身，而是在當前兩岸關係的特殊情境下衍生的弊端：首先「讓利」政策是經由兩岸當局協議去推動，所以「讓利」政策是一種間接政策，是透過台灣當局去執行或配合的，這裡就摻雜了台灣官方的主觀立場和認識，特別在台灣特殊的政治生態下，結果讓利者的原意，必然被轉換成執行者或配合者的努力，結果讓利者自然不會被「感激」。

其次「讓利」政策在執行過程必然地出現「買辦集團」，「買辦集團」是利益的先知、先得者甚至是獨佔者，這就意謂著讓利者讓出的「利」，被他人所攫取，至少並沒有全部施與原本的對象，「買辦集團」是當前的兩岸關係必然有時也是必需存在的伴生品，在兩岸交流的各行各業中都存在，「買辦集團」既成事也敗事，成事固然好，敗事即歸咎讓利者。

其三「讓利」政策會改變兩岸的地緣政治關係，此一政策的戰略效果，大陸當局會做，台獨分子自然也不會坐以待斃，然而利之所趨，反對者在政策上無力橫阻，但可以在宣傳上下手不斷醜化、扭曲、攻擊，上綱上線，顛倒是非，從某種意義上說，2014年的「3．18學運」之興起和擴散，於此作為息息相關。

二、「惠台」政策之分析

習近平的第二任開始，在對台政策上看似一貫持續，堅持「一中原則」的「九二共識」，加大「促統反獨」的作為，與此同時最令人矚目的政策宣示，就是今年2月28日大陸「國家發改委」與「國台辦」等29個部門聯合公佈：《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，簡稱《惠台31條》。此項針對台灣在陸投資的企業與居民的新措施，在學習、創業、就業、生活等方面提供與大陸民眾同等之便利條件，外界稱為「準國民待遇」措施，就其內容，粗略來看是以往個別措施的新整合和擴大，但是細讀之下，可以發現此一《惠台31條》與過去的對台「讓利政策」，在指導思想，執行方式和終極目的已與「對台讓利」完全不同。

首先從指導思想來看：相較以往有三點差異：一是從以往天女散花式的讓利轉為精準惠民式的思考，過往的讓利思考是以全台灣為對象，宣示性的意味很強，希望台灣人眾所皆知；如今惠民政策則對象明確，措施清楚。二是從以往間接落實的辦法轉為直接對口的作法，如上所言以往中共的讓利政策希望落實台灣，所以必須經由台灣當局，或是買辦集團，不僅誠意被打折，效果也被苛扣；如今政策首先落實在大陸，可以直接對口，立即解決，效率、效果自不同以往，從而達到「以台引台」的效果。三是從以往的協議推動轉為把握主動，以往在國民黨主政時期，雙方既有「九二共識」的默契，北京的對台、對台胞、台僑的任何作為，都顧及「默契」，於是每事是協商，一經協商，就會在利益上緇銖必較，在文本上，每字必究，結果是曠日費時，經久難決，時效盡失，善意盡失。如今換民進黨執政，兩岸當局沒有政治默契的束縛，北京對台政策無須協商反而有主動權，是以可以主動擇日，及時宣告，以此次的《惠台31條》北京就可能刻意選在「2．28」這一天，因為這一天對台灣人而言，是具「省籍情結」意義的一天，也是民進黨藉此分化台灣人民「政治認同」，醜化「兩岸一家親」，大力在文化上「反中」、「去中」的重要論述的原始依據。所以北京的「惠台」刻意在這天發佈，可以說是有針對性的意味。

其次是從執行方式來看：相較以往也有不同：此次的《惠台31條》在執行方式首先是從地理上區分了台胞，有在陸、登陸的台胞，有在台的台胞。當前直接工作的重點就是在陸、登陸的台胞，使他們在大陸感到平等和方便，從而習慣大陸的生活邏輯，理解中共的治理方式，破除對中共的刻板印象，去影響那些在台的台胞。今後在海外的台胞、新的兩岸族群也都是中共對台工作的對象，一步一步的擴大，一點一點的改變，一分一分積累，真正作到「春風潛入夜，潤物細無聲」（原句「隨風潛入夜，潤物細無聲」杜甫的《春夜喜雨》，以其惠台之策，故曰「春風」）。其後又以身分區分在陸、登陸的台胞為台商和台青，分別優惠，按需投放，準確到位，令人難以拒絕。

同時針對台胞比較關心的《惠台31條》落實部分，據媒體報導，「大陸中央已要求相關主管機關及各省市分別訂定施行細則，貫徹落實《惠台31條》」。福建省於3月15日就發佈四大類21條惠台措施，廈門市於4月10日立即推出有針對性的《關於進一步深化廈台經濟社會文化交流合作的若干措施》。截至今年4月20日，「31條措施」已在湖北省落地24條。在江蘇、黑龍江、上海、浙江、四川、山東等地陸續推出實施細則，有些則已經開始執行。

三、結 論

中共歷年推出對台的政策，多被台獨人士嘲笑，然而《惠台31條》推出後，以台灣青年為例，媒體最近轉刊了社交媒體的一張照片，顯示正在大陸中山大學等候面試的台灣高中生排成長龍，有100多人。有人留言說，廈大也一樣，要分上午、下午兩場。有人說，今年報考南京大學的台灣學生也一樣多……，今年報考廈大的台灣學生人數劇增，有200多人提交申請，最後參加面試的有128人。」為什麼以往中共的惠台措施常不見效，這次例外呢？主要關鍵在蔡英文政府又不承認「九二共識」，又無法讓台灣發展，他們迷信只要將國民黨打倒在地，民進黨掌權就沒有威脅。結果青年不吃這一套。

大陸的《惠台31條》對台灣人而言，先是看到了機會：台灣不行了，我們可以去大陸發展。次是看到了資源：台灣民進黨政府使得台灣越來越孤立，越來越倒退，工資凍結了，退休金縮小了，台灣當局無法創造資源，而《惠台31條》許諾了台灣青年需要的資源。更是看到了未來：台灣處處走不出去，原以為抱美、日大腿，可以「抗中」，結果安倍改變了，川普說制裁中興公司，台灣當局方才以馬前卒身分發難，不料美國又不制裁了，有人覺悟了，台灣最安穩的未來，是通過大陸進入國際。

這樣能不去試試，更何況未來是全球化的時代，台灣不能參與，台灣人則不能沒有自己的前途，如今也只有大陸願意提供平等的機會。所以中共若能把握好此波大陸熱的趨勢，相信《惠台31條》會成為改變兩岸關係，重塑兩岸關係新格局，新時代的對台政策。◆