泰國佈局對接「一帶一路」

面對東協經濟共同體（AEC）的推動，泰國政府為促進長期經濟發展，於2016年提出為期20年的一系列國家發展計劃－－「泰國4.0」，其中一項「東部經濟走廊」不僅是對接中國「一帶一路」政策的重要佈局，未來更可望成為東協區域的經濟核心和產業科技基地，成為東協的矽谷。而且未來還要結合海、陸、空三維交通系統，成為亞洲重要的戰略國際通道，可連結太平洋、印度洋、柬埔寨、寮國、緬甸、越南和中國南部。

「泰國4.0」2017年啟動，希望在20年（2017-2036），可以升級泰國產業的水準與競爭力，以追求泰國「繁榮」、「安全」與「永續」的發展目標。其目標是人均國內生產毛額（GDP）從2017年的6,000美元成長到2036年的15,000美元。這是泰國政府主導，結合民間力量，規劃打造東部經濟特區，配合基礎建設與優惠措施，吸引更多外來投資，邁向所謂「工業4.0」新時代。

泰國向來被視為東南亞地區的中心，「東部經濟走廊」是在首都曼谷東邊的北柳、東南邊的春武里和羅勇三個府設立「經濟特區」，以獎勵優惠的措施，配合基礎建設，吸引外來投資。泰國開泰銀行的資料顯示，「東部經濟走廊」是泰國政府推動「泰國4.0」下的重要計劃，目標是強化和轉型過去30年來一直擔任製造和貿易中心的東部海岸，成為泰國永續發展的高科技和智慧園區。

「泰國4.0」的概念近似德國工業4.0，是具有泰國特色的第四次工業革命國家發展戰略，也是總理巴育領導的軍政府力推之政策，目的是要用新的經濟模式作為驅動泰國長期經濟成長的動力，而所謂「新經濟成長模式」，係指從勞力密集產業朝向以「知識、技術、創新、旅遊」為主的高附加價值產業轉型。

過去幾十年裡，泰國從一個以傳統農業為主的低收入經濟體，發展成在電子、新一代汽車、新一代食品與觀光旅遊等多個產業領域的重要參與者，泰國的經濟也因此得以快速成長，僅次於印尼，成為東南亞第二大經濟體。然而，近年來泰國的經濟成長卻出現停滯，甚至不如其他東南亞鄰國。究其原因，主要與政治動亂有關。2014年發生軍事政變後，一直處於軍人掌政的格局，政局顯示出不穩定現象，影響了企業的投資意願。

此外，比起周邊其他東南亞國家，泰國的薪資水平相對較高，也不利於吸引外資。泰國正面臨著「中等收入陷阱」的困境，一方面無法與寮國、緬甸、柬埔寨和越南等低工資的製造業國家競爭，另方面也缺乏足夠的高技術和創造專業人才，難以與其他創新能力更強、工資水準更高的國家競爭。

泰國因經濟發展程度相對較高，成長已顯露疲態，軍政府也希望加快基礎建設，因此對「泰國4.0」極為重視，「東部經濟走廊」可說是具體實現泰國4.0的重要計劃。基本上，就是結合高科技產業、創意創新、基礎建設和數位經濟的發展，以奠定泰國的永續經濟成長。

「東部經濟走廊」計劃提出前，北柳、春武里、羅勇三府原本就是泰國工業重鎮，面積約1.33萬平方公里，具有良好的地理條件，鄰近首都曼谷與泰國灣。泰國政府擬定五年內在此區建設基礎設施，包括擴建軍用機場烏塔堡為國際機場和航空城、擴建泰國最大深水港蘭差邦港、馬達普港，打造商業港梭桃邑成郵輪港口，連結曼谷經帕達雅到羅勇的高速鐵路，興建連結三大港口（蘭差邦、馬達普、梭桃邑）的雙軌鐵路，高速公路的擴建與連結等，以及吸引相關目標新科技產業的投資，不僅帶動區域交通網絡和科技經濟特區的發展，也可將「東部經濟走廊」打造成矚目的優質旅遊區。

為吸引外國高科技企業投資、移轉技術，泰國政府必須提供一個產業聚集的空間。北柳、春武里、羅勇是目前泰國最大的三個製造業聚集地，有眾多的工業園區，產業群聚相當發達，「東部經濟走廊」除了在這三個府規劃設立經濟特區，還提供獎勵優惠外國投資，意圖在此區發展數位化經濟。希望在2020年前為當地創造10萬個工作機會。

智慧電子產業隨著行動智能裝置的普及崛起，連帶改變了企業的經營模式。電商巨擘阿里巴巴已確認將投資3.5億美元於泰國東部經濟走廊，集團負責人馬雲相信在泰國4.0的經濟發展戰略和東部經濟走廊的倡議下，泰國可成為東南亞的電商中心。

阿里巴巴計劃在北柳府建立智慧數位中心與相關設施，使用其大數據技術，高效處理物流數據，連接全球物流系統，預計將北柳府打造成大型物流中心，以支撐其電子商務在東南亞的業務量，提升泰國和中國之間的貨運配送，並處理與柬埔寨、緬甸、寮國、越南等國家的邊境貿易，協助北柳府發展成全球經濟的焦點，阿里巴巴也會將研發部門設立在數位中心，與泰國數位科技園區對接。

除了阿里巴巴，騰訊、京東等大陸知名電商也紛紛進駐泰國，華為也對東部經濟走廊的「智慧城市」計劃感興趣。「智慧城市」是泰國4.0戰略的一部分，旨在結合大數據、能源和交通三大領域，從而提高城市居民的生活品質，泰國政府以稅費優惠等措施吸引企業投資，計劃用公私合作方式打造智慧城市。

以生活圈概念推動區域發展是當前全球發展的趨勢，泰國政府打造智慧城市，服務範圍自然以民眾的工作地與居住地為規劃依據。而資訊與通信科技是有效管理東部經濟走廊，提高居住品質的最佳工具，能幫助提升生產力、降低成本、升級服務，甚至創造新的商業模式和市場。許多國家也都利用通信科技提出長期的定期更新發展計劃。

泰國政府提出建設智慧城市，發展電子商務、電子支付，實踐泰國4.0架構下的目標。「東部經濟走廊」除對來泰投資的數位資訊技術、奈米技術、生物技術企業給以免除13年企業所得稅的優惠外，更有一系列用地、政府服務、辦理簽證以及企業研發方面的優惠措施。

「泰國4.0」可說是泰國為復甦經濟提出的策略，要從勞力密集朝高附加價值和創新轉型。目前泰國政府分兩大類選定10個創新產業作為泰國4.0的目標產業，一類是產業增值類，包括新世代汽車、智能電子、高端旅遊與醫療旅遊、高效農業和生技、食品創新；二是新興產業類，帶領泰國未來成長的五大新興產業，包括智慧機械與自動化、航空航天、生質能源和生物化學、數位化、醫療與保健。

為吸引外國創新及高科技廠商前來投資10大目標產業，泰國投資促進委員會（BOI）編列100億泰銖的「競爭基金」以協助外國企業投資，凡經BOI審查認定為「高科技廠商」，其公司營業所得皆可享13年的免稅優惠。今年2月泰國政府更推行智慧人才簽證，希望為外籍投資者、高技術人才、專家提供簽證便利，不僅能支持推動泰國10大目標產業的投資。

正如泰國工業部長烏塔馬指出，東部經濟走廊計劃在2017至2021年間投入約440億美元（每年約需85億美元）。80%的資金將來自私營部門，其餘則來自政府。泰國政府計劃包括在這三府投資基礎設施，再通過中國、寮國、泰國和柬埔寨之間的雙軌鐵路，和位於北柳的新配送中心之自動化運輸和無縫操作系統下，貨物可以無縫地連接到蘭查邦三期港口或馬達普三期工業港口，最終有助帶動泰國10大產業的發展。

近年來全球經濟發展的重心，已從西方轉移到東方，尤其是市場廣闊的東南亞與亞太區域，泰國正迎接新經濟成長的機遇。如今「東部經濟走廊」已如火如荼展開，這是攸關國家產業升級的方案，透過這條經濟走廊吸引外國直接投資、匯集富有創造力的人才，不但可帶來技術，亦可促進就業，致力於創新的社會，才能打造出高附加值產業。

泰國作為東南亞的中心地區，只要掌握機會，結合地理優勢，必定可以讓經濟再次突飛猛進，擠身一流發展國家之列，突破中等收入陷阱的困境。

不過在提出「泰國4.0」與「東部經濟走廊」計劃的同時，泰國政府也應正視國內最根本的問題，就是人力資源的落後與短缺。泰國4.0的核心是「創新」，而東部經濟走廊的多項獎勵措施為的也是延攬國外擁有高技術的優秀人才，這也突顯泰國國內研發型人力資源匱乏的問題。

許多國家都知道科技創新是再次推動經濟成長最強而有力的引擎，但是科技創新不是說做就做得到，牽涉的條件涉及一個國家的根源，就是教育。目前泰國的人力資源似乎無法配合「泰國4.0」與「東部經濟走廊」的宏大願景，因此泰國政府也計劃創辦更多的頂尖大學替國家輸送人才，泰國目前的教育部長提拉傑也提出應對的策略，包括給學校、大學和教師更多的自主權，以提高教育水平，他還建議對食品、醫療和旅遊等傳統優勢行業進行持續的關注。

泰國提出國家發展計劃想要提升整體競爭力，然而在此之前，教育似乎更是政府必須從現在就應該努力的方向。否則到最後，即便「泰國4.0」與「東部經濟走廊」付諸實行，人民仍是替外資打工而已，更遑論帶動整個泰國發展、前進。◆