俄羅斯一圓進入印度洋之夢

2018年5月，川普總統廢除了由聯合國「五常加德國」簽署的「伊核協議」（JCPOA），今年美國更對伊朗進行「極限施壓」，禁止各國進口伊朗石油。伊朗則提高濃縮鈾產量，突破協議之上限。美伊衝突情勢升高已引起各國的極大關切，特別是與伊朗在中東有共同戰略利益的俄羅斯。

最近波斯灣和阿曼灣的情勢不斷惡化，美國試圖建立反伊朗的國際海軍聯盟，對伊朗展開聯合軍事行動。這個海軍聯盟將由華府領導，參與國家則負責本國商船的安全。不過至今只有英國皇家海軍派出艦艇參加聯合行動，據說英國還將派出攻擊性核潛艇前往荷姆茲海峽和波斯灣。然而中東最主要的軍事力量，仍屬美國的第五艦隊。目前美國在波斯灣地區部署的總兵力有40,000人。

法、德至今不願參加此一由美國主導的軍事聯盟，比利時、荷蘭未直接回應美國的要求，澳洲和日本也不願參加此聯盟。這些老盟友都不願支持美國的反伊聯盟，充分顯示這些國家都不願捲入與伊朗的軍事衝突，反而公開指責華府單方面廢除歐盟支持的「伊核協議」。澳洲國防部長雷諾茲（Linda Reynolds）強調，由於美國的提案「極為重要」，澳洲政府尚未作出最後決定。德國國會聯邦院外交委員會民主黨議員施密德（Nils Schmid）表示，歐洲人民非常注意美軍在中東的軍事行動，但歐洲更希望雙方能以外交手段解決。法國國防部長帕利（Florence Parly）則認為，在荷姆茲海峽部署外國軍隊，將使與伊朗緊張關係再度升級。巴黎《世界報》表示，法國贊成以外交手段協調西方盟國行動和資訊交換。以色列雖願加入美國聯盟，但只願提供情報資訊協助美國。

有證據顯示，中國已考慮派遣軍艦前往荷姆茲海峽為本國油輪護航。分析認為，如果北京、華府均派遣軍艦前往波斯灣護航，無疑將導致荷姆茲海峽不堪負荷而發生航行問題，因為該海峽最窄處僅21海里，在這麼狹窄的航道，同時出現這麼多船艦，不僅有航行安全的疑慮，而且也無法實施軍事行動。

根據報導，中東的阿聯酋並不支持美國煽動與伊朗衝突之行動。分析認為阿聯酋恐怕是美國在中東最不可靠的盟友，由於它的地理位置突出，美伊若衝突必將成為第一線國家。美國前國防部長馬蒂斯過去以「小斯巴達」稱讚阿聯酋，因其勇敢地維護美國在中東的利益。但近年由於川普加強對伊朗施壓，增加在波斯灣的兵力，阿聯酋卻與伊朗不斷接觸，最近更派海岸巡防隊代表團訪問德黑蘭，討論區域安全問題，充分顯示美國孤立伊朗政策的失敗。美國波斯灣研究中心專家卡拉西克（Theodr Karasik）表示，阿聯酋可說是川普對伊朗施壓的「軟肋」，最近它不僅擴大其在中東的影響力，更在華府積極展開支持伊朗的遊說活動。

最近伊朗外交部長札里夫（Mohammad Javad Zarif）訪問莫斯科，在與俄外長拉夫羅夫會談時表示，儘管美國單方面廢除，伊朗希望維護2015年由聯合國五個常任理事國加德國簽署的「伊核協議」。俄羅斯表示支持，但由於美國不斷施壓，伊朗已開始增加濃縮鈾的產量。莫斯科認為解決此問題的最好方法，是由主要大國與波斯灣地區國家對話。此外，莫斯科對美國向波斯灣增兵感到憂慮。俄伊外長會晤立即引起國際媒體關注。札里夫特別強調俄羅斯對伊朗外交的重要性，此行雙方除討論兩國關係及「伊核協議」外，亦談到敘利亞、阿富汗等區域安全問題。「路透社」報導，俄羅斯及法國都希望以對話方式解決因美國單方面廢止「伊核協議」所引起的紛爭。美國《商務內幕》雜誌強調，事實上波斯灣情勢緊張對俄羅斯極為有利，因為從彼得大帝以來，莫斯科一直有取得伊朗港口，進入波斯灣的夢想。

俄科學院東方研究所伊朗研究中心主任馬梅多娃教授則認為，俄羅斯雖想取得伊朗港口，但只有伊朗國會有權批准，讓俄羅斯使用伊國港口和軍事基地之法案，惟就目前情況而言根本不可能發生。當然莫斯科希望能加強其在敘利亞、伊拉克及其他中東國家的影響力。此次俄伊談判之主要目的是加強俄伊雙邊關係，並尋求能為伊朗、歐盟、俄羅斯，甚至連美國都能接受的伊核問題的解決方案。最近川普也在尋求避免戰爭，擺脫僵局的有效途徑。

在俄伊外長會議結束後的新聞發佈會上，俄「國際傳真社」報導，拉夫羅夫指責由於華府的廢約在先，才有德黑蘭違反「伊核協議」部分義務。此外，拉夫羅夫還表示，某些國家（按：指美國）試圖鼓動伊朗違反《核武不擴散條約》，破壞國際原子能總署（IAEA）的合作，俾取得對伊使用武力解決問題的機會和藉口，我們強烈譴責這種行為，因為武裝衝突將會破壞區域安全和穩定。伊朗並不想廢除「伊核協議」，並希望繼續與歐洲特別是與法國進行談判。如果巴黎能說服華府不要完全封鎖伊朗石油出口，荷姆茲海峽情勢將可恢復正常。

最近札里夫外長已先後訪問中國、日本、馬來西亞等國，積極爭取各國支持。訪問北京時，札里夫曾與王毅就「伊核協議」之保留，以及美國單方面退出此協議問題交換意見。王毅強調，伊朗與中國應共同對抗單邊主義及大國忽視國際法的情勢。目前伊朗是中國重要經濟伙伴之一。王毅表示，中國支持波斯灣情勢緩和的任何努力，並支持協助加強本地區穩定及安全的任何行動，以及德黑蘭在「伊核協議」中的合法權益。札里夫指責美國對中國進行經濟施壓，表示華府及其他國家在「香港問題」上不得干預中國內政。

東京之行中，札里夫曾就波斯灣安全情勢的惡化與日本外相河野太郎進行討論，隨後並拜會安倍首相。上月美國曾要求日本及其他盟國共同派軍艦前往波斯灣護航，日本卻認為此項行動將破壞日伊友好關係。此外日本一直試圖化解美伊衝突，然而安倍首相稍早訪問德黑蘭的調停工作卻告失敗。但分析認為G7峰會前法國總統馬克宏、日本首相安倍均與札里夫會晤，充分顯示伊朗外交確實非常成功。最近德黑蘭大力發展與中國、日本及其他亞洲國家關係，積極推動國際關係多元化。此外，由於美國對伊朗實施經濟制裁，因此目前東亞國家已成為伊朗的主要貿易夥伴。

莫斯科「文明對話研究中心」主任馬拉申科分析：札里夫外長的訪問歐洲和亞洲國家，不僅加強並鞏固了伊朗的國際地位，突破美國的制裁和封鎖，同時也證明伊朗是一個受國際支持的正常國家。俄羅斯外交官協會副主席巴克拉諾娃表示，目前歐洲國家對制裁伊朗的立場並不一致，如果亞洲國家公開支持德黑蘭，美國對伊朗經濟制裁影響力將大幅減弱。「莫斯科國際關係學院」軍事政治研究中心資深研究員柯金教授則認為，札里夫的亞洲之行，恐怕還是無法加強伊朗的國際地位，主要是因為北約組織內部勢力並不平衡，因此亞洲國家很難影響美國或歐盟國家對伊朗的立場。

美國對伊朗的制裁為伊朗與中國發展更密切的經濟合作創造良好機會。中國宣稱，在未來25年內將向伊朗提供4,000億美元發展基礎建設。伊朗表示，將為中國在伊朗投資提供安全維護。此外，中伊投資協定並為參與合作的俄國公司提供一些便利條件。《石油經濟學人》雜誌報導，中伊投資協定之要點為，中國向伊朗能源工業投資2,800億美元，另向伊朗交通運輸基礎建設投資1,200億美元。

8月下旬伊朗副總統賈汗吉瑞及伊朗最高領導人哈米尼在介紹中伊投資協議草案時指出，伊國政府財經、安全單位及革命衛隊均參與該協議的準備過程。賈汗吉瑞表示，中伊投資協議內容包括德黑蘭東北馬什哈德900公里鐵路的電氣化，中國將協助修建由庫姆到塔布里茲（Tabliz）的高速鐵路。根據協議，中國購買伊朗石油、天然氣將得到12%折扣之外再加6-8%的折扣。此外，中國將取得伊朗油氣、石化工業開發的投標權。

中伊投資協議並同意中國派遣500名維安軍人負責維護中國投資項目。此外，中國表示將派遣軍艦前來波斯灣為油輪護航，維護運輸之安全。中國並可以人民幣或非洲和獨聯體的「軟貨幣」向伊朗支付，因此未來中伊交易將不以美元計算。中國在伊朗的基礎建設和工業計劃完全配合「一帶一路」計劃。中國承諾在伊朗建造大型工廠時，將僱用便宜的伊朗工人。「一帶一路」將由烏魯木齊、哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克、土庫曼而延伸到德黑蘭，再經土耳其連到歐洲。根據中伊協議，中國將繼續從伊朗進口石油，並不理會美國對伊朗經濟之制裁。根據中國海關數據：中國並未減少從伊朗的石油進口。中國公司亦保證提高中國在伊朗油田生產的效率，伊朗希望在2021年以前將石油可採儲量由目前5%增加到25%。

7月29日俄海軍總司令耶梅諾夫上將與伊朗海軍總司令汗札底上將簽署「擴大雙邊合作關係」諒解備忘錄。後者強調此項備忘錄之簽署，是兩國軍事關係發展上的重大轉折，不過俄國官方並未證實此事。伊朗媒體紛紛表示，俄伊兩國在年底前，將在印度洋進行海軍聯合演習。汗札底強調，此項聯合演習將在印度洋北部地區，包括荷姆茲海峽及波斯灣舉行。俄國防部雖未證實此項演習計劃，但由莫斯科支持德黑蘭外交立場來看，俄伊舉行聯合軍演的可能性極大。

最近俄外交部長反對美國所提有關組建聯盟保護波斯灣航行自由的措施，反而向聯合國提出一項「波斯灣集體安全概念」草案，俾防止波斯灣武裝衝突之發生。俄駐聯合國副代表薩伏龍科夫表示，此項草案主要目的是「建立維護及管控波斯灣地區安全與合作組織」。

俄國防部指出，最近俄黑海艦隊救難艦已在波斯灣基修島（Kish）停泊，準備參加2019年國際軍事競技賽中在伊朗舉行的國際軍事潛水競賽項目。此外，伊朗亦派遣其船艦和人員前往亞塞拜然出席「裏海賽馬」軍事競賽，俄羅斯、亞塞拜然及哈薩克海軍均派員參加。

俄軍事觀察家葛列耶夫指出，俄羅斯之所以派遣軍艦前往波斯灣，旨在協助伊朗突破美國的包圍和封鎖。葛氏強調為對抗美軍空對地導彈之威脅，莫斯科極有可能向德黑蘭出售C-400防空導彈系統。

美國單方面廢止「伊核協議」，並採取「極限施壓」禁止各國進口伊朗石油。美伊衝突情勢升高，引起各國憂慮。

最近伊朗與同樣面對美國壓力下的俄、中關係日益接近。根據報導，中國將向伊朗交通運輸和基礎建設投資4,000億美元，未來中國的「一帶一路」將經伊朗而與中東地區聯結。此外，中伊所有的交易均將以人民幣或其他「軟貨幣」計算，完全擺脫美元的束縛。在其與俄羅斯關係發展方面，莫斯科堅決支持德黑蘭遵守「伊核協議」的主要條款，並主張以對話方式解決伊核問題。此外，俄伊兩國海軍簽署了擴大合作的備忘錄，目前俄艦不僅停靠伊朗港口，雙方並準備在本年底前，在印度洋北部包括波斯灣和荷姆茲海峽地區進行聯合軍演，倘華府繼續施壓，過去彼得大帝進入印度洋之夢想恐即將成真。