美日「同盟」是東京外交的基石

日本眾議院選後，岸田文雄首相不疾不徐，設置策略研議平台，計劃來年（2022）開春端出重視分配正義的「新資本主義」經濟政策，有別於「安倍經濟學」，為日本經濟難解的結構改革注入新思維。在外交上，岸田積極佈局「大國外交」，除尋求年內首訪美與拜登總統會談，為「岸田外交」定錨外，亦尋求與中國、俄羅斯及東協國家（ASEAN）重開「首腦外交」，藉外交手段穩定美、中競爭下詭譎多變的東亞與國際秩序，確保日本周邊安全。

11月18日，中國外交部長王毅與日本外相林芳正電話會談，正式邀請林芳正訪問北京。林芳正對此表示，現階段一切都未決定，尚未開始具體協調，但中、日應當維持「具建設性的穩定關係」，而對是否呼應拜登「外交抵制」北京冬季奧運，林芳正不置可否，「將從日本的立場進行考慮」。王毅希望以北京冬奧及「中日文化體育交流促進年」為契機，「營造積極的民意和社會氛圍」，建構穩定中日關係的基礎。

林芳正正面看待2021年11月16日的「拜習視訊峰會」，中美關係是否穩定，對國際社會而言極為重要，「拜習會」顯示兩國負責任地管理彼此競爭關係的重要性，日本願與中國繼續對話，就各項共同課題展開合作的姿態應對。同年11月26日，時隔一年，中、日以線上方式重開「中日經濟夥伴關係對話」，北京由商務部副部長任鴻斌領軍，東京則以外務省外務審議官鈴木浩主談，雙方一致同意以明（2022）年中、日邦交正常化50週年為契機，促進經濟及民間交流，避免中日關係因美、中對抗與新冠疫情而冷卻。

至於中國國家主席習近平國事訪問日本一事，林芳正坦言「不處於協調具體日程的階段」，但未排除「習近平以國賓身分訪日」的可能性。岸田首相在外交上展現與安倍晉三及菅義偉不同的路數，延續池田勇人「大國外交」的路線，媒體以「親中」指稱「岸田外交」，實則不然。

1960年代「宏池會」開山祖池田勇人主政日本時，異於持親美的反蘇、反共立場的「冷戰派」，池田勇人為提倡「大國主義」的「大國派」，積極打開與北京的經貿關係，當時台北與東京時有齟齬，但究其原委，並非「宏池會」的親共反台。池田勇人在政治上保持其西方陣營中之一員，在聯合國與美國步調一致，但在經濟上卻決定大量向共產國家進行出口貿易。誠然，池田勇人在政治上對北京持謹慎態度，甚至公開反對共產黨，卻大力支持日本加強與北京經貿交流，使雙邊之經貿關係大有進展。岸田文雄顯然師承池田勇人，主張和解外交政策，特別是對中外交政策。

林芳正接受《文藝春秋》月刊專訪時表示，日本與中國存在切不斷的經濟關係，無法「從明天開始即讓日中貿易歸零」。林芳正自認是「知中派」，但不會「媚中」，「在與對方談判時，瞭解對手較不知道來得好」。「岸田外交」試圖保持對中競爭與合作平衡，即配合美國團結並維護盟國共同應對中國，同時確保東京與北京開放的經濟關係。

儘管岸田展現「鴿派」外交，但安保政策仍將持續有所作為，日本、美國、澳洲及印度的「四邊機制」（Quad）將於明（2022）年春季在日本召開第二次實體首腦會議。著眼於中國的崛起，推進經濟安全合作，但因日本國民普遍的意識是，相對強大又具戰略意圖的中國, 對日本構成安全挑戰，而從日本社會的角度來看，很難不將此挑戰視為威脅。

岸田的對中政策不僅備受國際社會關注，亦挑動自民黨內派閥的敏感神經。眾院選後的自民黨內七個派閥人數皆下滑，但未出現大洗牌，最大派系「細田派」（清和會）由97人減為89人，仍居各派系之首；原第二大派系「竹下派」（平成研究會）由54人減為46人，退居第三；而「麻生派」雖小幅萎縮，由53人減為48人，躍升第二位；「二階派」（志帥會）減少的人數居各派系之冠，由47人減為37人，淪為第五；岸田首相領軍的「岸田派」（宏池會）折損5人，但41人的規模成為第四大派系；而「石破派」（水月會）由16人減為13人，撤銷派系，轉為「石破集團」，原為10人最小派系「石原派」（近未來政治研究會）會長石原伸晃中箭落馬，僅餘7人，該派群龍無首，前景堪慮。

安倍為自民黨最大派系掌門人，黨內影響力不容小覷，其雖非「造王者」或「影武者」，但仍具備稱王之勢，安倍將以人數實力為籌碼，強化政策及人事發言權。形勢比人強，「宏池會」仍難與「清和會」匹敵，岸田須如履薄冰，關注黨內派系平衡的變化。前首相菅義偉近來積極整合支持自己的無派閥國會議員，有另立派閥的可能，岸田在政權運營上亦須謀求菅義偉相挺，以免受制於「清和會」。

日本媒體披露，前首相安倍擬於來年訪台，並於立法院發表演說，牽制岸田與林芳正對中和緩政策。北京對日外交反覆強調「台灣問題」是紅線，不是自民黨派閥競爭可操作的政策工具，而蔡政府如以「親中」、「親台」論斷日本政治人物，利用或介入自民黨內的派閥矛盾，操作台日關係，很可能順了姑情逆嫂意，在海峽兩岸及台日關係上成了照鏡子的豬八戒。

日本前首相安倍晉三（2021年）12月1日應國策研究院之邀請，以視訊方式針對台日關係發表演說，直言「台灣有事就是日本有事」。安倍雖非現任首相，但為日本執政的自民黨內六大派閥之首「安倍派」之掌門人，其言行在黨內外仍動見觀瞻，安倍的發言亦引起中國的外交抗議，連夜約見日本駐北京大使垂秀夫，告之日本對台灣議題無權說三道四。

台灣位於日本西南群島南面，扼住日本南疆的台灣海峽，日本向來在意台海生波，主張「台灣問題」須以和平方式解決，安倍在視訊演說中的基調實非新論。2001年6月8日，日本自民黨幹事長山崎拓在日本經濟新聞社主辦的第七屆「亞洲的未來」國際交流會議中表示，日本儘管承認「一個中國」，但不希望北京以武力來實現此一目標，這是對一個主權獨立國家的內政說三道四，但也道出了東亞周邊國家的心理，中國近年大舉強軍，尤其是在面對台灣的大陸沿岸地區部署飛彈，令那些拿蔡政府當棋子的後台憂心。山崎拓當年反對北京以武力解決「台灣問題」的談話，其實較安倍更為露骨。

但在美、中競爭方興未艾之際，北京對日本介入「台灣問題」十分敏感，將此視為中日關係之「紅線」，安倍的「日本有事」之說，北京將之解讀為日本欲將「美日同盟」擴及台灣，意圖使「台灣問題」國際化。

其實，「美日同盟」的範圍原即溢出日本，包括菲律賓以北的遠東地區，但在中、日建交後，日本基於美、日聯中抗蘇的外交需要，將台灣摒除於「遠東條款」之外，1972年11月，日本外相大平正芳在國會答詢時即指出，「我們認為中華人民共和國政府和台灣之間的對立問題，基本上是中國的國內問題……我們在履行安全條約時，也要考慮今後日、中兩國的友好關係」。而在1978年11月，《美日防衛合作指針》簽訂時，當時的日本外相園田植亦利用國會答詢的機會表示：「遠東的範圍雖包括台灣，但是或許已無必要」。

然而，北京認為《美日安保條約》中之「遠東條款」，乃美、日為將來聯合干涉中國的內政預留伏筆。1997年4月9日，橋本龍太郎首相與自民黨政調會長山崎拓等幹部的懇談會中，針對《美日防衛合作指針》表示，「在國會有關美、日安保的質詢，都一直集中於朝鮮半島情勢，然而我並未特別限定於半島，也包括南沙群島與台灣」。 從橋本的上述發言，不難理解新「指針」之假想敵除北韓外，應屬中國，並以「周邊有事」的概念，將台海重新納入美、日防衛合作的範圍內。

安倍老調重彈，意在牽制「岸田派」對中外交和緩政策，避免以「安倍派」為主體的「清和會」式微，其重點在黨內的派系角力，「抗中」、「保台」恐係虛幌一招，何況「台灣有事」，跑龍套的日本恐怕無法決定如何應對，因為所謂「台灣問題」，主要是美國製造的問題，繫鈴人是美國，解鈴人自然還是美國。

岸田首相著實挨了安倍一記悶棍，而北京打蛇隨棍上，拉高對日抗議，在對中外交上，岸田須對安倍所言之「台灣出事」等同「日本出事」，甚至可說等同「美日同盟出事」的論調說清楚，然而夾在中美之間的日本，不管哪一屆政府出都很難對此論調說個明白！

此外，北京對林芳正主掌外交表示歡迎，認為這一任命突顯岸田政府有意推進穩健對華外交，但上海國際問題研究院中日關係研究中心研究員蔡亮認為，林芳正雖是「知中派」，但不意味岸田內閣的對中政策會發生根本性改變。美日同盟為日本外交基石，美國的利益制約日本改善對中關係的政策空間。◆