岸田走不出拜登的陰影

岸田文雄主政後，經濟缺乏建樹，但在外交及安保上動作頻頻，除2022年底修訂《國家安全保障戰略》等構成的「防衛三文件」，日本第12次成為安理會非常任理事國，在聯合國會員國中次數最多，且不僅在1月擔任安理會輪值主席，亦是「七國集團」（G7）的輪值東道主，5月將在廣島舉行「G7峰會」。

在開年之際，日本首相岸田文雄及外相林芳正、防相濱田靖一相繼出訪美、英、法等G7成員國，美東時間13日上午與美國拜登在白宮會談，此為岸田任上首度造訪白宮。岸田試圖展現外交手腕，挽回國內民意的支持，並提高在國際政治中的存在感，與英、美、法鼎足而立，實現「自由開放的印太」。

「G7廣島峰會」為「岸田外交」最重要的舞台，岸田首相以出訪G7成員中的法、義、英、加、美為起手式，而此將成為加強防衛力、新資本主義及為實現去碳化社會的「綠色轉型」（GX）等岸田施政重點的外交佈局。

此外，G7峰會將對俄烏衝突及中國帶來的挑戰凝聚共同主張，確立堅守基於法治之國際秩序的基本立場。此行的重頭戲無疑是13日登場的美日峰會，但在英國與蘇納克（Rishi Sunak）首相簽署日、英防衛合作的《相互准入協定》（RAA）亦為看點。

岸田在上台之初的去年1月即與時任澳洲總理的莫里森（Scott Morrison）簽訂日、澳RAA，消除雙方在彼此領土舉行聯合軍事演訓的障礙，此亦是1960年「美日同盟」啟動後，日本首度同意美國之外的他國軍隊進駐日本的協定。繼澳洲後，日本與英國締結RAA，將防衛合作擴及北約成員，同時完成與「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）的結盟拼圖，日本形式上雖未加入AUKUS，但實質與之建立緊密的安保合作。

日本政府相關人士將日、英RAA稱為1902年的「日英同盟」以來兩國最重要的防務協定，此為百年來日本安保的劃時代大事。岸田正致力於建構美日同盟之外的多元化安全關係，以因應中國及北韓帶給日本安全上挑戰。日本將與英國及義大利共同推動「全球空戰計畫」，研發第六代匿蹤戰機，此為日本首度與美國以外的國家進行防衛裝備合作。

日本媒體認為，日、英RAA旨在應對中國崛起。北京對此瞭然於胸，大陸外交部發言人汪文斌在11日記者會上表示，有關國家開展防務合作應當有利於增進各國間的相互理解、信任與合作，不應製造假想敵，更不應將集團對抗的舊思維引入到亞太地區。

《讀賣新聞》去年11月民調結果顯示，81%日本受訪者認為中國對日本構成軍事威脅，更有68%人支持日本增強防衛力，但弔詭的是信任美國的日本受訪者則僅44%，多數日本國民對美日同盟是否足以提供日本安全保證，抱持疑慮。

岸田外訪的壓軸是「拜岸會」，重視盟國及國際協調路線的美國總統拜登雖將以中國的挑戰為念，與日本強化戰略安全合作，確保「自由開放」的印太區域。美、日外交與國防部長「2+2」會談，決議大幅增加在日本的反艦飛彈部署，以有效嚇阻中國，但日本仍將擴大結盟，以防「川普主義」班師回朝，損及日本安全利益。

岸田在元旦發表「新年感言」，雖未重提去歲的「修憲」，但在「安保三文件」修訂，重新定義「專守防衛」後，憲法中的和平主義或將與日本安全戰略漸行漸遠。近代的東亞歷史雖未必重演，惟日本的安保政策轉向，勢將牽動中日關係，對印太地區的未來而言，禍福難料。

岸田訪美向拜登說明新版《國家安全保障戰略》「防衛三文件」，承諾逐年拉高防衛預算，在2027年達到日本國民總生產（GDP）2%，與「北約」的歐洲夥伴看齊，滿足美國的期待。拜登對此表示歡迎，稱「此是歷史性的」，並承諾協助日本建立摧毀他國領疆域內的飛彈基的「反擊能力」（對敵基地攻擊能力）。拜登背書岸田的防衛政策，強調將完全履行對日防衛相關責任。

在新的美日同盟框架下，日本將改變目前以攔截飛彈為主的「總合飛彈防空」，轉型為美軍正推動的「整合防空反飛彈」策略。此外，美日同盟將進一步擴大，將「太空」納入《美日安保條約》第五條的適用，以因應中國在衛星發展上取得的快速進展。美國務卿布林肯表示，太空事態「構成明顯的挑戰」，即對美、日任何一方的攻擊，將被視為對雙方的攻擊。在「拜岸會」上，美、日將共同在太空及先進科技領域合作，簽署《美日太空合作框架協議》。

針對台海問題，美、日認為中國正在台海建立「新常態」，同意「中華人民共和國是美、日及盟友面對的最大戰略挑戰」。「美日同盟」升級，直指中國「試圖為自身利益而改變國際秩序」。大陸外交部發言人汪文斌12日回應表示，「美、日開展雙邊軍事合作應確保不損害第三方利益，不損害地區和平穩定」。但美、日聯手對抗中儼然成形，北京心知肚明。

在「拜岸會」後的「聯合聲明」中，東京決定購買數百枚美國「戰斧」巡航導彈，此為過去日本防衛裝備所未見，自衛隊將走上攻擊型的武裝力量，為美國承擔「矛」的角色。今後，「專守防衛」契合與否，不再是日本防衛政策爭論的焦點，揚棄「專守防衛」，美軍與自衛隊加速一體化，共同分擔維持對中國的威懾力為既定方向。

自衛隊成為美國在印太區域應對中國軍事挑戰的勁旅，使日本成為「台灣有事」時的前線，尤其是琉球（沖繩）所在的西南群島基地化將升高致琉球島民被捲入戰爭的風險，琉球人燃起三萬島民為日本犧牲之「琉球戰役」的歷史記憶。琉球人不願重蹈歷史覆轍，美、日如何說服琉球人，政治難度不小。 中日關係難改善 拜登矢言「將讓美日同盟變得現代化」。白宮國安會發言人柯比表示，「日本正加緊行動，跟美國步調一致」，此相當程度肇因於中國崛起給美歐陣營帶來的挑戰，及日益惡化的台海局勢。「拜岸會」重申維護台灣海峽和平穩定的重要性，再度強調此為「維繫國際社會安全與繁榮無可或缺的要素」。

除「拜岸會」，岸田在約翰斯霍普金斯大學高級國際問題研究院以《日本在歷史轉折點上的決斷》發表演說，將徹底強化防衛力定位為「美日同盟歷史上最重要的決定之一」。「岸田外交」對美日同盟的改變遠甚於「安倍外交」，對素來「友中」之「宏池會」掌門人岸田領政日本，或超乎北京的預期。

岸田在華府的演講中仍重申對中外交將言所當言，要求北京採取負責任的行動，同時努力推進構建「具有建設性的穩定的關係」。顯然，岸田仍希望訪美後，與中國再續高級別對話，但不無可能將「對話」當成「緩兵之計」，爭取強化美日同盟與自衛隊由「盾」轉型為「矛」的時間與空間。

一旦北京失去中日關係改善的動因，岸田想實現建設性及穩定的中日關係，無異緣木求魚。若中日關係失速惡化，東亞和平將無以為繼，安倍的「台灣有事即日本有事，亦即美日同盟有事」，結果到底是台灣有事？日本有事？還是美國有事？抑真的美日同盟有事？謎底才真正揭曉。

走出「專守防衛」的日本能否有效「事前嚇阻」中國，充滿不確定性，但卻可能助勢中、美對抗升高，雙方失去跳脫「修昔底德陷阱」的機會。如此將使美國「戰略暨國際研究中心」（CSIS）台海兵推成為現實的印太場景，屆時不論勝負誰屬，美、日暗中支持的台獨必是最大的輸家，連帶的琉球人也可能又一次遭到一定的苦難，屆時不管美日同盟是否「堅若磐石」，惡果當然首先由日本承擔。

2023年是《中日友好和平條約》簽訂45週年，1978年8月12日，大陸外交部長黃華與日本外相園田直在北京簽署和約。同年10月22日，鄧小平訪日，見證條約批准書交換，和約生效，中、日走完1972年9月建交的最後一里路。

但中、日是否就此步上友好，答案應為否定，和約不僅未能使雙方走出侵華戰爭的歷史，更無助在東亞海域爭端上找到解方，中、日民間相互印象不斷趨於負面。根據日本「言論NPO」與中國國際出版集團發佈在2021年進行的輿論調查結果，66.1%的中國受訪者回答對日本的印象「不好」，較前一年增加13.2%，此為2013年安倍首相致力改善中日關係以來，時隔八年再度出現惡化，而對中國印象「不好」的日本受訪者占比更高達90.9%，較前次年調查上升1.2%，對中負面印象連續兩年升高。

造成中、日印象惡化的主因，中國過半受訪者選擇「日本對侵略中國的歷史未真誠地道歉及反省」與「釣魚台國有化」，日本受訪者則圍繞在「釣島爭端」、「中國在南海採取的強硬行動」、「中國有悖於國際規則的行為」、「一黨專政的政治體制」與「中國軍事力量日益增強及不透明」等因素。民調結果足證「歷史問題」及地緣政治矛盾為中日關係改善難以獲得雙方民意支持之所在。

2022年，中、日雖藉建交50週年營造關係和緩氣氛，並在泰國曼谷的APEC領袖非正式會談前舉行「習岸會」，恢復中斷三年的「首腦外交」，但去年12月中，日本修訂《國家安全保障戰略》等「安保三文件」，將中國列為日本安保「前所未有的最大挑戰」，中日關係再度蒙上陰影。

在推遲原定去年底訪中的林芳正外相行程後，中共中央對外聯絡部與日本公明黨協調暫緩此前力爭1月實現的執政聯盟公明黨黨魁山口那津男訪中。林芳正與山口的訪中計畫接連生變，表面的理由是新冠疫情，但背後突顯雙邊關係再度冷卻，中、日能否再續「首腦外交」出現變數。公明黨與中共素來關係良好，山口是日本友中的重要力量，支持進一步推進中日合作，但「岸田外交」向美傾斜，雙方認為訪中條件並不完備。

中、日建交半世紀之際，習近平與岸田互以「契合新時代要求的中日關係」及「建設性穩定的日中關係」定位未來的雙邊關係，安倍晉三2006年所倡議的「戰略互惠關係」悄然消失，日本僅能在「新時代」摸索「穩定的日中關係」。45年前的和約所楬櫫之「友好」雖不復存在，中日關係卻須在「歷史」與「現實」的糾葛中，勉力維持「和平」。

林芳正與山口訪中受挫不意味中、日對話中斷，展望今年的中日關係，應是在風雨中前行，拉住彼此，避免拜登在亞洲大陸東邊複製澤連斯基，挑起另一場代理人戰爭。◆