中美峰會忙　綠營續抗中

民進黨總統參選人賴清德近日接受媒體時「保證」，若當總統，中華民國還是在，國旗也依舊會隨風飄揚，而且兩岸發生戰爭的機率是最低的，因為他最有能力守護國家的安全。

賴清德的「保證」正反映台灣人對賴清德主政後，兩岸可能軍事衝突不安及美、日對其是否將進一步推動「法理台獨」的疑慮，但賴清德的「保證」不如具體回到「憲法一中」的框架，提出未來足以令國人安心，美、日友邦放心的兩岸政策，而非空洞的表示，「和平是我最重要的使命，未來我擔任總統，一定會致力於台灣的安全以外，台海的穩定和印太的和平。」

賴清德拒絕接受兩岸對話的基礎「九二共識」，無視中華民國憲法及《兩岸人民關係條例》，將兩岸定位為「兩國」，偷渡民進黨的「台獨黨綱」，試問如此能重啟兩岸對話？能與對岸「進行交流合作」，維護「台海的穩定和印太的和平」？賴清德若執政，兩岸戰爭的機率應更高於蔡英文主政時間。

台灣超過六成的選民不希望賴清德當家，無非不願見到台海生波，兩岸兵凶戰危。但賴清德眼見「藍白合」陷入僵局，竟言「不管是藍或白，都不是台灣社會的主流意見」，調侃所謂的藍白共識，「只有一句話，空」。

賴清德漠視三分之二的台灣選民想望2024年政黨輪替，視支持民進黨的三分一少數民意為主流，大言不慚「台灣這條船已航行在正確路上」，不見絕大多數選民擔心台灣這艘船將撞冰山的危懼。無怪乎國民黨總統參選人侯友宜聞言回嗆，台獨工作者賴清德將使台灣沉船，人民命喪大海。

領航國家如同船長掌舵船艦航於大海，須審時度勢，因應瞬息萬變的國際形勢，始能趨吉避凶，維護國家安全。賴清德陣營對美國在台協會（AIT）理事主席羅森伯格的「不支持台灣獨立」、「美方反對單方面改變現狀」及「兩岸展開對話」的呼籲充耳不聞，選戰中僅見「抗中保台」的故伎重施。

兩岸對話中斷，台海緊張持續升高，岸田內閣憂心「台灣有事」成真。日本內閣官房長官松野博一10月18日在鹿兒島縣廳與知事（縣長）鹽田康一會談，討論「台灣有事」如何應對疏散的沖繩縣島嶼居民，視察劃為因應據點的熊本縣防災中心及鹿兒島港等設施。日本內閣想定「台灣有事」時，鄰近台灣的先島群島五個市町村居民約12萬人將疏散至九州全境，其中鹿兒島縣為主要接納地。

2022年8月以來，時任美國眾議院議長的佩洛西訪台，大陸圍台軍演升高台海緊張，使日本前首相安倍晉三的「台灣有事說」成為日本現實的國安議題，鄰近台灣的沖繩島民感受尤其深刻，深信「台灣有事」沖繩難以置身事外。日本的民調顯示，近八成的沖繩人「擔心捲入美中對抗的台海衝突」，此比例遠高於日本本土。

岸田內閣對「台灣有事」展開各項兵推，此不為派遣自衛隊軍事介入台海衝突，而以安置屆時須及時避難的先島群島居民為重點，緩解沖繩島民「被動捲入」台海戰爭的恐懼，但1945年沖繩島戰役時「疏開作業」失敗，最後遭遺棄的歷史記憶揮之不去，沖繩市民運動領袖新川秀清即言，軍隊不保護居民，訓練是為戰爭做準備。松野官房長官為取信沖繩民意，責成九州各地方政府，在2024年度制定相關作業計劃，此為2022年底修訂的《國家安全保障戰略》明訂之要求。

松野10月17日向擔任九州地方知事會主席的熊本縣知事蒲島郁夫尋求合作，因接納先島群島12萬避難民對九州本島是沉重的負擔，若加上可能的台灣難民將使日本焦頭爛額，難以應對，須將此棘手問題納入未來「台灣有事」兵推的重點想定之一。

台、日不是陸陸相連，而是隔海相望，以色列與哈馬斯衝突時開設的「人道走廊」都難以有效疏散加沙地區的巴勒斯坦平民到一線之隔的埃及，台灣人如何在「有事」時跨海疏散到遴近台灣的日本先島群島，何況日本計劃先行「疏開」先島群島的日人，又如何兼顧接納「台灣難民」？且以日本西南群島基礎設施條件，恐難以承擔各路大量難民湧入。

在法律上，日本是對難民不友善國家，6月20日「世界難民日」，易普索（Ipsos）針對29個國家的「支援難民行動」進行調查，日本敬陪末座。日本人支援難民的意識薄弱，承平時期台日友好，但「台灣有事」時日本的法律恐難對台灣人網開一面，大量收容「台灣難民」。

2022年約12,500名難民在日本申請庇護，僅202人獲通過，不過基於人道主義考量，另允許1,760人留在日本，與每年認定一萬名以上難民的歐美先進國家相較，遜色不少，成功率之低世界之最。6月，日本實施新修正的《出入國管理及難民認定法》（入管法），將難民視同罪犯，允許政府驅逐申請三次難民身分但獲未通過的外國人。難民在日本的處境更形困難。

俄烏衝突後，日本雖以「準難民、避難民」的援助架構，接受超過2,400名逃離烏克蘭的難民，但缺乏完整配套措施，多數烏克蘭難民縱使順利逃離烏東戰場，亦難以如願入境日本。何況少數得以「準難民、避難民」身分暫避日本的烏克蘭人終究無法滿足《入管法》嚴苛的難民認定條件，在日本安渡難民生活。在日本的「台灣有事」兵推中雖想定台灣難民湧入問題，但恐難為台灣開設「人道專用通道」，容納台灣難民潮。

面對美、中競爭，蔡英文外交單邊押注美國，將台灣的安全寄希望於美日同盟的外溢效果，透過大內宣試圖使台灣人相信美、日相挺台灣，「抗中保台」有底氣，即使「台灣有事」，日本是台灣的退路，忽視民進黨政府兩岸政策的危險性，在總統大選中，不思檢驗自視為「務實台獨」的賴清德「和平保台」之虛實。「台灣有事」無路可退，此非民進黨上下口中的中共「認知作戰」，而是台灣安全中難解的嚴肅課題，賴清德該回應多數選民的不安，莫虛應故事。

與安倍同屬「清和會」的日本前首相福田康夫提醒，日本憲法規定通過對話維持和平，絕對不進行戰爭。出兵台灣不在日本防衛政策的選項中，國人應務實探索如何維持「兩岸和平」才是正途，要解決兩岸歧見，不能靠互相仇視，應首重對話，全面恢復兩岸各項交流，此為兩岸關係的根本要務，更別成天想著「台灣有事就是日本有事」，對日本兵推「台灣難民問題」無感。

歐洲的俄烏戰事膠著，中東「以巴衝突」再起，美國顧此失彼，疲於奔命，此時自不希望兩岸衝突添亂，使美國身陷黑海、地中海及台海的「三海」戰局。美國須確保印太無戰事，拜登總統展開美、中競爭戰略調整，使中美關係持穩可控，防止衝突性對抗，避免「台灣問題」成為中、美衝突的引爆點。羅森伯格重申美國「不支持台獨」示警賴清德，成為左右總統大選的變數。

習近平與拜登藉「亞太經合（APEC）峰會」再續中、美「首腦外交」，以持續對話，積少成多的方式，建構相互尊重、和平共處、合作共贏的「戰略穩定框架」。美國雖以「小院高牆」戰略在尖端科技領域脫鉤中國，以求持續對中競爭的領先優勢，但無法或無須脫鉤的「小院」之外的其他經貿項目，中、美將重新推動合作。經濟雖不再是中美關係的「壓艙石」，但雙方將尋求不再以經貿為手段的競爭模式。

在全球化的轉型過渡期中，國際政治的不確定陡升，大國協調失靈，但問題重生的多樣性增強各國的合作要求，卻也難度增加，此為問題的一體兩面，惟不掩合作的必要性與必然性。當前中美關係不能言好，但不能使之更壞，近來華府與北京對雙邊關係敘事方式的改變，即使潛藏虛情假意，卻存在管控風險的共同需要，使中美關係的鐘擺得以擺回，可望從非傳統安全領域恢復「低階政治」合作，累積成果，醞釀高階政治合作所需的互信。《人民日報》題為《推動中美關係真正穩下來、好起來》的評論員文章可見端倪。

繼「習拜會」，習近平與岸田文雄17日在舊金山舉行會談，緩解因福島第一核電廠「核污水」排海造成的中日對立激化。岸田11月2日在記者會上表示，日、中必須通過繼續對話，維持具有建設性且穩定的關係。松野博一官房長官積極評價「習拜會」，認為「美、中兩國關係穩定對國際社會而言極其重要」。日本外相上川陽子在舊金山表示，密切關注美、中兩國的動向。中、美實現首腦會談，日本不能在對中外交上落後，須積極重開日中首腦對話，避免民意認為「岸田外交」失敗，使支持度低迷的岸田內閣雪上加霜。

「習岸會」上，習近平指出，中、日應再次確認「戰略互惠關係」，構建契合新時代要求的中日關係。岸田表示，「日中作為鄰國共存和繁榮，作為帶領區域與國際社會的大國有責任為全球和平與繁榮作出貢獻。」以「戰略互惠關係」定位中日關係為2006年安倍晉三初任日相時與時任大陸國家主席胡錦濤在首腦會談中所倡議。胡錦濤2008年以國賓身分訪日時，即以此為基調，與福田康夫首相發表《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》。

2022年泰國曼谷的APEC領袖非正式會談前舉行的「岸習會」上，習近平與岸田互以「契合新時代要求的中日關係」及「建設性穩定的日中關係」定位未來的雙邊關係，「戰略互惠關係」悄然消失，此次「習岸會」重提「戰略互惠關係」，頗有重修舊好之意。

福島「核污水」排海後，中國全面禁止日本農水產品進口，嚴重影響日本農漁民生計。「習岸會」後，中日關係露出曙光，因「核污水」排海推遲訪中行程的執政聯盟公明黨代表（黨魁）山口那津男，11月22-23日赴中訪問，爭取重開日本農水產品輸中。

在地緣政治具重大不確定性時，蔡英文總統「對美國一邊倒」帶給台灣在美國領導人心目中的「方便、好用」形象，此看似較外交的「信賴」略勝一籌，在總統選戰中更易受美國青睞，於台灣內部的朝野競爭中，以逸代勞，創造民進黨的政治利益，但卻使台灣在美、中競爭的轉向「求穩」中，失去「避險」的迴旋空間，此亦見蔡英文將民進黨的政治利益置於國家利益之上，以黨害國的師心自用。

然而，賴清德缺乏蔡英文「倚美」下的自我約束力，賴清德若主政，恐加碼台灣往獨立的方向前進，在台海掀起波瀾，到頭來將使美國失去對台灣的「信任」，視民進黨政府為「麻煩」，不再「方便、好用」。拜登、岸田先後與習近平會談，唯獨民進黨政府，在總統大選中續打「抗中」牌，以不變應萬變。看來，只有下架民進黨，堅持「九二共識」，始能與北京展開對話，趕上美、日的腳步。◆