世貿組織大架構之下台灣政府的小格局

　美國參議院於九月十九日以八十三比十五的壓倒性票數，通過給予中國永久正常貿易關係(PNTR)法案。美國國會從此結束逐年檢討中美貿易關係的論戰，中國加入世貿組織(WTO)的進程也因此跨前了一大步。根據預測，台海兩岸在今年底或明年初先後加入WTO應無疑問。進入世貿之後，資本、商品、人員大幅度而且快速的流通，產業內激烈的競爭，國與國間細密的分工，在在都將對兩地的經濟和社會造成巨大衝擊。兩岸關係在這個嶄新的大架構之下，必然也會有急劇的變化。兩岸政府因應此一變局的作法將深刻影響人民福祉，值得關切。

　對大陸來說，加入世貿組織之後，中國無疑將全面融入國際社會，她不只是政治大國，也決心在國際經濟舞台扮演關鍵性的角色。中共未來十年間的當務之急應該是：推動國營企業改革、調整產業結構、深化市場經濟。加入世貿組織之後，正可藉此外力推展上述三項工作，確定了中國經濟在未來五十年的走向。因此，帶領中國加入世貿組織可說是江朱體系的一次勝利，也代表江朱路線在中共內部獲得肯定與共識。

　中共積極爭取進入WTO當然還有其他多重目的。首先，藉由世貿組織可達到兩岸三通的目的。其次，加入世貿之後中國可以享有多邊、無條件和穩定的最惠國待遇。最後，中國通過世貿組織可以公平方式解決貿易爭端，不像現在處處挨美國宰制卻無處投訴。

　為了因應加入WTO將會面臨的衝擊，中共已展現積極備戰的決心。舉凡行政管理系統的改革、國營企業的裁員釋股、航空公司重組合併、電信事業的蓬勃發展，都是相當顯眼的變化。反觀台灣，新政府接棒以來，政府體制雜亂無章，財經政策舉棋不定，兩岸關係膠著不前，這些亂象完全反應在跌跌不休的股市指標上。最令人著急的是，在即將來臨的WTO大環境之下，政府的兩岸政策卻仍在旗幟、通關、對等、安全、善意的小格局裡打轉。相對於大陸的積極備戰，台灣似乎被「內憂」糾纏不清，無法集中心力來對付「外患」。為了擺脫「內憂」，下面幾個觀念不得不先釐清。

　第一，台灣在經濟上的相對優勢已經逐漸消失，政府實在不該把兩岸的經貿往來當作一種籌碼，否則吃虧的還是台灣。新政府宣佈開放「小三通」之後，唐飛院長及陸委會都說必須等大陸有善意回應之後，才會邁向「大三通」。一中原則是大陸當局的底線，台灣遲遲不肯認同，中共怎會有所謂的善意回應？以往三通是中共對待台灣的敬酒，如今所有跨國企業都搶往大陸佔據商機，大陸與各國的貿易也蒸蒸日上，台灣還喝得到罰酒嗎？

　第二，「戒急用忍」既不是「根留台灣」的充分條件，也非必要條件。鼓勵企業在島內投資生產，有賴穩定的政治局勢、合宜的財經措施，以及產業的比較優勢。如果台灣缺乏這種環境，即便台商被禁不准前往大陸投資，他們也會做出次佳的選擇，而不是根留台灣。台商在大陸有利可圖是兩岸雙贏的好結果，政府實在不該抱持有你無我、有我無你的零和心態。

　第三，兩岸的關係不只是政治與法律，還有更多的經貿利益和文化交流。政治與法律應該是為滿足人民的需求而存在的，如今它們卻形成兩岸交往的絆腳石。經濟的力量如水之就下，自然而無法阻擋。台商在大陸投資的數額遠超過政府所能掌握的資料，就是最好的例證。主導兩岸關係的人士多為法律專長或是政治人物，偶爾一兩位財經人士也都把政治考量放在經貿利益之上，實在不妥。尤有甚者，美國參議院通過給予中共PNTR之後，對中國圍堵的思維將逐漸退潮，藉由經貿「和平演變」中共的政策將成為主流。中美關係的這種演變，值得台灣仔細考量。

　太多政治，太少經濟非但不是人民之福，也使兩岸關係陷入僵局。讓經貿主導大陸政策不只是化解僵局的良方，也是解決目前經濟困境的一帖好藥。我們期盼主政者能以大開大闔的眼界，因應即將面臨的變局，而不是被WTO逼著匆忙上路。《海峽評論》2000年10月號 第118期