台海兩岸軍備競賽與台灣的國防安全

台海兩岸軍事對峙五十多年，前四十年台灣依賴台灣海峽天險獲得數十年的安定，從事經濟發展，創造了所謂「台灣經濟奇跡」。此種情勢，進入二十世紀九○年代，開始逆轉，逆轉的原因：（一）科技武器的射程和立體作戰戰術改變了台灣海峽作戰的戰術觀念。（二）中共在大陸軍事和經濟的提升，改變了兩岸綜合實力消長的客觀事實。（三）國際新秩序之重組，台灣的環境漸漸邊緣化，對整體世界的面向愈來愈窄。因此，台灣面臨的未來，在國際上與大陸軍備競賽有力不從心之感，在經濟上面對強勢的大陸經濟，用行政手段已無法控制台商企業西進，台灣產業被大陸市場吸納變為空洞化，經濟支持軍事的力量被削弱，台灣的國際安全，在預見的將來是困難重重。

兩岸敵對的本質，近十年來亦同時發生了變化，一九九○年以前，兩岸的敵對，是共產主義和資本主義、思想意識和價格觀的衝突矛盾，是你死我活的鬥爭，在思想意識方面，根本沒有共存的基礎條件，故兩岸是漢賊不兩立。然自中共在大陸實行改革開放政策，揚棄了共產主義意識型態，隨著左傾意識型態的解放，實施市場經濟，經濟發展進步神速，綜合國力加強，對台灣便提出所謂「一國兩制」兩岸和平統一，然而，與此同時，台灣分離勢力日漸擴大，主張台獨的民進黨取得執政權，台獨勢力與大陸反分裂的民族主義針鋒相對，使原來共產主義和資本主義的矛盾轉化成台獨與反台獨的矛盾衝突。台獨與反台獨的衝突，雙方同為一個同文同種的民族血緣關係，只要認同此一關係，在此基礎上，可以和平共存。在本質上與以前思想意識及價值觀的矛盾是不同的。所以解決兩岸的衝突，除武力外亦可經由談判途徑，和平解決。

中共以「近海防禦」的戰略概念，作為建軍的思想指導，加強現代化軍事建設，提高綜合作戰能力，著力發展先進科技武器，優化作戰結構，向精兵、合成、高效能方向發展。所謂「近海防禦」的戰略概念，就是將此自日本群島、台灣、菲律賓至新馬、印尼等在內的島鏈海域，有能力進行一場區域戰爭，主要是確保台灣海峽，不能讓外國勢力介入。

針對中共打一場區域戰爭的準備，在武器的整備和戰術的演練，已具有相當的實力，不但台灣國防受到威脅，而美國亦不敢輕敵。一旦美國介入台海戰爭，亦並不一定會贏，台灣單獨防禦作戰，贏的機會甚微。試檢視中共軍備的實力如下：

中共近海作戰裝備，陸軍的陸攻飛彈系列，從短程導彈M9、M11，其射程為六百公里和三百公里，在福建沿海已部署三百枚以上，不但涵蓋台灣全島，而且亦有能力監視美軍在琉球和南韓的基地，正在編組成軍的中程鴻鳥二型巡弋飛彈（射擊一千三百公里）可以掌握近海目標，東風三十一型射程八千公里，可用陸射及潛射，可達美國本土西海岸，東風五型射程一萬公里，可攜四至五個彈頭，東風四十一型為三節火箭發動機推進所載彈頭相當於一百萬噸炸藥（為投擲廣島原子彈的五十倍），射程一萬二千五百公里，中共所有的洲際導彈數量雖不能與美國相比，但是對美國有威懾作用，中共主張不先使用核武，一旦受到核武攻擊，將以核武報復，對美國是一很大的嚇阻。

中共海軍實力，水面戰艦有二十艘驅逐艦，四十艘護衛艦，有配裝新型防空飛彈，反艦C101巡弋飛彈、反潛武器、兩艘俄造現代級驅逐艦配裝SS-N-22/Sunburn反艦巡弋飛彈，對付航空母艦的危險武器，潛艦部隊有潛艦約八十艘，其中核動力潛艇六艘，新一代○九四潛艇，採用高溫氣冷反應爐，航速最少保持四十節，配備射程八千公里的巨浪二型（東風卅一型）潛射，每艇攜帶十六枚導彈，每枚三個核彈頭，可打擊四十八個目標，正漸序成軍。

海軍航空兵，以陸上為基地，對近海海域水面艦艇，行作戰掩護，現有戰機約一千架，先進的戰機殲八－二型，轟－七型，轟－七最大航程二千八百五十公里，作戰半徑八百五十公里，轟－七A斕彈量增加一倍，有空中加油能力。飛豹型戰鬥轟炸機（FBC-1）作戰半徑達一千六百五十公里，最大使用時速一千零二十公里，可擔任對海面攻擊的近海作戰任務，現已裝備一個師。

中共空軍，由航空兵、地對空導彈兵、雷達兵、空降兵等組成，航空兵分為殲擊、轟炸、強擊、偵察、運輸航空兵等。殲擊航空兵主要戰機有數百架殲－七、殲－八、蘇愷－二七、蘇愷－三○。約五百多架，強－五地面攻擊機和五百多架轟炸機（較落後的機種）。繼續生產殲－一○、殲－一一和改良型的轟－七即將服役，蘇愷－二七型載油量大，最大航程達四千公里，作戰半徑一千五百公里，最大時速二千三百六十公里，有能力執行境外作戰任務、強擊機以強－五D為主力，轟炸機－六○載彈量達三千公斤，可在夜間任何條件下轟炸目標，可擔任戰術戰略轟炸任務，並可攜帶C-601空對艦導彈。

防空飛彈網、低空使用紅旗－七型（最大射高五五○○～六○○○公里），中空紅旗－六一型導彈，中高空使用遠程導彈S-300，斜射距為十二～一○○公里，作戰高程二十公里，可攔截轟炸機和巡弋飛彈。

資訊戰是中共所研究的成本小效益大重點項目之一，中共曾發射多枚通訊衛星作為軍事用途，現正進行研發的資訊戰武器包括：電磁脈衝彈頭〔註一〕，電腦病毒、特洛伊木馬計畫〔註二〕，中共間諜潛伏台灣，軍方和政府部門，於作戰之直箭，將電腦病毒直接拷貝到台方電腦系統進行破壞，資訊戰專門技術，在中共各級軍事學校內設有專門課程和研究。

據陸委會主任林中斌（武器專家）說，「中共早已經在導彈、巡弋飛彈、軍事衛星、潛水艇等方面佔盡優勢，二○○五年時台灣將失去戰機、戰艦、電子戰的優勢，到二○一○年～二○一五 年時中共有能力閃電攻擊台灣，並可以立刻使台灣屈服。

台灣三軍暫時保持有三百四十架第四代先進空軍戰機，海軍的二十二艘新型水面戰艦，陸軍反登陸和反空降的作戰優勢，國軍最弱的一環是反潛能力不足，無法反制中共近八十艘的潛艇部隊攻擊或封鎖，對福建沿海部署的M9和M11短程導彈，沒有反制能力。今年向美採購已取得四艘紀德級驅逐艦，預料二○○五年前應可以編組成軍，但仍難有效反制中共強大的潛艇攻擊，禁不起解放軍海空軍配合地面導彈對台灣的消耗戰，美國應允的八艘柴油動力潛艇，最近媒體報導，因美方迄今尚未找到製造廠商，能否供應不確定，縱使有廠商提供，則在時間上最快要到二○一○年之後，始可有第一艘交貨，遠水不解近渴；台灣參加美日的戰區飛彈防禦計畫（TMD），中共堅絕反對，認為此為對中國主權的侵犯，而且參加此一計畫花費不貲，其對飛彈防禦的效能仍有疑問，如果要參加，除招致中共強烈的反應外，花如此龐大的費用而效果存疑，將產生很大經濟建設的排擠效用。台灣必須慎思熟慮，未來國防安全與經濟發展孰重？台灣的未來，若無國防安全或經濟發展替代方案，缺少任何一項皆無法繼續生存。

台灣國防安全，已再不能只靠台灣海峽天險，必須建立一支現代化的軍隊，保護自己。面對如中共這樣世界級軍事強國敵人和她擁有的人口、土地、天然資源及經濟力，絕非台灣能與匹敵的，如果繼續與中共軍備競賽下去，台灣沒有取勝的希望。

當前台灣每年國防預算約三千億台幣，占每年總預算支出百分之二十二，國民生產值百分之三點二六，近十年來外購武器費用，是全球武器市場第一或第二大買主，二○○一年四月一次即獲得美國約三千台幣價額的軍售，相當於一個年度的國防預算，即使取得這批武器，亦只能維持三～五年的軍事優勢，易言之，三～五年後又必須再向外購更先進武器，才能與大陸維持軍力平衡，外購武器除須花龐大經費外，又必須容忍因政治限制而來的政治和金錢的勒索，亦不能依計畫買到自己所需要的武器，每年外購武器費用（正常國防預算外），估計每年平均達五百億台幣，占國民生產值（GNP）的百分之○點五，若加上正常國防預算，每年國防負擔占年度總預算支出百分之二十五，國民生產值百分之三點七五。此一國防負擔比率，顯然嚴重排擠經濟建設，而且國防支出，只要與彼岸為敵，今後每年只有增加不會減少，台灣的經濟能否長期負擔沉重國防支出？頗有疑問。

台灣的決策領導層，尚有一種幻想，認為一旦台海爆發戰爭，美國會依《台灣關係法》派兵支援，近來美台軍方暗中有許多聯繫，美軍派員協助台灣評估作戰架構，建構戰場管理，使美日軍戰情聯線系統（Link 16）連結至台灣（代號博睦專案），售予台灣五套電子戰先進裝備並協助建立「電戰營」。從今春美國對台軍售及爾後一連串美軍協助台灣動作來看，顯然是依《台灣關係法》所為的必要工作，進一步觀察其目的，乃是協助台灣建立一支有能力防禦中共跨海攻台的部隊，一旦台海戰爭爆發，美軍盡量不派兵介入，戰略手段是「嚇阻」。以台海兩岸客觀觀察，只要台灣不實行「台灣法律獨立」行動，諒中共不會對台動武，然若台灣宣佈獨立，中共動武是不用置疑的，如果因台灣宣佈獨立中共武力攻台，美國會不會直接軍事介入，筆者認為美軍介入的可能性不大，理由：

一、若因台灣宣佈獨立，中共武力奪取台灣，是為維護國家領土主權完整，依國際法，被視為中國內政；中美間所簽訂的三個公報中，皆載明美國承認一個中國，台灣是中國的一部分，依《聯合國憲章》規定，美國不能干預中國內政，屆時美國斷不可無視《聯合國憲章》，貿然介入台海戰爭 。

二、美國介入台海戰爭，必須考慮介入戰爭的勝算如何及戰爭會不會長期消耗下去？美軍與解放軍在台海作戰，解放軍有大陸沿海基地為依托，三軍有量的優勢，依地形和量的優勢，有能力對美軍在台海進行消耗戰，有直接威脅美國本土的戰略核武作為嚇阻，雖然解放軍的武器裝備不如美軍，但絕對不是不堪一擊的弱者，同時解放軍有一套祖傳的「人海戰術」。對付美軍強大的航空母艦戰鬥群，美軍沒有必勝的把握。在沒有必勝把握條件下，美軍很難介入。

三、美國必會比較台灣對牽制中國的戰略價值和中國大陸廣大的經貿市場價值孰重，中國崛起固然是對美國在亞洲利益的威脅，以及戰略考量，對中國圍堵可擇其他中國周邊地區取代，惟中國大陸十三億人口的經貿市場，沒有任何國家可以取代，如果使台灣維持不統不獨現況，則美國可得左右逢源，既可維持台灣戰略價值，亦擁有中國大陸廣大的經貿市場，最為有利，然而，一旦台海戰爭不可避免，美國必須被迫選擇其一，咸認取得大陸廣大市場利益必大於台灣的戰略價值。

四、台海戰爭一旦爆發，中共握有主動權，速戰速決，不會給美軍介入有準備時間，而且解放軍的海空軍實力，有能力阻絕美國航空母艦戰鬥群進入台灣海峽，最低限度遲滯美軍投入戰場是無疑問的，只要能遲滯美軍五～七日，以台灣的防禦能力和士氣，解放軍在一周之內有可能完成攻佔台灣目標。

基於以上分析，台灣國防安全最佳的選擇是維持現狀，使中共沒有對台動武的理由，台獨必爆發台海戰爭，以今天台灣經濟現況與兩岸軍備競賽事實，若依靠維持與大陸軍力平衡，永遠不能取得平衡，而且會拖垮了台灣的經濟，若幻想著美軍直接介入支援，屆時可能會失望，唯一可行的策略，是尋求非戰爭的方法，和平解決爭執。

〔註一〕電磁脈衝彈頭的效能，是爆炸時產生高強度電磁脈衝與核彈爆炸後產生的核電磁脈衝很類似，它能使半徑幾十公里內的飛機、雷達、電腦、電視機、電話和手機等電子設施失去效能，造成難以修復的傷害。
〔註二〕特洛伊木馬計畫，是對敵方電腦在不能察覺時竊取對方的口令和拷貝文件，或者做使對方想不到的電腦程式之破壞。◆