兩岸共同維護中國領土釣魚台列嶼的主權

林國炯
(北京大學客座教授)


一、2008年台灣大選結果,為兩岸共同維護中國神聖領土釣魚台列嶼的主權提供了契機

自1971年全球華人保釣運動以來,大陸與台灣都宣稱釣魚台列嶼是中國的領土,中國擁有釣魚台神聖不可侵犯的主權。多年來釣魚台主權的爭執,隨著中日台關係的進展而消長。

在2000年至2008年的民進黨執政時期,台灣政府對釣魚台列嶼主權的立場曖昧,維護領土的行動不力。李登輝及一些台獨份子甚至公開主張釣魚台列嶼是日本的領土。

2008年台灣大選結果馬英九勝選,國民黨再度執政,原保釣人士馬英九宣稱「釣魚台列嶼是中華民國的領土」。如此宣示在「九二共識,一中各表」的原則下,無異體現釣魚台列嶼的主權從法理而言是中國的。此一共識為將來兩岸共同維護釣魚台列嶼的主權提供了歷史性的契機。

二、日本巡邏艦撞沉台灣漁船促使台灣朝野保釣人士成為宣示主權的急先鋒

2008年6月10日,日本巡邏艦在釣魚台海域撞沉台灣漁船聯合號,扣押船長等人問訊,激起台灣朝野保釣人士的憤慨,再度掀起了維護釣魚台列嶼主權的浪潮,要求日本政府道歉賠償放人。馬英九指示外交部嚴正抗議交涉並進行對釣魚台列嶼宣示主權。

日本在其事件調查報告中,雖承認過失撞沉漁船,但宣稱釣魚台列嶼是日本的領土,並且已經實際有效佔領管轄,認為台灣漁船在釣魚台海域的活動侵犯了日本的領海。

釣魚台列嶼屬於台灣省宜蘭縣頭城鎮大溪裡的地方行政管轄,台灣漁民從來就在該地區的海域作業。6月16日在台灣政府及朝野人士的支援下,海巡署派出九艘艦船護衛保釣人士(保釣聯盟)搭乘的「全家福」海釣船,前往釣魚台宣示主權。在日本八艘巡邏艦對峙阻擾下,台灣的保釣船隊成功地駛近離釣魚台(釣魚島)零點四海浬的水域並繞島一周後返回,正式地完成了宣示主權的行動。自1971年以來,台灣官方船艦首次進入釣魚台領海的海域能夠刻意地宣示主權。日本政府發言人、內閣官房長官町村信孝對此表示「非常遺憾」。日相福田康夫於16日晚間也急忙呼籲台日雙方克制冷靜處理此一事件和主權問題。

馬英九於6月17日表示主權和漁權問題應和平冷靜協商,避免影響台日關係。由於日前保釣宣示主權行動的成功,日本政府代表也向聯合號船長表示歉意並承諾賠償,所以原先擬定台灣立委於18日搭乘軍艦到釣魚台海域考察的行動決定暫緩。此外,香港和台灣的一些保釣人士和團體也進行示威抗議等活動,宣示對釣魚台列嶼的主權。

三、中國大陸方面是台海兩岸共同維護中國領土的堅實後盾

自1971年以來中國政府就宣稱釣魚島列嶼自古以來就是中國的領土。1992年中國政府刻意將釣魚島列嶼明文列入《領海及毗連區法》內,法定為中國領土。該法第二條規定:「中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、台灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬於中華人民共和國的島嶼」。

6月10日日本巡邏艦撞沉台灣漁船事件,中國外交部於當日就宣示釣魚島列嶼是中國固有領土,對日方的行為表示關切和不滿,要求日本停止在釣魚島列嶼海域的非法活動。中國的宣示主權和第一時間的表態,對日本政府產生一定的壓力和影響,對事後日本方面承認過失、表示遺憾和願意賠償的表現發揮重大的作用。16日台灣海巡署和保釣人士在釣魚台海域宣示主權成功後,17日中國外交部再度重申,釣魚台及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土,中國對此擁有無可爭辯的主權。中方要求日本停止在釣魚島附近海域的非法活動,防止再次發生類似事件。如此聲明實為台灣朝野的保釣實際行動背書和支援。18日北京官方首次批准大陸民間保釣團體舉行示威遊行。在兩岸共同保釣的背景壓力下,日本政府終於20日由海上保安廳第11管區本部長那須秀雄發出正式道歉信函,日駐台北副代表舟町仁志親自向聯合號漁船船長何鴻義鞠躬道歉並同意賠償損失,急欲以處理意外事件方式平息事態擴大。

國際政治以實力定奪。中國的強大崛起對日本產生重大的政治壓力和影響,不論在兩國經貿和多邊國際政治方面,特別在聯合國內,日本都將日漸有求於中國的合作與支援,尤其是日本對聯合國安理會常任理事國地位的訴求。目前,具有世界第二大國地位並擁有核武器的中國,在東亞地區更是具有舉足輕重的影響力,不容日本漠視。所以,中國大陸政府的態度和立場就是兩岸共同保釣的堅實後盾,將來雙方可以攜手合作,以實際行動宣示釣魚台列嶼的主權。

四、維護中國領土釣魚台列嶼必須有效地以實際行動宣示主權

按國際法原則,對領土宣示主權的完整性不但以法理和歷史歸屬為依據,更以實際有效控制和管轄為前提。所以,兩岸對釣魚台列嶼的宣示主權必須以有效行使主權的實際行動為依歸。

我認為有效的實際行動宣示主權可以包括如下的方式和措施。第一、台灣政府可將釣魚台列嶼出租給民間使用。財團企業公司和宗教團體可以開發該島嶼為旅遊勝地和宗教聖地,例如建設遊樂園、休閒海釣場所、渡假村等觀光設施。島上更可以修建佛教及道教的廟宇庭院,供善男信女進香膜拜,成為我國另一佛教和道教聖地,與普陀山等聖地並美。第二、台灣宜蘭縣政府可以修建漁港和碼頭以及燈塔等設施,為漁民方便避風修船作業。島上應有基礎建設包括道路和民警派出所維護治安以及基本消防措施等等。相信以今天的科技水平和現代化的設備,應該沒有困難將釣魚台列嶼這個無人荒島變成百姓的旅遊勝地和善男信女們心靈的去處。有民族和政治意識的財團人士更應該勇於不計圖利,作出歷史性的貢獻。

關於如何有效地控制和管轄該地區,兩岸今後必須密切協商,共同努力攜手合作,以實際行動宣示對釣魚台列嶼的主權,維護中國領土的完整。

(二○○八年六月二十日,紐約)