歐巴馬給馬英九總統的啟示

打開合作代替對抗的希望之窗

面對美國前所未有的內外困境與族群差異壓力的夾擊下，美國總統歐巴馬上任至今，短短百日，不但逐漸穩住美國自金融危機爆發以來瀕臨崩潰的經濟，重拾民眾對政府的信心；更在處理困難的國際情勢上交出漂亮的成績。歐巴馬的民調支持度雖較上任初期超高人氣稍有下滑，但仍居高不下；全球「歐巴馬熱」成功緩和了美國國際聲望下降的趨勢，甚至可能開始扭轉。

事實上這個白宮新主人，面對著美國自二戰以來最嚴峻的內外情勢，卻能依靠個人堅強的意志、果決的領導，勇於改變華府政治沈痾；挑戰美國軍工體系強烈的壓力，削減不必要的軍費支出；並且敢於向華爾街眾肥貓們開火，追討AIG高層不當分紅，向不肯改造自救的汽車巨頭們下達「不改變就破產」的最後通牒。

歐巴馬勇於改革的形象與積極任事、衝擊難關的強勢作為，不但獲得美國國內跨族群的強烈支持；他柔軟的身段與包容的氣度，從世界村的高度，推動西方與伊斯蘭世界和解；從全球化的生命共同體出發，推動削減核武達到全球零核化的理想，更贏得國際一致肯定，展現成為世界級領導人的卓越能力。

相對於同樣獲得超高支持度當選的馬總統、目前雖然因受全球經濟颶風拖累，以及國民黨黨務部門的包袱，而使民調支持度下滑，但歐巴馬上任以來的種種作為，證明馬總統宜親自走上第一線，帶領台灣向前進。馬總統宣示三個月內限期肅貪的決心，以及決策高層訊息顯示，馬總統將跨出兼任執政黨黨主席的關鍵一步，相信馬總統在調整執政團隊的步伐後，發揮黨政同步，下半年應可交出亮麗的成績！

從宣佈參選總統以來，一場場感人肺腑的演說與撼動人心的政見，加上上任百日執政的表現，歐巴馬非常有機會成為美國史上另一個偉大的領袖！身為第一位黑人總統，歐巴馬不但為美國長期黑、白族群矛盾化解開創典範；也為全球不同文明間，以合作代替對抗打開一扇希望之窗！

不解決經濟就不連任

歐巴馬上任前，美國正遭逢嚴重的金融危機，美國經濟自2007年12月進入衰退以來，僅華爾街損失就超過360億美元，其僱員數也減少四分之一；美國就業去年全年減少260萬個；失業率在去年12月已上升到7.2%，到今年3月分非農業就業人口下降66萬3千人，失業率攀升至8.5%，創下25年來新高。但歐巴馬上任前就積極延攬主要財經團隊，多次向民眾喊話，保證解決經濟危機，不然就不連任。

歐巴馬未上任前，就積極提前規劃經濟刺激方案，這個以減稅計畫為核心的救急方案，至少初步穩住危急的經濟情勢，並提振內需。在眾議院通過的8,190萬美元的經濟刺激方案中，有2,750億美元用於減稅，方案迅速提振人民的信心。雖然歐巴馬政府是二戰至今，美國有史以來任內預算赤字最高的總統，2009年財政赤字高達1兆美元以上；而且歐巴馬面臨包括挽救國內經濟、重整美國市場及失衡的金融機構、以及對主要債權國中國制定貿易政策等3大經濟難題；加上自「911恐怖攻擊事件」以來，恐怖攻擊的陰影以及目前在阿富汗和伊拉克的戰事等，在在考驗著歐巴馬的執政能力與應對智慧。但歐巴馬卻展現卓越的領導能力與驚人的魄力，讓美國民眾深信沒有選錯人，甚至有115歲人瑞生日的心願是，期望2012年總統大選時能再投歐巴馬一票！

從歐巴馬當選後的人事安排可以看出，他將白宮作為未來決策的中樞，幾位在競選團隊中的「靈魂人物」都安排進白宮重要職位上，競選團隊中主要智囊，也分掌國家安全、情報等重要職務，並欽點國務院重要部門負責人，相當程度確保他的政策能貫徹執行。歐巴馬用人注重實幹、考慮周全；在拔擢新世代與任用前朝舊臣間求取平衡。他的新政府一上任就能積極著手搶救經濟，重大政策也能得到更大的支持，施政選擇中間道路，淡化黨派意識；大量起用少數族裔，發揚美國民族大融合精神，這是歐巴馬能維持美國民眾高度支持的關鍵。

歐巴馬讓民眾肯定的不止是他勇於任事、積極領導，更在他誠懇的態度與承擔責任的勇氣。他對參議員葛雷格退出商務部長提名的事件公開道歉，也為美國國際集團（AIG）這個接受紓困的保險業巨頭，竟然還支付高階主管巨額紅利一事公開譴責，並且表示他必須承擔起責任；逼得AIG老闆李迪不得不下令員工歸還部份紅利。歐巴馬政府還迫使通用汽車公司（GM）董事長華戈納辭職，作為提供更多貸款的條件。

歐巴馬新官上任三把火的第一把火，就燒到了那些接受聯邦政府救助同時還動用納稅人錢來發獎金的高官頭上，在一系列薪酬限制措施中，他特別對接受「特殊救助」的公司實施嚴格的高官薪酬規定，包括禁止對高官給予被稱為「黃金降落傘」的解職補償。他的強勢作為，有助於化解民眾對政府以納稅人的錢救助問題企業強烈的反彈。

扮演引進新和平時代的角色

另外，在改變美國的國際形象上，歐巴馬在就職演說中宣示，凡是追求和平及有尊嚴未來的國家，美國將是他們的朋友；美國已經準備好再次領導這個世界。歐巴馬嚴正宣示要擊敗恐怖主義，並且將與老朋友與舊敵人攜手，努力不懈地降低核子威脅，並擊退地球暖化的幽靈。歐巴馬更以美國南北戰爭為例，強調仇恨總有一天會過去，部落之間的界線很快就會消失；當世界越變越小，做為人類的共同特質也將不言自明，而美國必須扮演引進新和平時代的角色。

歐巴馬一上任立即簽署三項行政命令，下令用來關押恐怖攻擊嫌犯的「關達那摩灣」集中營在一年內關閉；並關閉中情局在海外所有黑牢；禁止偵訊時刑求逼供；這些改變對美國的人權形象形成相當正面的效應。而歐巴馬第一次參與的國際重大會議，更展現他不同於過去美國總統高姿態的親和力。

在G20峰會上，歐巴馬首次以總統身份出訪各國，他成功的爭取歐洲國家支持美國向阿富汗和巴基斯坦增兵，遏制伊朗的核計劃；維持中國的支持購買美國國債；緩解和俄羅斯在能源和導彈防禦問題上的緊張情緒，並且獲得歐洲更多的民眾支持。歐巴馬在G2會議中與中國國家主席胡錦濤成功的歷史性會晤，等於正式向國際宣告：美、中合作抗擊全球經濟危機的序幕已經拉開。

美國國務卿希拉蕊日前在美國亞洲協會演講時，談到她的首次中國行時，以「同舟共濟」的中國成語表達她對美中關係的期待；而歐胡會「G2」峰會等於證實了美、中關係今後將向建立新的戰略合作夥伴關係前進。值得注意的是，在美國大選期間曾擔任歐巴馬的外交事務顧問的前總統國家安全事務顧問布裡辛斯基，公開呼籲美、中兩國首腦要舉行定期會晤；另一位重要人物、前國務卿季辛吉也撰文主張，美、中兩國應該建立一種「命運共同體」的結構，將兩國關係提升到類似二戰後大西洋兩岸關係的高度。歐巴馬顯然希望美、中兩國能建立新的夥伴關係，進入新的合作領域；而這兩個當前最重要國家的合作，對穩定國際情勢、解決全球化所面臨的各種難題，將能發揮最關鍵的影響力。

在法國斯特拉斯堡和德國凱爾召開的北約(NATO)60週年峰會，以及布拉格召開的歐盟與美國峰會等，歐巴馬成功的出訪緩和了歐盟對美國布希政府時代不顧盟國情誼、採取過度單邊主義所累積的不滿。歐巴馬在斯特拉斯堡與歐洲年輕人召開座談會，在布拉格就遏制大規模殺傷性武器擴散和網絡恐怖主義問題發表講演；尤其是歐巴馬主動出訪土耳其，在伊斯坦堡舉行高科技圓桌會議，歐巴馬告訴伊斯蘭學生：「簡單的交流可突破雙方心牆。」歐巴馬說：「我矢志寫下美國交往的新篇章……我們承受不起總是談論過去，只強調雙方差異，或讓不信任的心牆環繞我們。」歐巴馬呼籲讓高牆倒下，明確堅定的傳達了美國要與伊斯蘭世界修好的訊息。7日結束在土耳其訪問後，他出乎意外地轉往伊拉克訪問。歐巴馬2月底曾宣佈，美軍在伊拉克的戰鬥任務將於2010年8月31日以前結束，美軍將於2011年底以前全部撤出。歐巴馬和伊拉克總理馬裡奇會晤，與總統塔拉巴尼通話，在有安全顧慮下，他仍然主動到訪伊拉克，以友好的行動希望能為政治解決伊拉克問題及美軍順利撤離伊境，爭取到更多伊斯蘭國家的支持。

「邪惡軸心」可能變成「希望軸心」

美國前總統布希一手創造的「邪惡軸心」名詞，把伊朗、伊拉克和北韓打入黑名單；如今美國政府改朝換代，八年來和美國劍拔弩張的一些國家期待趁機和美國改善關係。在歐巴馬時代，「邪惡軸心」可能反而變成「希望軸心」。即使在美國後院的拉丁美洲，和布希時起勃溪的委內瑞拉和玻利維亞總統都有意和歐巴馬改善關係，古巴領袖卡斯楚也有意和華府對話。伊朗總統阿馬丁加德表示，希望歐巴馬能夠遠離布希的伊朗政策，如果歐巴馬不像布希那樣到處樹敵，美、伊關係會有「改善空間」。就算是甘冒天下大不韙試射衛星（被日、韓指為飛彈）的北韓，歐巴馬都準備拉近雙方關係，化解危機。歐巴馬改變了布希總統時代以已故哈佛大學教授杭亭頓為代表的新保守主義，把囂張的白人純化運動勢力扭轉成真正符合美國「大熔爐」精神的族群包容新時代。

歐巴馬更勇於改變美國長期以來的國防政策戰略構思，大幅刪減建立在冷戰思考下的軍事部署與軍品生產。國防部長蓋茨6日宣佈的2010會計年度國防預算案，正式揭露美國自50年代以來範圍最廣泛的軍事戰略思維調整：在總額5,340億美元的預算計畫中，大幅刪減傳統大規模戰爭的戰備武器系統。對國防預算的調整，勢必引發軍事工業界為保住既得利益而對歐巴馬進行激烈反擊，相關利益團體對國會施壓更將牽動府會間激烈攻防；目前至少聯邦參議院已有兩黨6名議員聯名致函歐巴馬，反對刪減彈道飛彈防禦系統經費。但他不但意志堅定要改變美國軍事大戰略，甚至要徹底終結冷戰惡靈的束縛。

為推動全球非核化，去年12月9日，全球100位政界、軍界、商界和民間領袖在巴黎發起一項名為「全球零核」的倡議，並簽署「全球零核」宣言，希望徹底消除核武器。「全球零核倡議」運動獲得歐巴馬積極回應，他在總統競選中承諾，將把核裁軍作為自己總統任內核心任務。上任後，他即積極推動與俄羅斯改善關係，推遲在波蘭和捷克部署反導彈系統裝備，主動化解美、俄談判最大的障礙。

3月6日，美國國務卿希拉蕊和俄羅斯外長拉夫羅夫會談後，美俄發表聯合宣言，將立即展開一場自美俄開啟冷戰對峙至今，史上最為重大的削減軍備談判，期望在2009年底達成新的協定，通過談判簽署具有法律約束力的《第二階段削減戰略武器條約》，將兩國的核武儲備分別削減80%，雙方在1,600枚運載工具上部署的核彈頭將從目前的不超過6,000枚減少到3,500枚。4月2日在G20會議間，他和俄羅斯總統梅德韋傑夫首次進行氣氛良好的會晤，答應今夏訪問莫斯科，希望通過美俄兩國的裁減軍備來勸說伊朗等國不要發展核武。

歐巴馬5日進一步在捷克首都布拉格發表歷史性的核裁軍演講，承諾將致力於建設一個沒有核武器的未來世界，他呼籲核武國家銷毀此類大規模殺傷性武器，承諾將積極爭取美國參議院核准《全面禁止核試炸條約》。這項條約由前總統柯林頓簽署，但在1999年遭美國國會拒絕。該條約已得到140多個國家核准。不過條約還必須得到另外44個擁有核技術的國家核准後才能夠生效。歐巴馬承諾將尋求強化《核武不擴散條約》，包括加強國際核查、強化對違反條約國家的制裁以及建立一個關於和平利用核能的新機制，期使那些違反該條約的國家能受到更嚴厲的懲罰。歐巴馬並準備在一年內召開一個關於世界核安全的全球首腦會議，討論如何預防核燃料走私，如何制止恐怖組織取得核武器等問題。為實現競選承諾，他計畫在白宮籌組「防止核擴散辦公室」，辦公室主任預計將由柯林頓政府時期的防止核擴散談判人員加裡．薩莫雷擔任，實際的談判工作則由希拉蕊領導。

格達費憂心歐巴馬的安危

1月20日宣誓就職至今，不過百日，歐巴馬就交出亮麗的成績單，讓他在美國民眾中的支持度居高不下。歐巴馬一反華府受華爾街「閣樓」眾商界鉅子操控的沈痾陋習，不向財團勢力妥協；堅持執行新的國家安全佈局，承受軍工體系的龐大反彈壓力；甚至推動非核化、削減核武與飛彈部署，直搗五角大廈長期以來依靠維持冷戰戰略以捍衛美國全球霸權的禁區；歐巴馬訪問土耳其，跨出與伊斯蘭世界和解的關鍵步伐；在國務院重要閣員中，組成最多元的族裔團隊，挑戰國內新保守主義的白人純化論者的勢力；歐巴馬種種作為，連向來被美國人視為是「死敵」的利比亞領導人格達費也憂心歐巴馬可能成為「第二個甘迺迪」，他說：「歐巴馬是帝國主義黑暗中的一線希望，令人擔心他們會像除掉約翰．甘迺迪、馬丁．路德．金恩和亞伯拉罕．林肯一樣除掉他。」

反觀馬英九總統上任初期，也曾獲得台灣民眾高度的期許，但如今民調支持度始終不及格。相對於歐巴馬強勢的百日執政，馬總統由於希望建立良好的政治氛圍，因而初期把競選核心團隊排除在重要職務之外，讓行政部門有更大的發揮空間。但將近一年來，實際情況是，馬總統的領導，還是不可取代的因素，事不論大小、不分黨與政，只要做不好，全推給馬總統。基於尊重憲法雙重首長制的精神，馬總統給行政院長很大的獨立空間，但行政院至今與立法部門的配合，顯然少了中間「關鍵」環節，形成竟有黨籍不分區立委反對行政院政策，不支持行政院預算案的怪現象。結果，外界還是把問題指向馬總統，要他得硬起來！

基於維護司法獨立，馬總統不願對審理中的陳水扁及第一家庭洗錢、收賄、藉勢藉端詐取財物等罪嫌表示意見，但多數民眾卻不耐司法審理的冗長，質疑馬總統肅貪不力；加上國際經濟大環境拖累，如果執政體系還自我局限在黨政分立與立法、行政效率不佳的互動，將難以符合民眾期待。因而馬總統當然必須修正當前的黨政運作機制，否則很難達到立竿見影的效果，也很難展現民眾所期待的施政魄力。

事實上，國民黨既然已經是多數執政，所謂絕對的執政就要負完全的責任。目前的情勢，政府體制依憲法的精神，理應朝總統制運作才稱允當，總統府當然也應如歐巴馬的白宮一樣成為司令台，從而，目前總統府的功能與角色也可以因應做出調整。在人事上，由於台灣已經是高度政治化的社會與高度媒體化的政治生態，啟用太多對政局瞭解不夠充分、對媒體生態陌生的學界人士擔任重要職務，也有調整的空間。在馬總統兼任黨主席之後，形同打通任督二脈，整體執政團隊人才可以互動、交流，這樣就更能展現新的氣象。

馬總統兼任執政黨主席，可以以總統的高度，活絡黨、政人事，讓立法、行政部門不再是不交流的兩個體制，這對政務的推動會起很大助力。同時也可透過政黨對話機制，讓台灣揮別統、獨對決的泥淖，而不是只計較狹隘的選舉得失；當前的台灣除了國際化、勇敢走向藍海之外，那能回頭再搞狹隘的政治本土化？再搞那些根本走不出國門的母語教學去遲滯「台灣之子」們迎接對岸挑戰的步伐？對那些被意識型態台獨團體硬搞出來的假議題，馬總統更應勇於撥亂反正，指引出台灣真正可以再創新局的道路。

馬英九有條件帶領台灣登上新高峰

基於憲法精神，既然當前應傾向總統制，馬總統兼任黨主席，並無以黨領政的問題，相反的，黨機制是協助馬總統施政的大平台，只要堅守黨政分立，不以行政資源不當介入政黨運作，政黨同步，目前明顯是利多於弊。

事實上，台灣人民期待馬總統的是，以他的清廉來廓清政治的貪腐；以他的樸實來矯治政壇的虛假；以他的勤政，來扭轉官僚的惡習；以他的專業，來開啟兩岸的榮景；馬總統必須思考在建立廉能政府、推動活路外交、開創兩岸新局、扭轉藍綠惡鬥、改革黨政體系、帶領台灣前途等這些政見上，他要交出什麼樣的成績？要如何才能交出這些成績？馬總統就職一年後，整體國際情勢好轉，尤其兩岸和解的助力下，馬總統兼任黨主席，能高度明快的推動決策，喚起民意、堅定的支持改革，相信民眾就能給與馬總統堅強的支持。

他山之石可以攻錯，從歐巴馬的施政風格中，馬英九可以獲得若干啟示。馬英九有絕對的機會，開創兩岸的新局；有絕對的條件，帶領台灣登上新的高峰；馬英九欠缺的其實只有一樣：就是勇敢的放手去做！勇敢的承擔責任！換句話說，就是勇於承擔黨的責任，攺革黨務體系，給外界煥然一新的國民黨！台灣民眾會是馬總統最堅強的後盾，因為沒有任何山頭勢力能阻擋民眾支持改革的熱情，這也是一個有為的領導人必須展現給人民的形象。

馬總統只要堅持自己改革的意志、放手去做，就能再次喚回「320」投票當天那超過765萬民眾支持改革的熱情；馬總統必須勇於帶領台灣走出意識型態對立的迷宮，只要真正有利於台灣，不必刻意在民進黨思維的餘燼中去尋找爭取綠營民眾的火種。台灣只有改變，才有機會！只有改變，才有明天！馬政府的民意支持度已有緩步回升趨勢，相信在馬英九總統就任週年之後，他肩上的責任會驅使他重新編整改革大軍，勇敢迎接挑戰；能如此，則馬政府的施政應會漸入佳境，重新獲得民眾高度肯定！◆