突破與反制

從與那國島駐軍到沖之鳥礁軍演談起

張麟徵
(台灣大學榮譽教授)


一 兩則新聞透露西太平洋權力變化訊息

七月份有兩則有關中日關係的新聞很有趣。一則是七月上旬日本防衛省證實,日本計畫派遣陸上自衛隊進駐日本最西南角的與那國島。按此島距離台灣花蓮110公里,距釣魚台列嶼170公里,距沖繩(琉球)500公里。在兩岸關係緩解,區域安全提升之時,此舉顯然另有目的。

另一則消息是七月中旬,日本《產經新聞》報導,中國大陸海軍的五艘艦艇,在六月中下旬從東海通過沖繩島和宮古島間水域,進入西太平洋,在距離日本最南端的沖之鳥礁北方260公里處的海域進行軍演,練習直升機在巡防艦上起降,以及艦艇在海上快速回轉等項目。然後又通過同一航線返回東海。

這兩則先後發佈的新聞之所以有趣,是因為它透露了中日,甚至中美之間在西太平洋中的角力。

日本宣佈即將在與那國島駐軍後,中國大陸外交部發言人秦剛表示:「希望日方的有關舉動,能夠有利於本地區的和平穩定」,語氣顯非肯定。台灣方面外交部發言人陳銘政說,「與那國是日本領土,這是日本內政問題」,態度是一派氣定神閒。從兩岸外交部門發言人的談話,不難看出兩岸與美日的關係,但是也顯出了兩岸外交語言的高低。

二 美日對中國海軍實力增長的反制

與那國島駐軍當然是針對中國,眼見兩岸關係改善,美日擔心防衛出現漏洞,所以要先補強。雖然台灣軍系立委與漁民反彈大,但是沒見到政府與日本交涉的報導,主張「台灣主權地位未定論」的日本駐台代表,依然駐台,即使見不到馬英九、歐鴻煉等人。還有人覺得「協同美日監視中共,台灣還可以享受反射利益」。

中國這幾年海權力量大增,從派遣艦到亞丁灣護航,共同打擊索馬利亞海盜,到今年4月以海軍建軍60週年為由,在青島舉行多國參與的海上閱兵來看,中國海軍實力已經不再是當日的吳下阿蒙。美國所以一再在中國沿海各地進行情搜,惹起中美多起衝突,就是要瞭解中國海軍實力。尤其是最近幾年,中國潛艇神出鬼沒,從日本沿海一直到南中國海,都有他們的身影。相關國家都是事後才從各種管道得到訊息證實。今年6月11日美國驅逐艦「馬侃號」在菲律賓外海航行時,它的拖曳聲納陣列遭到一艘中國潛艇撞擊。事後雙方都低調處理,但也證明美艦事前顯然不知道被中國潛艇尾隨。

美國藉由美日、美韓、美菲、美澳紐等盟約,以及與台灣的特殊軍事關係,企圖把中國封鎖在第一島鏈內,但是沖之鳥礁的軍演證明,中國目前不僅已經突破第一島鏈的封鎖,還向第二島鏈挺進。

對中俄軍事關係發展美日也十分忌諱,從2005年中俄海上聯合軍演,到目前進行中的中俄陸空聯合軍演,都讓美日不安。何況去年11月,俄羅斯還跑到美國後院,與反美的委內瑞拉舉行海上軍演,簡直就是對美示威。

美日兩國一是藉「環太平洋」多國軍演,一是藉美日印三國在沖繩一帶的「馬拉巴爾」軍演來箝制中國海權發展。前者最近一次演習是去年6月底展開,為期五周的「環太平洋2008」軍演,突破往例,這次沒有邀請中國觀摩。後者最近的一次演習是今年4月26日到5月3日,在沖繩附近海域展開的「馬拉巴爾09」大規模海上聯合演習。除此之外,美日兩國還經常舉行反潛演習,去年11月就舉行過一次。

美日等國對中國海軍,特別是潛艇的發展十分憂心。認為如果聽任情勢發展,到2050年時,美中潛艇數量之比會成為1:3,這似乎有點危言聳聽。這種對中國的恐懼,使冷戰時期美國領導在此區域所簽的雙邊及多邊軍事同盟條約,輔以上述新發展出來的多種軍演,已經形成所謂「亞洲北約體系」,對中國進行圍堵。

三 美國縱容日本違法毀約

上述情勢的形成,日本扮演了推波助瀾的角色。國際長期把眼光投注在太平洋西岸兩個熱點,即朝鮮半島與台灣海峽上,事實上日本更是一個惹事者,因為日本不斷想擴大領土,掠奪海洋資源,與四周鄰國爭執不斷。而美國為了扶植日本對抗中共,對日本多所扶植與偏袒。

日本與四鄰各國都有領土爭端。從北方算起,與俄羅斯有北方四島之爭,與南韓有獨(竹)島之爭,與中國(兩岸)有釣魚台列嶼主權歸屬,以及東海大陸礁層劃界之爭,還有關於沖之鳥礁法律地位之爭。

其實如果按照開羅宣言、波茨坦公告、日本伏降文書、金山合約,日本的領土本來就應該局限在本土四大島。但是美國破壞了法律與政治約定,在1969年宣稱,基於日本之「剩餘主權」,將在1972年把戰後由美國托管的,北緯29度以南的南西群島(包括琉球群島、大東群島),孀婦巖以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島、硫黃列島)以及沖之鳥礁與南鳥島等歸還日本。美國上述表態引起兩岸政府與日本的釣魚台列嶼主權之爭(美國把釣魚台列嶼涵括在琉球群島內一併交給日本)。幾經交涉之後,美國才說他只將釣魚台列嶼的行政權移轉給日本,至於主權誰屬,由中日自己解決。

追本溯源,其實首應討論美國此一決定有無法律依據,有無不經盟國討論議決,不經托管理事會的同意,剝奪被托管地人民的自決權,逕行以「剩餘主權」為由,將上述托管地交還日本之權力。

按開羅宣言討論戰爭目的時說「三國之宗旨,在剝奪日本自從1914年第一次世界大戰開始後,在太平洋上所奪得或佔領之一切島嶼,在使日本所竊取於中國之領土,例如東北四省、台灣、澎湖群島等,歸還中華民國。其他日本以武力或貪慾索取之土地,亦務將日本驅除出境。……決定在相當時期,使朝鮮自由獨立。」波茨坦公告第八條規定:「日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。」日本伏降文書接受了波茨坦公告所有條款。金山合約第二條詳列了日本放棄掠奪自他國的領土,第三條是將南西群島、南方諸島托管於美國。

托管國的職責按照聯合國憲章第76條B款,主要在「增進其(托管地)趨向自治或獨立之逐漸發展」,托管地最後都經由自決權的行使取得獨立,極少數經自決併入其他國家。但是美國所托管的上述托管地經過了此一程序嗎?他們問過這些人民的意願嗎?

如果美國以「剩餘主權」為由將托管地移交日本的法律基礎有問題,那這些島礁主權是否歸屬日本當然也有問題,日本派軍駐留與那國島的正當性當然也有問題。

再說沖之鳥礁,日本是否有主張此一礁嶼的法律正當性姑且不論,及使此一礁嶼主權歸日本,日本也無權主張200海浬專屬經濟區。因為根據聯合國海洋法第121條3項,「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁,不應有專屬經濟區或大陸架」。這種巖礁充其量只能享有12海浬的領海。

沖之鳥礁是一群環礁,其面積東西約四點五公里,南北長一點七公里,原來有五個巖礁,因為暖化關係,現在只剩兩個巖礁在漲潮時還高於海平面,面積也只有幾個榻榻米大。為了確保這兩個巖礁不致沒於海中,日本已經用水泥鋼筋在四周築起保護牆。

日本之所以如此重視這兩塊巖礁,主要是要以此為依據,主張沖之鳥「島」擁有200海浬的專屬經濟區,圈入超過43萬平方公里(相當於約12.6平方海浬)的海域,面積甚至超過日本國土38萬平方公里。這是公然的海洋資源掠奪,當然不能承認。所以中國大陸從2004年起就反駁日本主張沖之鳥礁擁有200海浬專屬經濟區,並開始在此區進行海洋調研,今年更近一步舉行軍演,就是要使日本的主張無法成立。

從與那國島駐軍到沖之鳥礁軍演,我們嗅到了西太平洋不很太平的味道。

2009.07.22脫稿◆