台灣的國土規劃

前些時，馬英九政府曾大聲宣佈要在台灣實施國土規劃。很巧我也在九十八年七月號的《傳記文學》李恩涵先生題目為《我所親聞目睹的新加坡現代化歷程》的文章，開頭一段就敘述了從一九七三年到一九九○年，十七年間，新加坡從「城鄉各半半原型社區景觀轉變為市區內高樓大廈連棟而起，郊區則綠化整潔，遍佈結構整齊化一，種族融合的新式組屋社區，全無城鄉之別……。它代表一個城市（包括市區與郊區）有計劃重組改造，全面在物質與精神上現代化發展的一個典型」。

這兩件事都擊中了我的隱痛──《壯志未酬》的一部分。我遠在一九六○年代末期主持四期四年經濟計劃的設計工作時，就有國土規劃的構想，曾發表一些文章，都不知道散失到那裡了，幸好還有二十年前《天下》雜誌訪問我的一段紀錄，收錄在《走上現代化之路》一書中，茲摘錄如下：

「從長遠的觀點看，台灣總人口將停滯在二千五百萬左右，平均每人所得以現在的幣值計算，在未來二十年內會超過二萬美元，農業部門會大幅縮小，交通、運輸、休閒及其他服務業會大量增加，人口一半將集中在新竹以北的大台北地區。以此為藍圖規劃台灣的土地利用。

「以台北為例，我們應該預測五十年後台北地區可能會發展到多大規模，可以容納多少人口，以這個做基準，再拿當時的所得，就可以詳細規劃所需的住宅、休閒及交通用地需要量。估計這個需要量後，我們就可以進一步規劃那些地區適合住宅，那些地區適合工業，以及那些地區專門用來發展交通。」

除此以外，我還記得我對國土規劃的另一些要點，從未忘記：

一、 城鄉發展

應在兩個城市之間夾一塊農地，也就是在兩塊農地之間夾一個城市，讓城市居民一出城市，就可享受田園風光，讓鄉村居民一出鄉村，就可享受大圖書館、大博物館、大音樂歌舞廳、大運動場的都市文化。假日，價廉便捷的公共交通工具，滿載鄉村度假農民至城市，同時也滿載城市度假人民至鄉村雙向對開，表現出富裕、高文化水準的現代國家與人民。

二、建設大台北

將台北市與基隆市合併，並探測基隆港有無擴大成為台灣與大陸東南沿海地區人貨的水運要道，以此為台灣都城的核心城市，再劃分台北縣為兩縣，連同桃園、新竹等地建設成都城的衛星城市，構成大台北區，一如大陸北京、上海；英國倫敦等地，雄視世界。

三、建設河山之美

台灣的大甲溪、濁水溪、基隆河、淡水河等等，以大陸標準來說，都是些泥水溝，應於各水的發源地築攔砂石的設施，疏浚河床，在出海口築攔水壩，成半自然、半人造的蕩蕩江河。再在保護自然景觀及資源之下建設人民以安全舒適的方式親近巍巍大山，使島國居民領略一點壯麗河山之美，也開展一些他們的視野心胸，這是塑造地靈、培養人傑的工夫。

在完成這些工作後，同時也可解決天旱、水災、缺淡水，居民用水、農工業用水、地層下陷、土地機械、變更地目等問題。

四、開疆闊土

這當然是誇大之辭，實際上是調查研究海埔新生地，看有無填海造地可能，為台灣後代子孫開闢一點生存空間，這是很值得研究的一個課題。

所有以上各點，都是我夢寐不忘的開發建設台灣的千百年大計，也是福延無數代子孫的國土規劃，如果實現，台灣便真正是一個有「壯麗河山，優美景物的美麗之島，是一個人居住的地方，不是豬居住的地方。如果加上人文培育，使人民都有一點優雅斯文氣質與正常的道德修養，那台灣就是我日夕祈禱的西、北歐國家了。

實現這些計劃，每年動用的經費將以千、百億計，直接間接增加的各類型就業人口將以十萬計，自然就解決目前的一些問題，也是我常說的公共工程改善，比之發消費券「排排坐，吃果果」或Long Stay等等，效果要好得多，馬政府不妨規劃一試，這就是我終生未忘的台灣國土規劃。

現在讓我們回頭來看馬政府的國土規劃。馬政府的國土規劃，實際上是行政區域重劃，再進一步看，則是為了選舉而作的政治性選區規劃，目的在一朝一日一個政權的選舉利益，與我前面所說的國土規劃性質完全不同。

即就行政區域規劃來說，也必須要顧及幾個基本因素：(一)盡量尊重各行政區的歷史沿革，先民作此劃分，必定有其充分的理由與根據，何況舊的常常就是好的，因為各種因素已經平衡，可以相安。(二)現在的地理條件。(三)人文環境包括風俗習慣、族群聚合，政治與宗教信仰等。(四)經濟與財政條件。(五)心理因素。

所以無論國土規劃或行政區域重劃，都不能依照一個政治性的順口溜：「三都十五縣」來進行，否則便會像現在的情形，產生難以克服的後遺症。

（一）中央與地方權力平衡的問題。五個直轄市都有相當大的轄區。人口與經濟實力，只要有兩三個政治性的舉動與聯合，來對抗中央政府的權力，無論在朝與在野，中央政府政令便難出都門。

（二）那些未被納入直轄市的縣市，或則不斷製造理由繼續爭取，使政局無有寧日或則在心理上自認為二等縣、市，二等公民，而長期存反抗中央政府之心。

（三）很可能產生大欺小現象。

以上三種現象就是戰國時代的重現，本來是一個安靜平和的局面，卻自我憑一句順口溜造成不平衡的紛擾局面，這就是「天下本無事，庸人自擾之」了。

因此建議暫停實施三都十五縣市的計劃，召聘一些學者專家及有行政與政治實際經驗的人士，重新研究，重新規劃，這是關係台灣未來幾百年的大計，豈可憑一句順口溜作決定，未免有點草率。◆