美國極右派何必對ECFA如此焦慮

隨著兩岸經濟合作框架協議(ECFA)進行得越來越密鑼緊鼓，美國極右派人士與台獨勢力的焦慮也越來越深。三月份前國務院官員，現為「傳統基金會」研究員的譚慎格來台訪問，與綠營唱和，指簽署ECFA將使台灣邊緣化，與國民黨文傳會主委蘇俊賓爆發唇槍舌戰。四月份《自由時報》又刊載了美國前在台協會理事主席白樂崎的兩篇文章，強烈擔心台灣在這個即將誕生的協議中，「主權被矮化」、「讓步太多」、「將台灣經濟與衰退中的中國出口導向經濟連結在一起，是否為明智之舉」。實際上，無論是譚慎格或白樂崎，他們真正關心的只是：隨著ECFA的簽訂，兩岸將越走越近，台灣與美國卻可能越走越遠，美國或將失去制衡中國大陸這顆有效的棋子。

一　美國極右派及台獨勢力的擔心

隨著中國大陸的崛起與美國實力的趨向式微，歐巴馬上台以來，對中國大陸採取了低姿態。雖然明眼人都看得出來，這只是戰術層次的調整，美國對華戰略並無根本改變，但是就這個表面的變化，已經讓美國右翼人士感到萬分憂心。這批人士顯然走不出美國傳統上對兩岸定位的冷戰思維，也對歐巴馬政府的兩岸政策內涵不甚了了。

對於兩岸經貿交流，乃至於簽訂ECFA，美國政府官員在今年三月十八日美中經濟暨安全審查委員會(USCC)舉行的聽證會中，表示樂觀其成並予支持，認為這將有助於緩和兩岸政治關係，達到雙贏結果，對美中台各個雙邊關係都有好處。

實際上，美國政府也面臨兩難：如果期待維持台灣實力，有效制衡中國大陸，就不能不支持兩岸簽署ECFA。因為不簽ECFA，在東協加一及加三先後啟動後，台灣外銷中國大陸的產品將失去競爭力，使出口導向的台灣經濟面臨嚴峻考驗。而損及台灣這顆棋子的實力，就等同損及美國牽制大陸的實力。但是簽了ECFA，由於兩岸間特殊的歷史、地緣、血緣與文化關係，美國可能也要冒兩岸關係增進，台灣將逐漸逸出美國控制的危險。

雖然如此，歐巴馬政府還是比譚慎格、白樂崎之流對自己更有信心。美國政府相信台灣內部朝野的親美勢力，不會捨美國而就大陸。即便是有朝一日執政黨真的「傾中」，美國也可以透過對台灣內部的政治操作將其拉回來。

二　ECFA矮化了台灣主權？

譚慎格、白樂崎等極右派人士之所以這麼焦慮，是受到他們長期支持的台獨勢力感染。台獨勢力憂慮ECFA簽署後，兩岸經貿關係更加改善，台灣與大陸的經濟融合將逐漸改變台灣對大陸的政治敵意，使台灣獨立的可能性更加渺茫。所以縱然台灣民間對馬英九的兩岸政策及ECFA支持度不低，美國極右派與民進黨還是想方設法要予以阻止。

他們從各個面向攻擊ECFA，說法之一，是簽署ECFA有「矮化台灣主權」之嫌。大家都知道馬英九在競選總統時，就提出與大陸簽訂兩岸「綜合經濟合作協議」(CECA)的競選政見，也順利當選。其後因被綠營批評與港澳和大陸所簽之「更緊密經濟夥伴安排」(CEPA)太相似，所以將CECA改為ECFA。縱然如此，台獨支持者還是指責這個協議是以「區對區」為基礎，而非以「國與國」的架構簽訂，是矮化了台灣主權。

上述指控莫名其妙。依照中華民國憲法，中華民國主權及於中國大陸。且憲法增修條文十一條規定，在國家未統一前，兩岸系屬自由地區與大陸地區，兩區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。憲法增修條文既已將兩岸定位為兩區，則除非綠營修憲更改成功，馬英九主導以「區對區」的對等定位與大陸簽訂ECFA，誰曰不宜？又何來矮化台灣主權之可能？如果台灣被矮化，大陸不也被矮化了嗎？

三　台灣讓步太多？將被邊緣化？

說法之二，白樂崎引用了新當選的參議員布朗三月十八日聽證會上的話，說：「談判雙方的規模不對等，感覺台灣讓步太多，回報太少」來批評ECFA。這更有趣。布朗或許因為剛當選，對問題並不真正瞭解，白樂崎應該不會，但他卻將錯就錯。

一個龐大的經濟體與一個小規模的經濟體談經濟合作，正常情況下，容或有大吃小的疑慮，但在兩岸卻不同。僅以兩岸貿易來看，台灣對大陸享有大幅貿易出超（以今年三月為例，大陸整體貿易逆差72億美元，對台灣的貿易逆差卻有79億美元），大陸對美國的貿易出超中，有相當大的部分是台灣實質得利，大陸只不過得了個虛名，還被美國叮得滿頭包。

在ECFA談判中，大陸釋出「讓利說」，擺明了讓台灣佔便宜。而且馬英九為了堵綠營的嘴，在ECFA談判中高調的主張，不開放大陸農產品及勞工來台，大陸也都諒解同意。說台灣對大陸軟土深掘得還不夠狠，倒也罷了，說台灣「讓步太多，回報太少」，真不知道邏輯在那裡！

譚慎格「ECFA將使台灣邊緣化」的說法更讓人愕然。他說他的推論是從泰國、菲律賓等亞洲國家與中國簽署貿易合作協定後的經驗得來的，但是沒有提出數據佐證。譚慎格的說法與事實有相當距離，如果與中國大陸簽訂自由貿易協定真的導致本身經濟邊緣化，那就退出嘛，何必繼續「東協加一」？還推甚麼「東協加三」？其實，台灣要不是因為有「東協加一」、「東協加三」等區域經濟整合的情勢出現，害怕自己在區域經濟整合中被邊緣化，也不會這麼積極推動ECFA了。親綠美國人士竟然和綠營一樣，顛倒是非黑白，令人歎為觀止！

至於擔心「將台灣經濟與衰退中的中國出口導向經濟連結在一起，是否為明智之舉」，更是可笑。大陸容或因美歐日等國的經濟與金融風暴，再加上日漸高漲的貿易保護主義，出口衰退，但是著眼大陸日漸形成的13億多人口的龐大內需市場，各國資金還不是而大量湧入嗎？台灣企業難道看不出這個趨勢？

四　ECFA談判過程應透明？

美國極右派及綠營人士另一個扭曲抹黑的說法，就是批評ECFA談判過程不透明。布朗參議員甚至建議「歐巴馬應敦促台灣，讓其與中國的談判過程充分透明化，遵循政治制度內的基本制衡原則」。白樂崎認同布朗的建議當然不在話下。只是這兩個口口聲聲標榜民主程序的人，會說出這樣不符民主程序的話，著實令人吃驚。

任何協議的簽訂都有捨與得的考量，折衝樽俎的過程，這個過程一貫是秘密的。如果談判過程暴露在鎂光燈下，注定了會引來各方勢力的介入，各種評論的影響，使妥協難以達成，最後的命運可能就是破局。這個道理淺顯易懂。美國右派勢力與綠營對ECFA談判過程不透明的批評，根本是陽謀，目的只在壓迫馬英九公開談判折衝過程，引爆各方批評，讓ECFA胎死腹中。

民主國家協議簽訂程序並不完全相同，但大體上談判總是由行政部門主導，過程不對外公開。待協議達成後，再將其送至立法部門審核，此時協議內容才揭曉，所謂民主監督與制衡，也是在此時才發揮其效力。如果得不到民意機關的支持，協議自然歸零。

美國極右派與台灣綠營人士要求談判方案先經立法院審查，而後才能展開談判，是程序的顛倒錯亂。如果今天是民進黨執政，會公開其與相關對手的折衝經過嗎？會接受這樣的程序嗎？自誇民主的人士提出「協商過程透明說」，顯現其民主素養有問題。而建議歐巴馬向台灣施壓，更是對他國內政的公然干預。這種話也只有美國右翼人士，像布朗與白樂崎等說得出口。

五　ECFA與「國際聯接」

美國極右派與台獨勢力想出來劫殺ECFA的另一招，就是要求馬英九承諾，在簽署ECFA之後，保證大陸將不會阻礙我方與其他國家簽署FTA，甚至參與其他國際組織。

這些人士以為這招一定會打中馬英九的軟肋，其實卻不一定。第一、早在陳水扁執政時代，我方按照世貿組織規定(其會員之間可以成立自由貿易區)，與新加坡洽商自由貿易協定時，一切都很順利，大陸也未介入打壓。最後破局是由於陳水扁堅持要以台灣名義簽署，不接受世界貿易組織中的正式會員名稱，即台澎金馬關稅區。因為這不符合世貿組織的規定，最後被新加坡拒絕。

第二、最近香港根據世貿組織規定，以香港關稅區的名義，已經順利與紐西蘭簽署了自由貿易協定，中國大陸並未反對。以此類推，在ECFA簽署之後，台灣若以世貿組織之會員名稱，即台澎金馬關稅區，尋求與其他國家簽訂自由貿易協定，應該沒有太大困難。

總的來說，台灣無論是推動簽署自由貿易協議，或是參與其他國際組織，癥結還是身份問題。若用大陸與國際社會已經接受的名稱，就無困擾，此時協議能否簽訂就回歸到實質層面，譬如說關稅減讓會否影響到相關談判者的利益。綠營如果總想以夾帶走私的方式，在任何協議談判中都突出「台灣國」，或「一中一台」、或「兩個中國」的目的，則在現實環境的制約下，終將一事無成，還會使兩岸關係一夕驟變，美台關係連帶受到波及。

六　ECFA會導致台灣與美國漸行漸遠？

兩岸經濟合作框架協議簽署之後，兩岸會不會越走越近？台美會不會越走越遠？這是美國極右派最為關心的問題。

馬英九推動ECFA純粹著眼於改善台灣經濟，追求連任。大陸則在經濟之外，更著眼於政治。這個情勢雙方都心知肚明，第三者如美日也看得很清楚。誠如《聯合報》社論所指出，兩岸對雙方關係的發展，從獨與統的立場出發，各有一套陽謀：台灣的策略是「裝、吃、閃、活」，大陸的策略則是「騙、養、套、殺」，這一描述前三招相當傳神，且彼此招數環環相扣，但是第四招則有商榷餘地。

經濟上的「裝吃」、「騙養」是開鑼戲（也就是現階段進行中的，如協商ECFA），因為符合雙方需要，大家可以玩得淋漓盡致。但是主戲終究要上場，一旦觸及政治及軍事議題，能否「閃」或「套」就難說了。於此，可以肯定的是，台灣藍綠無論誰執政，都一定會竭盡所能的「閃」。能否閃得掉，得靠美國。閃掉了，自然能活，雖然不一定活得稱心。所以美國不用擔心，只要台灣對大陸的向心力遠低於離心力（未來很長的一段時間都會如此），台灣不會，也不敢與美國越走越遠。

大陸能否「套」住台灣，那要視其與美國實力的消長而定。大陸實力弱，他會等待，中國人一向超有耐性；實力強，那就用軟招，靜待台灣自己投懷送抱。任一情況，大陸都不必對台灣訴諸武力，用到「殺」這一招，好歹是骨肉同胞嘛。

七　結語

所謂瘦死的駱駝比馬肥，一則縱然式微，眼前美國實力還是優於中國大陸；二則台灣無論是執政黨或在野黨，都是「唯美派」，台美關係永遠會擺在第一；三則兩岸關係雖然熱熱鬧鬧，ECFA吵得風風雨雨，但是都不會影響到台灣高漲的「獨」氣。法理台獨也許前景黯淡，事實台獨的基樁卻在國民黨手中打得更牢，美國的右翼保守人士真的不必那麼緊張，害怕台灣會因ECFA而與美國越走越遠。再說，這些美國人也不應該太偏心，眼下綠營的「務實理性台獨」，與藍營的「務實理性獨台」，相差也不過五十步與百步而已，何不給藍營一點鼓勵？

2010.04.21脫稿◆