美國的棋子在黃巖島滋事

中菲對峙黃巖島海域

2012年4月8日，菲律賓海軍企圖拘捕在黃巖島海域作業的中國大陸漁民。中國大陸派遣非軍事船隻前往保護漁民，雙方遂於10日開始對峙。到筆者完稿時對峙仍未結束。菲方所持藉口極度荒謬：黃巖島是菲律賓領土。

中國早在1279年為了統一曆法而進行天文觀測的「四海測驗」，最南邊的觀測點就是黃巖島。在1930年代到1946年，南沙、西沙多個島嶼、島礁曾先後遭到法國、越南殖民政府、日本軍國主義者，還有二次世界大戰後的法、越殖民政府侵佔。國民政府海軍1946年派遣林遵（林則徐的侄孫）、姚汝鈺率領「太平」、「永興」、「中業」、「中建」四艘軍艦於當年11月24日從上海黃浦江口出海向南，途經廣州停留五天後抵達海南榆林港。在榆林港因為天氣惡劣與機件故障而折返二次，直到12月9日才順利遠航。林遵率「太平」與「中業」前往南沙，姚汝鈺率「永興」與「中建」前往西沙。前述兩個編隊分別測定西沙、中沙與南沙部份島嶼、礁、石群、淺灘的經緯度並且一一給予中文命名。例如，西沙最大的永興島和附近的中建島，南沙最大的太平島和附近的中業島都是以參與巡視的軍艦命名。巡視編隊還建立了許多界碑，而且在太平島、中業島等較大的島嶼留下駐軍。國軍1950年5月撤出海南島以集中兵力防守台灣，此時也撤走西沙和南沙全部駐軍。到了1956年5月，居然有菲律賓人宣稱在南海「發現」「無主島嶼」。其實那些就是海峽兩岸此前已經標示在官方地圖中的島嶼，包括太平島。國民政府派遣姚汝鈺率「太倉」與「太和」於6月2日09:30離開左營軍港，實施「立威巡航」前往南沙宣示主權，於6月6日抵達太平島，6月14日回到左營。一周後，空中偵察發現菲律賓人又私自登島抹除屋頂的青天白日標記，改為菲律賓標記。於是，「威遠部隊」的「太和」與「太康」軍艦在6月29日離開左營，抵達太平島後進行一些預備建設，於7月22日回到左營。9月24日，由「太和」與「永順」組成的「寧遠部隊」出航而且搭載了奉派駐守太平島的官兵與建設物資和補給品。此後，中華民國海軍即以遠航訓練等作業順道運送換防人員、信件、補給品等前往太平島。在1956年9月2日及1957年2月，當時美國欲在中沙及南沙進行測量，曾經向中華民國提出申請並經國民政府同意後， 美軍方人員方始在中沙的黃巖島、南沙的雙子礁、景宏島、鴻庥島、南威島等展開工作，進行測量。

國際條約無一將黃巖島納入菲律賓領土

菲律賓領土組成和範圍是由一系列國際條約確定的，其中無一涉及黃巖島，無一將黃巖島納入菲領土範圍。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等明確規定了菲領土界限西限以東經118度為界，黃巖島在此範圍之外。1935年菲律賓憲法再次明文確定了菲領土範圍，菲領海基點和基線均未包括黃巖島。2006年菲律賓官方版的地圖仍將黃巖島放在菲律賓國境之外。菲律賓在1997年以前從未對中國政府對黃巖島行使主權管轄和開發利用提出過任何異議，並且還多次表示黃巖島在菲領土範圍之外。從地理上看，黃巖島與菲律賓島嶼之間有一個自然形成的且極深的馬尼拉海溝，是菲律賓與中國領海的天然分界。

中國大陸與菲律賓從4月10日開始在黃巖島海域對峙後，菲律賓曾經高姿態派遣該國最大的軍艦－－前美國海岸警衛隊的漢彌頓級遠洋巡邏艦加入對峙，但是大陸只派遣漁政管理和海洋監視船。菲律賓撤回戰力微不足道的軍艦後，改派公務船懸掛白旗，一面避戰扮弱者爭取同情，一面號稱堅持主權到底。菲律賓甚至邀請中國大陸把黃巖島主權歸屬問題拿到國際海洋法庭裁決。這真是極度荒謬的奇談：明明是中國的領土居然指望中國拱手送出主權給根本沒有管轄權的國際法庭裁決。菲律賓亂找藉口以擴大事端的用心很明顯：菲律賓國會還沒通過聯合國的國際海洋法公約。菲律賓還自鳴得意地多次公開表示對南海島嶼聲索主權的終極靠山就是美國。這就是菲律賓無理取鬧的真正原因。

美國煽動菲、越升高事態

菲律賓與越南兩國長期以來竊據我國西沙、南沙多處島礁。美國2009年開始越來越高調「重返東亞」，隨著美國這個調門提高，菲、越的挑釁行動也越來越大膽。美國國務卿希拉蕊．柯林頓2011年11月在香格里拉峰會使用「西菲律賓海」而不是西方海圖使用了幾個世紀的「南中國海」稱呼南海。美國煽動升高事態的居心在此露出馬腳。同月，美國也公佈了美國國防部已經成立一個多軍種聯合的「空海一體戰辦公室」。一般認為「空海一體戰」（Air-Sea Battle Concept）這種作戰觀念就是針對中國大陸的「反介入／區域拒止」(Anti-Access/Area Denial)能力，因為此種能力使得美國不能隨意在東亞近海實施軍事干涉。2012年1月，美國總統歐巴馬親自公佈美國國防新戰略並強調「重返東亞」。同月，美國參謀首長聯席會議主席簽署並公佈了比「空海一體戰」含義更廣泛的「聯合作戰介入觀念」（Joint Operational Access Concept）。菲、越二國在南海的侵略挑釁隨之日趨倡狂。

菲律賓目前至少竊據了南沙北部的費信島、馬歡島、西月島、雙黃沙洲、南鑰島、北子島、中業島、司令礁、楊信沙洲、仁愛礁。前述島礁之中最東面的是費信島，最西面的是距離太平島約90公里的中業島，一派劍指太平島的架勢。中業島上的飛機跑道長1,500米，寬90米，是南海海域目前規模最大的跑道，而且菲律賓也擴建中業島碼頭，以降低大量運輸物資的成本。在費信島，菲律賓於2011年8月已完成第二座要塞建築，其內部可安裝長程火炮或者飛彈發射裝置。估計費信島目前有更多的要塞建築物完工。因為從費信島到太平島一線處於南沙群島最北部，如果菲律賓向西延伸控制太平島，再加上越南從西面向東配合，菲、越二國即有可能不必依賴昂貴的海軍投資也可以遮斷或嚴重干擾經過南海南部前往華南與華東沿海的航路。這是菲、越背後指使者很看重的一件事，因為菲、越的經濟實力都不能和中國大陸競爭海軍建設，同時他們的指使者也要避免自己隨時都出頭站在第一線挑釁中國大陸。

但是費信島到中業島（太平島）這一條海上阻絕陣地的北側－－也就是朝著中國大陸東南近海的一側－－是暴露的。這個海區是島嶼和島礁不如西沙、南沙那麼密佈的中沙群島，其中礁盤面積最大（達150平方公里）而且內部潟湖最大（達130平方公里，水深10~20公尺可供小型艦艇避風）的就是黃巖島。黃巖島南、北、西三面很遠距離之內沒有適合駐防而且能夠避風的礁盤，東面距離馬尼拉灣入口約200公里。所以黃巖島的戰略地位非常重要，可以說是南海的東門。菲律賓年來加緊增強費信島軍力配合越南窺伺太平島，而且公然挑起黃巖島爭端的主因或許是：準備完成海上阻絕陣地，同時在北側建立強大據點掩護前述阻絕陣地。

美國表面上說對於南沙主權爭議不採取立場，但是又引用協防條約保障菲律賓本土不受攻擊。這樣給菲律賓創造戰略空間可以伺機進取，時機不利就退縮，藉以長期騷擾、威脅與消耗中國大陸。另一方面，美國以「航行自由」的名義留下伏筆，在有利時機大舉介入，假藉「航行自由」的名義幫助美國的馬前卒奪取南海海區與島礁主權。

美國甚至打算不承認太平島屬中華民國

美國的戰略佈局很深遠，美國培植、扶持、保護台獨勢力不只是要在台海附近堵住中國大陸進入太平洋而已。台獨傾向的李登輝在1999年下令撤出駐防太平島的海軍陸戰隊就是值得推敲的事。黃巖島對峙期間，媒體披露在3月下旬已有越南船隻抵近太平島挑釁。於是台灣地區有人提議在太平島進駐防空飛彈。美國在台協會忙不迭的批評此議，說是增強軍力不利於和平解決主權爭議（依照這個邏輯，台灣增強本島軍力也不利於台海兩岸和平解決爭議，所以美國應該立即切斷對台軍售、停止提供軍事硬體的零元件和各種技術，而且停止美國與台灣的情報、訓練等合作）。南海領土爭議已存在數十年，菲律賓、越南長期多次增強在竊占的島礁駐軍，倒也沒聽說美國出面擔憂他們增強軍力不利於和平解決。美國的底牌已經完全暴露——美國甚至不打算承認太平島是中華民國的領土。中華民國駐防控制太平島至少已經55年－－超過菲律賓、越南引用的國際法50年有效控制。美國擔憂南沙第一大島將來即使依照美國馬前卒提議的遊戲規則，也必須歸屬於炎黃子孫。美國只是把台灣地區當成反華馬前卒－－台灣的武力就是用來兩岸互殺的，不准用來抵抗為美國執行任務的其他馬前卒；台灣的所謂「主權」只是用來維持兩岸分裂、製造兩岸對立仇恨，不准用來抗拒為美國執行任務的其他馬前卒。台獨政客就是依照這個規則行事：李登輝早就宣稱釣魚台是日本的。◆