美國重返東亞及其後果

目前，南海爭議稍歇，但釣魚台事端又起，鬧得沸沸揚揚，甚有一觸即發之勢，而這些衝突又都剛好是在美國高調重返東亞之後才發生。這除了受到東亞相關國家內部情勢的影響之外（比如日本政府的內部的困境），美國確實難辭其咎。東亞相關國家不願長期被大陸崛起的陰影籠罩，因而引外力以自重，強化自身制衡大陸的實力；華府眼見自己的綜合實力步步衰退，為確保其世界領導地位，必須有所作為，與東亞相關國家乾柴烈火，一拍即合。這再度證明，美國重返東亞確實吹皺一池春水，這可從美國的立場與東亞的情勢兩方面來分析。

美國的科技一直領先世界，就以這一角度切入，一窺美國對外政策特質的全貌。這主要就是因為美國自二戰之後就已經成為西方世界的超強，一方面本土未受戰爭波及，另一方面還利用亞、歐洲國家在重建時期來發展，加上大批移民中的菁英份子貢獻良多，這就形成一般所謂的先發優勢。基於這種優勢條件，美國持續吸引世界一流人才與技術，以及大量的資源與資金。

從另一角度觀之，其實全世界都在替美國培養人才，更強化了美國的領導地位。這些人或學後在美國貢獻智慧，或回到母國發展，台灣產官學界菁英大多數都具有留美背景就是最佳證明。這使得美國的實力歷久不衰，無遠弗屆。由於東亞國家科技落後，再加上冷戰的隔絕，使得美國各方面的影響力得以深入發展，進而予以掌控，維基解密一書中台方政要向美方交心的內容，就是最佳佐證。

再以美國政府購買武器的政策觀之，長年以來，美國政府鼓勵其國內各武器大廠相互競爭，所研發出的第一流武器都是由美國政府包購，其餘次等貨則由美國政府保證向外推銷，這就構成美國的所謂軍工復合體（Military-Industrial Complex, MIC）的運作。為打開武器外銷的通路，美國必須在世界上尋找危機甚至製造衝突。

美國華爾街銀行大戶執掌世界金融的發展，由來已久。但近來濫用金融衍生產品，並發行至全世界，以及對於次級房貸危機的估算失策，終於在2009年爆發金融危機，肆虐全球。為因應此困局，美國聯準會兩次推行量化寬鬆政策，向市場注入了大量的美元來壓抑利率，導致美元貶值與油價大漲。易言之，此量化寬鬆政策，就是使相關國家共同承擔美元貶值可能造成通貨膨脹的後果，其外匯與美國所借的債務無形中縮水，同時這還有助於美國的外銷。

依照美國聯準會的估計，目前共有七千億美元在全世界流通，其中有三分之二是在美國以外的地區。再加上世界各國大多以美元為外匯儲備，總額約40-50兆美元，國際貿易也多半是以美金計價，這就讓美國獲得極大的利益。比如美國可以向外國大量舉債，由於這些債務都是以美元計值，因此美國可以藉由大量印製美鈔來操控美元的貶值，以減少美國的債務負擔。同理，美國政府亦可以藉此方式來彌補其外貿的赤字，過去幾十年來，美國高額的入超就是以此方式來支撐。此外，一張美元鈔票的工本費只要0.03美元，光就印製美鈔部份，美國每年就可以賺進250億美元。

就以上述幾項美國政府的特質觀之，美國重返東亞實有其必然性。近兩年來，當美國反恐政策接近尾聲之際，再加上東亞地區的發展較為蓬勃，已成為世界經濟的重心，尤其大陸的影響力日增，因而讓美方感覺必須強化其在東亞地區的角色，以為抗衡。2009年美國正式加入《東南亞友好合作條約》，就是明確的開端。

再從上述的內容來觀察東亞地區國家的發展，更可以理解美國與這些國家的共同需求。就以科技發展觀之，大陸近年來在航太科技的發展突飛猛晉，在加上傳統鐵路的製造以及一些製造業的優勢地位，都讓美國不能坐視不理。

再者，由於大陸與相關國家在東海與南海的爭議，使得美國可以大賣軍火，其中尤以菲律賓、日本與澳洲等國為甚。同時，除了上述三國之外，美國還與南韓以及泰國等都簽有協防條約，更增加了這些國家與大陸爭執的籌碼，除了美國在日、韓駐軍之外，美方甚至還計畫在澳洲駐兵2,500人。

近日，美方還宣佈釣魚台屬於美日安保條約的範圍，自然對於此衝突有相當的影響。此外，美國還與印尼、馬來西亞、越南、新加坡、印度、柬埔寨等國強化安全與軍事關係，尤其值得注意的是緬甸，最近緬甸施行民主化，美國也搶先與其改善關係，並承諾了相當的援助，破壞了大陸與緬甸傳統的緊密關係。

印度雖然不屬於東亞，但因其與大陸關係不睦，而且近年來也對於東亞地區積極耕耘，因而也值得重視。在今（2012）年6月份的香格里拉會議之後，美國國防部長裴尼塔（Leon Panetta）飛往印度，並與印方商談擴大國防合作、北大西洋公約組織（NATO）的阿富汗行動，美國在亞太地區力量的重新平衡以及印度的重要性，以及大陸經濟與軍事力量在此區日漸壯大的議題，更擴大了美印雙方在海軍方面的合作，因而美國將有可能視印度為地區的主要盟友。

自2009年以來，大陸與越南以及菲律賓的關係持續惡化。而美國的忠實盟友日本，更頻頻與印度及菲律賓舉行聯合軍演，還與越南及新加坡共同探討方位的政策，這當然亦可視為是美國的代理行為。美方一方面公開宣示，不介入這些國家的領土爭議，但事實上卻向這些國家提供武器甚至也舉行聯合軍演，其圍堵大陸的心態昭然若揭。

近來，以美國為首的環太平洋地區22國舉行軍演，卻獨缺大陸的參與，其中俄羅斯與印度再加上東協與美、日、韓等，已明顯形成對於大陸的包圍圈。美國國防部長裴尼塔更在香格里拉會議上表示，至2020年，美國將會把六成以上的軍力部署在東亞地區。另一方面，美國還正在以台美貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）與泛太平洋夥伴關係（The Trans-Pacific Partnership, TPP）來吸引台灣。因而，美方除了也主張兩岸不統、不獨、不武的態勢之外，兩岸最好還要不和，否則和則趨統，助長大陸的勢力，絕對不符合美國的利益，由此可見美國在兩岸之間的阻力及其角色與功能。

尤有進者，近年來，中共與金磚五國以及日本都已建立了貨幣清算機制，兩岸之間的清算機制也將簽訂。易言之，這些國家之間的貿易將以本幣取代美元。雖然這些貿易金額佔全球貿易的比例尚低，但對於美元的世界地位自然有所撼動。當年伊拉克有意以歐元來取代美元為石油輸出的計價單位，也是招致美國攻擊的一個重要原因，可見美國對此變化的重視。但因目前大陸引領此一發展，大陸畢竟不是伊拉克，美方多少有所顧忌。

再以外匯存底為例，大陸擁有三兆多美元，居世界第一，而其中有三分之一的資金購買了美國的公債。如此高額的數量，確實讓美國憂心，但是經由量化寬鬆政策所造成美元貶值的損失，大陸也只有默默承受。這種相互緊密的關聯性，自然也影響了陸、美關係的發展，因而斗而不破可能才是雙方最佳的選擇。

綜觀當前東亞的局勢，實可界定為「新冷戰的格局」。此乃筆者所主張，其所謂「新冷戰」，乃有別於二戰後的冷戰，因為後者只對抗，少交流，關係疏離；而前者既交流頻繁又對抗尖銳，各方面的關聯性甚密。易言之，這就是陸、美兩大勢力的對峙與競逐，既合作又對抗。依照功能學派理論的觀點，關聯性越高的國家之間使用武力解決爭端的可能性就越低，因武力的使用，既損人又害己，因而各方相互克制的可能性增加。

在此格局之中，東亞國家包括日本與韓國，台灣以及東協甚至印度等，已形成經軍分離的態勢。在經貿方面，各國還是會與大陸繼續發展，因為貿易的比重大，大陸幾乎是所有這些國家的最大貿易夥伴，而且這些國家的出超多。但在戰略與軍事方面，則會與美國日益靠近，以便增強對大陸談判的籌碼。當前，東亞地區的熱點問題包括北韓、東海與南海等，只要陸、美雙方協調得宜，應可避免衝突。相形之下，兩岸的局勢比較穩定。一般認為，只要國民黨執政，兩岸應當不會擦槍走火。◆