揭日本領有釣魚島的所謂 「內閣決議」

據媒體報導，香港保釣行動委員會成員駕駛的「啟豐二號」成功突破日方的重重圍堵，船上14位成員於8月15日成功登上釣魚島，此消息令全球華人揚眉吐氣，深受鼓舞。另方面，日本官方為配合其將釣魚島「國有化」的計劃，加緊其對釣魚島歸屬日本的輿論宣傳。日前，日本外務省在其網站上再次推出年來新增加的中文版《關於尖閣諸島領有權的基本見解》（簡稱「尖閣見解」），強調日本在中方所稱的釣魚島問題上的立場。

在日本外務省發佈的中文版《尖閣見解》中，曾反覆強調日本領有釣魚島列嶼是通過1895年1月14日的「內閣決議」，將該列嶼正式劃入日本的「領土版圖之內」。此說成為日本歷次官方發言人用以與中國交涉釣魚島列嶼主權歸屬的持論依據。因此，欲明日本佔據釣魚島的來龍去脈，首先必須弄清楚其「內閣決議」究竟是怎麼回事。

據《日本外交文書》和《日本水路志》等史料記載，日本官方是在1885年前後，為推進南侵台灣的計畫，需要瞭解由琉球群島至台灣之間的地理環境，才通過英國人的海圖瞭解到釣魚島列嶼的存在的；並且還瞭解到這些島嶼與舊琉球王國毫無關係，而且早已有中國的命名，屬於清國的領地，因而暫時擱置了將其納入日本版圖的舉措。

《日本外交文書》卷13錄有明治18年（1885）9月22日，時任沖繩縣令的西村舍三在致內務卿山縣有朋的呈文中提到：「有關調查散佈於本縣和清國福州間的無人島事宜，該島……恐與《中山傳信錄》記載之釣魚台、黃尾嶼、赤尾嶼等屬同一地方，此事不能無疑。倘屬同一地方，則顯然不僅為清廷冊封中山王使船所悉，且各附以名稱，向為航行琉球之目標。因此，要與這次大東島一樣，調查時即建立國標，仍有多少顧慮。」正因為顧忌清廷的反應，明治政府此時還不敢貿然將釣魚島列嶼劃入版圖。

及至甲午戰爭爆發，日軍獲勝。1895年1月14日，明治政府不等甲午戰爭結束，便於1895年1月14日秘密地通過「內閣決議」，單方面決定將釣魚島列嶼「劃歸」沖繩縣管轄。這一舉措完全不符合國際法，因為呈請「內閣會議」裁決的文件中使用了「秘」字，意思是不能向外公佈的。而根據國際法要求，領土的取得一定要向國際社會公佈。

《日本外交文書》卷23錄有明治27年（1894）12月27日內務大臣野村靖致外務大臣陸奧宗光的信函，此函標題為《「秘」別（朱書）第133號》，即標題冠有「秘」字，後列有請求內閣會議裁決的「附件」（即「朱書」）云：「位於沖繩縣下八重山群島西北方的久場島和魚釣島，從來屬無人島。近因有至該島試漁業者，有加以管理之必要，該縣知事乃呈文擬請列入所轄並建立標杭。如上，為承認該縣所轄，並依請求建立標杭等事，擬呈請閣議裁決。」

由於甲午戰爭勝券在握，日本已無須顧忌清廷的反應。因此，外務省此次對提案毫無異議，次年（1895）1月11日，陸奧外相答覆野村內相表示：「關於本件，本省無其他異議，請悉照預定計劃，並加以適當處理為荷。」結果在同月14日的閣議中，決定照前記內務省的請議案，將魚釣島與久場島劃入沖繩縣所轄，並建立標杭。同月21日，內務大臣指令沖繩縣知事「有關建立標杭，悉照請議」。

以上即為日本內閣會議裁決將釣魚島列嶼劃入沖繩縣管轄的過程。由1885年的「仍有多少顧慮」到1895年的「悉照預定計畫，並加以適當處理」，前後歷時九年有餘。日本竊占釣魚島列嶼可謂處心積慮，整個過程皆屬秘密進行。

此外，必須指出的是，將領土編進版圖，屬於國內法的行為，其中「內閣決議」文件也需有天皇的印章，才具國內法效力，而這份「內閣決議」文件中卻沒有。因此，這是一份既沒有國際法效力，也沒有國內法效力的文件。從《日本外交文書》收錄的文件來看，所謂「內閣決議」，只不過是批覆了內務卿請求外務卿轉呈的秘密信函，這種秘密信函對領土取得毫無國際法效力可言。

附錄一： 就香港保釣人士成功登島答京報記者問：

每次出海保釣都簽「生死書」

在香港保釣船「啟豐二號」8月12日出海前，船上每一位保釣人士都簽署了「生死書」。香港亞太研究中心主任鄭海麟昨晚告訴本報記者，被日方最先扣押的五名保釣人士，都是他的朋友。

「前期有參與開會，出過一些點子」，鄭海麟介紹，「啟豐二號」曾打算7月10日左右出發，但一直沒得到香港特區政府的批文。保釣人士8月3日在廈門開會，計畫8月6日出海，8月15日前趕到釣魚島，因等人推遲了幾天。

2006年10月26日，鄭海麟也曾隨船出海保釣，但還沒出港就因嚴重暈船不得不下船。他透露，每次保釣出海前，每個人都要簽生死書，表示知道這會有生命危險，一切後果自己承擔。

與台灣保釣人士只能「租船出海」出行不同，香港保釣行動委員會有一艘自己的船「啟豐二號」。「曾經有兩艘，是捐款買的，但一條船一個月就要花兩萬多，一年要花20多萬養著，所以賣了一艘，養不起」，鄭海麟說。

「啟豐二號」出發前，他接到船上唯一一名大陸成員方曉松的電話。「他在深圳，自己開公司，我們認識差不多十年了」，鄭海麟描述著35歲的方曉松，「小平頭，身體很不錯，是世界保釣聯盟成員，自己建網站宣傳保釣，還約我寫東西。」

電視直播中，當成功登島後，船長楊匡聲音哽咽著說「這一刻等了十年」。鄭海麟理解這份激動。「2004年之後中國人就沒上去過，靠不了岸，好幾次都給攔回來，這次登上了肯定激動」。

「而且這在歷史上也會留下一筆，覺得自己為國家、民族立了功，我想每個熱血男兒都會激動，他們都很有血性。」鄭海麟說。

放中方保釣人士登島可能有一石二鳥之意

香港亞太研究中心主任鄭海麟認為，這次保釣人士能出海並登島，確有些意料之外，但也在情理之中。「因為他們載著民意，日方不敢那麼莽撞」。

「其實（日方）完全可以攔下」，鄭海麟看到有日本評論說，放保釣人士登島，是為讓日本下一步有派兵釣魚島的藉口，借此鼓動日本民眾的民意。鄭海麟分析說，另一層意思在於，如未登島，就沒法扣押，日方把中國人扣起來，想以國內法來處理，證明釣魚島是其領土。但鄭海麟認為，這次保釣行動反擊了日本的囂張氣焰，鼓舞了全球華人的士氣，對各地民間保釣有推動，對政府也會有推動。

他強調，歷史資料顯示，六百年來中國人都能自由登陸釣魚島，直至1969年。

附錄二： 就全球華人保釣問題答《星島日報》記者問：

1.釣魚島列嶼是1562年由浙江總督胡宗憲主持出版、鄭若曾編纂的《籌海圖編》中正式劃入福建省版圖的，在此前後釣魚台列嶼一直由中國人不間斷地使用和有效控制。當時胡宗憲為東南沿海防倭抗倭最高指揮官，由總督府出版的圖志具官方文獻性質，具國際法效力。

2.日本至1885年前後才通過英國人的海圖瞭解到釣魚島列嶼的存在，並且還瞭解到這些島嶼早已有中國命名，屬清國領地，故當時還不敢將其劃入版圖。及至1895年1月14日，日本乘甲午海戰獲勝之機，才秘密地將釣魚島列嶼劃入沖繩縣版圖。1952年美國托管琉球群島之際，又錯誤地將釣魚島列嶼劃入琉球群島境界內，並且在1972年琉球歸還日本時一併將釣魚島列嶼包括其中，這就是日本聲稱擁有釣魚島列嶼的持論依據。

3.台灣基於美國的壓力兼向來皆屬美國在亞太區域的一個棋子與日本有盟友關係，故在中日釣魚島衝突中顯得很尷尬。台灣當局最好的作為是配合民間保釣船登釣魚島宣示主權。釣魚島列嶼在地理上為台灣附屬島嶼，有權宣示擁有主權。

4.兩岸民間保釣聯手毫無問題，官方層面也可通過准軍事的方式分進合擊，共同保釣，維護祖宗的基業和共享的主權，問題是馬英九政府要不要做和敢不敢做。馬在台下是保釣人士，在台上又有另外的考量。要讓他積極保釣，只有等他下台之後。

5.僑界參與保釣也會對日本政府構成一定的壓力，對兩岸三地保釣人士給予鼓舞，可為保釣添一份力量。

附錄三： 就釣魚島屬中國而非日本答《京華時報》記者問：

1.釣魚島列嶼由中國人最早發現、命名，並且不間斷地使用，這已構成國際法上的「原始權利」。中國明朝永樂元年（1403年）成書的《順風相送》，1534年明朝派往琉球的冊封使陳侃著《使琉球錄》等書中，明確記載釣魚島、赤尾嶼屬中國版圖。

2.釣魚島在明代已劃入中國行政管制區域，1562年鄭若曾編撰，由當時中國東南沿海防倭抗倭軍事指揮部刊刻出版的《籌海圖編》，將該列嶼正式劃入福建版圖，這已適合國際法中關於海岸國主權是一種「管制」的定義。

3.釣魚島歸屬中國，在18、19世紀得到國際社會廣泛承認，其中也包括日本。1900年以前，日本地圖上基本找不到釣魚島，而在林子平著的《三國通覽圖說》及附《琉球三省並三十六島之圖》中，釣魚島都標示為中國領土；同時，美、英、法、西班牙等國出版的史籍和地圖均可為證。

4.日本稱，1885年後調查發現釣魚島為無人島，屬無主地，按國際法上的無主地「先占」原則，經1895年內閣會議劃入日本領土。但國際法定義的「無主地」，是指尚未被人以國家名義佔有的土地，無人島並不等於無主地，釣魚島當時顯然不是無主地，不適用「先占」原則，日本領有釣魚島的主張在國際法上亦屬無效。

5.1952年接管琉球的美軍司令部，劃定琉球群島範圍的經緯度，單方面將釣魚島劃入「琉球地界」，又於1972年將其「歸還」日本，這種私相授受他人領土的行為，不能構成日本擁有釣魚島領土主權的法理依據。

6.根據當前國際上最權威的《奧本海國際法》，有關群島和群島國的海基線的劃分需滿足兩個條件，一是主島與離島之間歷史上應有政治上的隸屬關係，而琉球群島和釣魚島之間沒有；其次地理上要相連。琉球群島與釣魚島在地理上正好不相連。釣魚島屬中國大陸向東南的延伸，從地質構造上屬於台灣北部大屯山火山帶，與琉球群島之間橫亙著一條深達2,700米的海槽，成為天然分界，釣魚島從不屬琉球群島的一部分。◆