今年亞太經合峰會的特色與意涵

一、今年亞太經合峰會在海參崴

亞太經合會議簡稱「亞太經合會」（APEC），是目前與歐盟、北美自由貿易區鼎足而三的區域性經濟組織，是在1989年由澳洲總理霍克訪問韓國所提議的，在當年11月，12個創始會員國在澳洲坎培拉舉行第一屆「亞洲太平洋經濟合作部長級會議」，並在同年創設協調機構，決定每年舉行三至四次會議，並籌備部長級會議、非正式的領袖會議以及各個委員會和專業小組。及至1991年第三屆部長會議在漢城（今首爾）通過漢城宣言，確定亞太經合會的宗旨和目標、工作範圍、運作方式、參與形式、組織架構以及未來發展遠景等。考其宗旨，乃是為推動亞太地區人民的福祉，持續推動經濟成長、促進經濟互補性、鼓勵資本、技術、貨物以及服務的流通，發展並加強開放、增強多邊貿易體系的體質、最終減少各經濟體之間的貿易與投資壁壘。其實這麼多的推展目標，也是在全球化浪潮之下，一方面做到體系內的貿易自由化，二方面也和其他的經濟體做競爭。

APEC會員都是以經濟體的身份加入這個大經濟體，現在共有21個經濟體在內，還有多個國家和地區等著加入。成員增多了，固然是聲勢更為浩大，影響力更是驚人，但成員多也較難形成集體行動計畫，也較難快速形成共識。這21個經濟體的人口約佔全球的一半，國內生產毛額約占世界的60%，貿易總量接近世界的50%，因此APEC的動向與影響，對世界而言可謂舉足輕重。海峽兩岸三地是在1991年11月漢成年會的時刻，各以經濟體的身份加入的，自此也開啟了兩岸間建設性的互動。

今年的APEC峰會，選在9月7至9日於俄國的遠東大港海參崴（Vladivostok）召開，俄國才在去年好不容易地加入了WTO，成為國際經濟活動的新興耀眼勢力，俄國這次也有心吸引外資與人才，開發地廣人稀的遠東地區，俄國的作為可以令人感受到這種熱望。但由於東亞地區一些國家彼此領土主權爭執議題發酵，日本與中共和韓國互動不佳，甚至還有見面極為冷淡、不假辭色的互動，彰顯今年亞太地區國際關係並不平靜。不過，值得給予掌聲的，是海峽兩岸領導人（或代表）在非正式領袖高峰會議的見面，開誠佈公，實事求是，創造了新的氣象，值得大書特書，也值得共同期待跟努力。

二、今年亞太經合會議峰會的焦點議題

今年亞太經合會高峰會的首日主題是「融合謀發展、創新促繁榮」，希拉蕊代表歐巴馬總統出席，她表示美國願意與亞太各個經濟體建立建設性夥伴關係，胡錦濤則表示區域和平與亞洲經濟的健康發展，是亞太各國的共同利益與責任。胡錦濤也在峰會周表示，中國大陸除了致力增加國內需求、創造就業機會之外，還必須維持國內物價穩定。針對最近發生的日本與周邊國家的主權糾紛，胡錦濤也呼籲各方冷靜併合力確保區域穩定。胡錦濤在稍早的7日、8日即已分別會晤越南、汶萊與印尼領導人，提到了「南海議題」，表示各方應堅持對話協商與政治解決。

這次APEC的非正式領袖高峰會議包含兩個階段。8日下午所進行的第一階段會議是以經貿自由化為綱，討論包括投資自由化和區域經濟整合等議題。9日上午的第二階段會議討論糧食安全議題，在結束之前，峰會且發表了領袖宣言。

這次峰會的爭議在於美國所倡議的「環境商品服務」降稅清單，認為為促進綠色成長，提出的清單所列產品，必須在2015年之前，將關稅降到5%以下。美國、加拿大與澳洲希望清單的產品多些，但對高關稅的經濟體而言，如同強制降稅，中國大陸代表相當不滿，認為對中國不公。大陸代表一度質疑「環境商品」的定義，並拒絕立刻討論清單，與美國等代表針鋒相對。不過無論如何，21個成員經濟體也發表共同宣言，同意減少綠色科技進口關稅，提出了54項降稅清單，具體實現了世貿組織談判多年未竟之目標。降稅有助於促進經濟成長和貿易自由化，也有助於改善此地的環境品質，堪稱是這次峰會較大的成就。

釣魚台與獨島主權爭議也在這次峰會鬧得不可開交，影響了日本與中國大陸、台灣以及韓國的關係。南海的衝突也曾在今年成為舉世重要媒體的共同關注事項，由於涉及主權等無法轉圜或讓步，APEC的氣氛相當詭譎，異於以往。日本與韓國、日本與中國等峰會正由於各方民族主義的激化、領導人堅持己見，無法在峰會當中進行有意義的溝通或交流。峰會曾發生日本首相野田佳彥刻意製造出來的、與胡錦濤進行的一場「走廊外交」。走廊外交的實質，就是野田想向胡錦濤說明，日本希望日中關係不受日本「釣魚台國有化」政策的影響。而胡錦濤則是直接了當地正告野田，希望野田「不要做出錯誤的判斷」。事實上，幾天以後，野田佳彥在接受朝日電視台訪問時，承認了他對中國大陸出現的大規模反日示威深感震驚，且並未預料到會有這樣的結果，是他的誤判所造成。日本已多年未出現具前瞻有理想的政治家，如野田佳彥般的政客卻比比皆是。那些政客只為自己的利益，只為選舉的勝利而攀登大位，卻沒把國家真正的利益置於考量，更把國家帶入和鄰國無端對抗的立即危險當中。

三、連戰與中、美互動成效斐然

在這次峰會當中，代表馬英九總統出席的前副總統連戰，在9日和希拉蕊舉行雙邊會談，由於希拉蕊此行代表歐巴馬，因此這是52年來雙方元首層級首次舉行的雙邊會談，雙方同意即刻重啟「貿易暨投資架構協議」（TIFA）談判的預備性工作，美方也表示很快交派資深官員來台展開協商。希拉蕊表示，美台雙邊就彼此共同關切的經貿議題擴大來往「具有重大的價值」。連戰在此次會談當中有為有守，對美台關係的拓展有極高的開創性。

連戰與胡錦濤的會談，應是兩岸共同關注的重頭戲。連胡會在7日即已展開，雙方針對ECFA後續談判的時間表達成共識，雙方認為兩岸服務貿易協議應在一年內完成，貨品貿易協議則應在明年完成。ECFA簽署至今，兩岸同時簽署了其他多項協議，尤其最近兩岸剛完成投資保障協議、海關合作協議、及貨幣清算機制的簽署，象徵ECFA各項合作機制已逐步落實，有助於兩岸服務貿易、貨品貿易和爭端解決協商進程。連戰同時也向胡錦濤表達，希望讓台灣參加攸關飛航安全的「國際民航組織」（ICAO）。連戰指出，台灣民眾重視飛航安全，一年平均有逾百萬航次飛過台北，約有4,500萬人，還不包括目前兩岸每週逾500個航班。連戰強調，這約莫影響了五、六百萬兩岸同胞的權益，因此「參與國際民航組織甚為重要」。胡錦濤的回應相當正面，他表示將認真研究，「讓台灣以適當方式來參與國際民航組織有關活動的問題」。這次連戰代表馬英九參加海參崴峰會的成果因此是相當豐碩的，同時也顯示兩岸關係的交往密切，及胡錦濤所釋放的善意極其寶貴與正面。

四、結　語

海參崴此次舉行的峰會通過的「領袖宣言」指出，目前世界經濟仍面臨挑戰，因此呼籲歐洲對抗債務危機，並保證成員國合作振興亞太地區經濟成長，包括促進貿易及投資自由化、消除貿易壁壘、共同保護資源、加強環保合作、同時確保安全可靠的食物供應鏈。這些議題在目前的世界經濟發展均是主流，且深為APEC及其他經濟體所重視，必須共同解決才可能成功。APEC楬櫫的理念與願景可謂正確無誤，但真正要做到，還必須各經濟體排除過去存在的私心，懷抱共同發展、共創多贏的的氣度才能致勝。

APEC的成敗又與當地國的政治關係結下不解之緣，以這次會議前後日本與韓國、中國大陸與台灣之間關於領土主權的衝突而言，削弱了他們互信互助的空間。野田佳彥初始必定自以為得計，以「釣魚台國有化」的幌子，利用美國宣稱將「重返亞洲」、「再平衡亞洲」的機會，壓制中國圍堵中國。再者，野田自以為中共即將召開十八大，或許「無暇管到釣魚台」，因此日本自認為「有可趁之機」。野田的誤判、日本的盲動，可能也傷害了APEC更大的發展。

連戰在這次APEC峰會以外交長才，「化不可能為可能」，他關注追求的不僅是台灣的利益，也是兩岸的利益，也對APEC的合作與整體發展有利。他與希拉蕊的會談固然是成果非凡，與胡錦濤的會晤，更開展兩岸進一步的和平與合作。這證明台灣可以在國際場合、諸如APEC峰會等，引領兩岸開誠佈公，走向雙贏。◆