全球霸權遏制區域大國

美國亞太再平衡戰略源起

亞太再平衡戰略，與美國全球戰略密切相關。美國衰落、中國崛起，面對世界新秩序，美國從其全球戰略利益考慮，必須啟動重返亞太的再平衡戰略，擺平中國，鞏固並擴大其在亞洲地區的影響。

2011年11月，美國亞太再平衡戰略，首先由當時的國務卿希拉蕊．克林頓（自稱是國際政治現實主義者）發表於《外交政策》中的一篇專論《美國的太平洋世紀》揭開序幕，文中指出：21世紀是以亞洲為中心的世紀，美國自不能置身事外，故美國的未來在亞洲。

國防部於2012年1月發佈新的戰略指導，也強調美軍將更加重視亞太區域。歐巴馬總統更進一步在澳大利亞議會發表演講，重申美國重返亞太的再平衡戰略，不會改變。

美國亞太再平衡戰略之目標

美國亞太再平衡戰略之目標，是維持美國主導亞太地區的現狀，不允許任何一國改變或破壞美國認定的現狀，進而主導整個亞洲格局。

目前，白宮以外的機構，包括國防部，國務院和駐亞太各大使館，以及中情局等國家工作團隊，都對實施亞太再平衡戰略的具體方向，無從瞭解。可是，歐巴馬政府卻從來沒有公佈一份清晰的總文件，定義、闡述、解釋亞太再平衡戰略的目標、實質、形式、實施方式與手段。

美國亞太再平衡戰略實施的多面向

美國亞太再平衡戰略的實施是多面向的，區域外霸權巧妙運用軍事、政治、外交、經貿等手段，千方百計地遏制區域內大國參與各項活動。例如，在軍事外交方面，美國為強化與同盟國日本、南韓、澳大利亞、泰國、菲律賓的關係，制約中國軍事發展，糾合日本及東協中的南沙島嶼聲索國越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊等國，共同制定符合美國利益的東海、南海各方行為準則，藉此遏制中國的區域政治經濟影響力，不斷地挑動釣魚台、南沙群島等中國領土的核心利益，已激起兩岸人民及全球華人之普遍憤慨，導致美、中兩國政府間的競爭猜忌加劇，戰略夥伴關係瀕臨瓦解。

權力有兩種形式：真實的和虛張聲勢的權力。真正的權力是核彈頭導彈、航空母艦、軍艦、武器裝備、軍工廠和威懾力。虛張聲勢的權力是土地幅員大、人口眾多、常備軍龐大等華而不實的力量。

在軍力上，美國是全球霸權，而中國是區域大國；美、中兩方的綜合實力不對稱，除本身力量以外，美國結合其同盟國，並與夥伴關係國新加坡、印尼、越南等國聯成陣營，共同牽制獨立而不結盟的中國，兩方力量對比形格勢禁。嚴格而言，中美相互之間，尚未形成確保摧毀的核武報復形勢，唯美國一方具有足以摧毀中國的核武力。

美國，一方面，繼續與中國交往；另一方面，也為其國家利益作最壞情況的盤算，避免中國的「崛起」，真的轉成「威脅」。

中國是在東亞地區內的「陸權」，美國是在東亞地區外的「海權」，美國以「海權」制衡「陸權」。但實際上，美國亦無法在亞太地區全面有效圍堵中國。

更重要的是，美國擬逼迫中國遵循由美國長期規劃、而廣為接受的現行亞太行為規則，並試圖拉攏與中國關係密切的緬甸、柬埔寨、泰國等東南亞國家，支持美國。

對美國國家安全的影響

中、美兩國政府間的摩擦雖然日漸上升，但中美之間的衝突並非不可避免。2013年7月24日，美國國會眾議院軍事委員會就「亞太再平衡戰略以及對美國國家安全的影響」舉行聽證。在聽證會上，美國軍事專家們指出，隨著中國國力的日益增強，以及朝鮮核武不斷的挑釁，歐巴馬政府的亞太「再平衡」或 「轉向」戰略，都是現實的與必要的。

再平衡戰略中的亞太安全問題

再平衡戰略中，關於亞太安全問題，是美國及其在亞洲的同盟國和夥伴關係國最重視的部分。美國樂見怎麼樣的亞洲？怎麼樣的亞洲最符合美國利益？怎麼樣的亞洲又最符合美國及其同盟國和夥伴關係國的利益？美國及其在亞洲的同盟國和夥伴關係國，似乎過度擔心中國崛起及其越發專橫的態勢。

然則，亞太再平衡戰略對於美國究竟要如何介入亞太區域安全事務？要何時介入？擔當何種角色？介入層次多深？並不明確。這導致美國行政部門普遍的不確定，也使亞太國家不能確信美國軍力是否會在亞太地區持續存在，甚至信守保障區域安全的承諾。

「再平衡戰略」目標隱匿而不可告人

歐巴馬政府一再表示再平衡戰略，並非針對「中國」，而是針對「整個亞太地區」。但是，如果再平衡戰略不是針對「中國」，這個「再平衡」到底是針對「誰」？美國「再平衡戰略」之目標，隱匿不可告人的實情，不是不夠明確，而是不能明確。

誘發亞太區域國家的軍備競賽

目前，歐巴馬政府的亞洲再平衡戰略誘發亞太區域國家的軍備競賽。亞太區域國家何以會有軍備競賽？主要是美國分別在東海和南海海域，迭連搜集情資、大規模聯合軍演、展示尖端武器，造成亞洲區域緊張情勢升高，促銷一些現代武器系統，使亞洲國家競相購買，互別苗頭的軍備競賽，令美國軍工企業賺取暴利，大發利市。

且亞太國家為防備中國及其軍力的發展，在某種意義上，也是預防美國亞太區域戰略的舉棋不定。日本在東海及菲律賓在南海，分別與中國陷入領土爭端，日、菲兩國對美國閃爍的表現，感到惴惴不安。

亞洲國家的經濟成長，需要和平、穩定與安全的區域環境，亞洲國家擔心釣魚台、南沙群島爭端會成為亞洲的新熱點，也許正是這種不確定性，導致亞太國家的軍事化和軍備競賽。

美國推進再平衡戰略有否足夠資源？

中國崛起是經濟戰略的思維，而美國軍事專家們卻是以軍事平衡為主的思維，以為要達到遏制中國崛起這個目標，美國的亞太再平衡戰略必須繼續保持其在亞太地區的軍事影響力和可信度。再平衡戰略之成敗關鍵取決於實施軍事戰略所需要的財力資源能不能準時到位。

美國政府，債台高築，面臨赤字，財政拮据，力不從心，必須繼續削減軍事支出。在預算緊縮的年代，國防部要執行所稱「分段強行削債」減支目標之需求，唯一的辦法就是大幅度裁減兵員，甚或停止武器現代化計畫。檢討發現：僅需42至45萬現役軍人及49至53萬後備軍人，就足以承擔重點維護安全任務。陸軍要再裁員15%，可再節省1,500億美元經費。空軍規模也要縮減，得裁撤5支戰術飛行中隊，並縮減C-130運輸機隊規模。

未來十年，美國的軍事支出，無法持續，需要削減將近5,000億美元的「國防預算」和重新評估「四年國防計畫」，在此情況下，國會又能勉強同意挹注多少財力資源繼續推進再平衡戰略？確實令歐巴馬政府擔心，也令美國的亞太同盟國和夥伴關係國關注。◆