從「2013台灣政策法案」看

一、亞太風雲激盪危機四伏

美國目前的積極推動亞太再平衡政策和戰略東移，提升了台灣在其中的戰略地位。在美國的大戰略框架下，配合日本、東盟國家尤其菲律賓和越南、澳大利亞、紐西蘭、印度、甚至蒙古等，構成圍堵中國崛起強大的包圍圈，亞洲版小北約逐步形成，台灣的戰略地位是不可或缺的重要一環。近年來中日釣魚島爭端中，美國以《美日安保條約》公開偏袒日本，美國國會參議院於2013年7月29日並通過一項亞太海權決議，支持日本對釣魚島的管轄權，並且強調「將強烈支持和平解決亞太海域領土、主權和司法爭議」，向中國施壓。美國近期不斷和日本、菲律賓及南海地區有關國家進行軍演，威懾中國。此外，美國還盡力反對海峽兩岸共同保釣，促成日台漁業協定，離間兩岸聯合保衛釣魚島主權。近來，美國的一些高官包括空軍司令公開地宣揚，要以冷戰時期圍堵蘇聯的方式來遏制圍堵中國的崛起，如此言論和舉措完全和6月初「習奧莊園外交」峰會提出構建中美新型大國關係的精神背道而馳。

8月21日，共和黨資深參議員和2008年的總統候選人麥凱恩在訪問日本時，對媒體聲稱，釣魚島是日本領土，並說這是美國國會與政府的立場，也會傳達給中國。對於中國公務船巡航釣魚島周邊海域，他聲稱「中國侵犯了日本的主權」，並表示，受到中國海洋活動威脅的國家，應該加強合作，以統一的立場應對中國。再者，美國為了遏制中國的崛起，慫恿日本擴軍備戰，制約中國，而日本藉釣魚島爭端和北朝鮮導彈試射與核子試驗，擴大自衛隊、爭取集體自衛權，歪曲解釋進而修改和平憲法等等，為實現政治大國軍事大國奠定基礎，突破二戰後國際秩序所加諸的和平枷鎖，完成所謂的正常國家地位。

例如8月6日日本高調舉行排水量27,000噸的准航母「出雲」號下水儀式，並正式使用旭日軍旗等等。大家都記得，昔日「出雲」號巡洋艦正是日本軍國主義者侵華時期的主力戰艦，惡貫滿盈。日本聲稱將再建一艘同級的准航母，一時之間日本軍備擴張，海空軍力大增，尤其即將擁有四艘准航母戰鬥群的海軍，對亞太地區構成嚴重的威脅。基於美國戰略東移，制衡中國需要日本，安倍晉三等右翼勢力正在藉機挾持日本的民意和社會轉向右傾，以修改和平憲法為歷史使命，邁向軍國主義復活的道路。

二、「2013台灣政策法案」與中美三個聯合公報背道而馳

美國國會眾議院外交委員會於8月1日無異議通過「2013台灣政策法案」，提升美台的目前非官方關係以及對台軍售。該法案授權總統同意向台灣軍備轉讓派裡級戰艦泰勒號、卡爾號、艾爾羅得號以及F-16C/D戰機，並要在規定時間內向國會作出簡報，提出與台灣國防事務相關的報告。法案規定美方應鼓勵美國和台灣的內閣官員互訪，允許雙方官員在所有美國政府部門辦公室會面，例如馬英九於8月中旬過境紐約和洛杉磯前往拉美時，已經和美國眾議院外交委員會主席羅伊斯和其他議員會晤，如此接觸形同正式國際的官方往來，並在紐約進行了多項外交和親善活動。法案同時增訂，美國貿易代表全面利用「台灣貿易及投資架構協定」（TIFA）諮詢機會，並在適當時機尋求與台灣進行自由貿易協定（FTA）的談判。此外，除了支援台灣加入國際民航組織（ICAO）之外，美國駐聯合國代表應發揮影響，確保台灣有意義的參與其他多個國際組織，為台灣重返聯合國機構鋪墊。該法案將在9月提交眾議院通過，並鼓勵參議院通過相關立法，送交總統簽署為法律。從當前中美關係的外在因素和氣勢來看，法案的順利通過將在意料之中。

我們可以確切地指出，美國國會「2013台灣政策法案」對中美三個聯合公報構成嚴重的挑戰，開始和台灣進行國與國之間的官方關係往來，破壞了一個中國的原則，形成了一中一台的事實局面，如此局勢繼續下去將引發其他國家尤其西方國家的傚法，那麼長期以來國際社會所遵循的一中原則可能因而崩潰。美國長期以來持續對台灣的軍售使得中美的「八一七公報」早已形同具文，因此中美的三個聯合公報幾乎有名無實。

美國的《與台灣關係法》隨著戰略格局的演變越來越發揮作用，然而，中國於2005年所制訂的《反分裂國家法》卻從未明顯地見其實效。

8月中旬，中國國防部長常萬全訪美，兩國防長會晤意在落實6月習奧峰會中構建中美新型大國關係共識的兩軍關係。雙方就一些非傳統安全議題達成共識。例如反恐、海上救援、反海盜等，唯獨對中國提出停止對台軍售問題形成對峙。

實際上，台海兩岸的軍力對比早就不成比例，更不用說平衡了，如果說上世紀80、90年代，中國大陸的海空軍力量不足，缺乏先進的戰艦戰機，美國和西方國家的對台軍售還有若干作用，威懾或阻擋解放軍的攻台。如今中國的常規軍備和導彈部隊已經遠遠超越台灣的軍力。一旦開打，3、5日內就可以癱瘓台灣的軍事力量，如無美日的阻擋和救援，將勢如破竹，極短期內就可以解決台灣問題。美日對於當前兩岸的軍力對比形勢當然瞭若指掌，之所以堅持繼續對台軍售，固有軍事威懾、經濟利益、外交盟邦信譽等因素，更有心理上持續支持台灣的執政者，不論台獨或獨台立場，存有希望長期以武拒統維持現狀，繼續兩岸分裂分治的局面。對此，前美國在台官員告誡台灣領導人說的好，千萬不要讓大陸領導人感覺到兩岸和平統一沒有希望了。言下之意要不斷地調大陸方面的胃口，發揮調動大陸上既得利益集團的作用，若即若離地給中國領導人能夠有實現和平統一的希望，也僅僅就是希望而已。此外，美國不斷加強在亞太地區的軍備部署，投入先進的海空力量，例如到2020年將有60%的海空力量部署在亞太，包括先進戰艦如6艘新型航母、B2、B52、F22、F35、魚鷹、核潛艇、濱海戰鬥艦等等。美國更在亞太地區積極部署導彈防禦系統，企圖削弱中國的第二次打擊核威懾力量，打破核大國之間的戰略平衡。美國更在研發超高音速的無人飛行器，實現一小時內打擊全球任何地區的作戰能力。再者新一代福特級先進隱身航母以及新一代萬噸級的隱身DDG-1000超級戰艦即將列裝部署亞太，全面提升常規武器品質的先進優勢，構成對中國的戰略威懾。如此的戰略威懾都將有助於阻擋中國大陸的武力攻台，有助於兩岸的繼續分裂分治局面，不戰而屈人之兵。

三、「中國夢」與祖國統一大業

中國的新一屆領導人推出了「中國夢」的思維以及構建中美新型大國關係的構想。中共18大報告中具體地提出了「中國夢」的兩個時間表，那就是在中共成立100年的2020年實現中國社會主義的小康社會。中華人民共和國成立100年的2049年要實現中國特色社會主義現代化國家，實現中華民族的復興。然而，要實現中國夢豈能沒有完成祖國全面統一的第三個時間表？目前海峽兩岸在國民黨馬英九的執政下，關係固然緩和，實現了三通以及其他的十餘個協定，雙方交往頻繁熱絡，但卻僅限於經貿和人文交流方面。兩岸的政治定位、和平協議與軍事互信等等根本性的議題遠遠落後，台灣方面甚至怕談統一，避談統一，拒談統一，以武拒統，以拖待變，趨向無限期維持現狀，如此形同「獨台」。如今台獨勢力依然猖獗，逐鹿2016年的台灣大選，也提出了獨立的「台灣夢」。

美日阻擾中國統一的力度難見緩和，無論政治軍事卻更見囂張，在「習奧峰會」中，奧巴馬就習近平所提出的台灣問題鏗鏘有聲地說，台灣的前途必須由2,300萬台灣人民決定。「2013台灣政策法案」的推動，更是台灣問題惡化質變的開端，在中美關聯式結構性矛盾的框架下，大國博弈的格局，使得祖國統一遙遙無期。我認為新一屆的中國領導人，必須要有氣魄、有膽識、有遠見，加強軍備實力，增加國防預算至GDP的4%，鞏固第二次打擊的戰略平衡核威懾力量，實行核戰略的與時俱進，更要下定破釜沉舟的決心，制訂祖國統一的時間表，實現小康社會之日，就是祖國全面統一之時，真正實現偉大的「中國夢」。縱觀古今中外，凡大國強國者莫有分裂分治；未一統江山而成大國強國者，未之有也。何況實現偉大的「中國夢」乎？

（2013年8月21日，紐約）◆

★林國炯，政治學博士，聯合國裁軍事務首席政務官（退休），歷任聯合國大會裁軍與國際安全委員會主任秘書、聯合國裁軍委員會主任秘書，北京大學國際關係學院客座教授（1997-2005）。