從今年慕尼黑安全政策會議看當前國際局勢

每年一度的慕尼黑安全政策會議（Munich Security Conference, MSC），始於1963年，是由反希特勒的鬥士埃瓦爾德－海因裡希．馮．克萊斯特－舒曼森（Ewald-Heinrich von Kleist-Schmenzin）發起。他原本是納粹軍官，曾參與刺殺希特勒的行動，僥倖存活，戰後成為一位出版商。為防止世界大戰再度爆發，他號召政治人物、學者專家、軍人與軍火企業，共同組建此會議，並以「經由對話創造和平」為該會議的主題口號。

第一次會議的參加者就包括施密特（Helmut Schmidt），當時還是漢堡市市議員，後來曾任德國國防部長與總理，還有當時哈佛大學的年輕教授季辛吉等知名人士。目前的主席是伊申格爾（Wolfgang Ischinger），他曾任德國副外長以及德國駐美國大使，而MSC乃當前世界上規模最大的非政府的國際安全會議，今年剛好是該會議50週年，除了上述兩位年屆90的名人之外，還有歐、陸、日、印等世界各國相關人士總計四百餘人參與會。由於該會議的民間性質，因而只有各種討論，而在會後也沒有聯合聲明或正式的政府間協議。

此次會議召開時（每年均於1月底在慕尼黑市中心召開），當時烏克蘭的動盪局勢方興未艾（在西方積極介入下，2月22日總統亞努科維奇遭國會罷免，國會同時通過決議釋放前總理季莫申科，她的盟友圖契諾夫（Oleksandr Turchynov）已接任國會議長，內政部長亦由她盟友阿瓦科夫（Arsen Avakov）接任。另據新華社報導，烏克蘭議會22日經投票決定，宣佈亞努科維奇（Viktor Yanukovych）「自動喪失職權」，並將於5月25日提前舉行總統選舉。烏克蘭反對派領導人克裡契科（Vitali Klitschko）表示，總統亞努科維奇已離開首都基輔。有媒體報導稱，亞努科維奇距基輔約15公里的官邸，今天空無一人且無警衛站崗，記者可以自由出入。不過，烏克蘭總統顧問、烏議會地區黨黨團議員安娜‧格爾曼否認總統亞努科維奇已經辭職。格爾曼說，亞努科維奇目前正在烏東部城市哈爾科夫，並在當地電視台發表了講話。亞努科維奇隨後在接受媒體採訪時說，他不打算辭職，也不打算離開烏克蘭。亞努科維奇同時指責烏克蘭反對派製造政變。）而在會議中反對派領袖克裡契科與政府代表烏國外長科札拉（Leonid Kozhara）比鄰而坐，展開激烈辯論。北約秘書長拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）對俄羅斯的人權與自由有所批評，尤其是俄羅斯對烏克蘭的態度，還有俄羅斯對白俄羅斯的軍事攏絡，與北極地區的軍事部署等，都是北約所關注的問題。

相對的，俄國外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）則反擊，西方國家好似已經決定了烏克蘭的命運，西方國家為何不譴責烏國內部的暴力行為，因為這是不符合西方價值的，而在俄國與歐盟之間的這些國家與歐盟簽訂一個自由貿易協定，才是最佳的選擇。美國國務卿克裡（John Kerry）則認為，不可強制烏國人民的選擇。毫無疑問，美國支持歐盟積極介入烏克蘭內政，支持烏克蘭西部親西方的反政府示威群眾。基於共同繁榮、安全和價值觀的美歐之間的關係應該予以強化。同時，克裡還與美國國防部長黑格爾（Chuck Hagel）一同為美國在海外的軍事行動辯護。

美國前國家安全顧問布裡辛斯基則說，烏克蘭反對派應該採取民主團結為主要原則，也必須有一個領導者。烏克蘭的局勢只能通過妥協來解決。在烏克蘭內部，美國和俄羅斯之間，歐盟與俄羅斯之間。西方和俄羅斯都應該共同紓困烏克蘭。

德國方面，總統高克（Joachim Gauck）表示，德國將會持續支持歐債問題的處理，在其他國際事務方面的處理也一樣支持。外長史坦麥爾（Frank-Walter Steinmeier）也表示，依照德國的實力，德國不應該是世界事務的局外人，武力雖然是最後手段，但仍是可以小心使用的手段。

法國外長法比尤斯（Laurent Fabius）則表示，當前世界已是一個「無極化世界」，歐盟更應強化其地位。德國前總理施密特認為，世界人口的增長，與各地大城市的擴散，重新定義了整個全球安全議程。鑒於新的安全挑戰，北約大約在十年後將喪失功能。英國前外交大臣大衛米利班德（David Wright Miliband，1965年7月15日－）曾言，當今國際關係的根本鴻溝是，雖然國際體系的設計是來處理國際衝突，但是衝突卻大多發生於國家之內。

在有關東亞的議題方面，前美國國家安全顧問季辛吉警告說，中國和日本必須從1914年的歐洲汲取教訓，並確保不會訴諸武力。大陸人大外務員會主席傅瑩也出席了會議，她再度地重申了北京對於東亞領土的訴求，並認為歐洲國家對於二戰的罪責做出了典範性的表現，日本應當學習。日本外務大臣岸田文雄則沒有直接回應日本的戰爭罪行一事，只表示願意與歐洲國家加強關係。

綜合觀之，在此次會議中，烏克蘭危機是熱門議題，反對派領袖克裡契科的發言時間最長，獲得的掌聲也最多，同時也獲得以美國為主的西方媒體高度關注，該危機會對歐洲有多大的影響，更是讓與會者熱議。此外，伊朗與敘利亞議題，還有塞爾維亞與科索沃的關係等，也受到西方媒體相當的關注。同樣十分明顯的是，美、歐與俄羅斯在上述這些議題上都針鋒相對，互不相讓，與二戰後的冷戰狀態有相似之處。

從此次的會議可以看出，德國將在世界經濟與政治問題上扮演更積極角色。與以往不同的是，原是東德人權鬥士的德國總統，左派的外長與右派的國防部長（因為德國目前是左右派的大聯合政府），他們三人同時與會，還異口同聲表示，德國將負起更大的國際責任，他們不擔心德國的作為反而擔心德國的不作為。

此外，歐盟債務危機的影響將減低，美歐關係也將進一步強化，這對美、歐以及世界經濟的發展應該有利。但是美國仍批評，歐洲缺乏一個強而有利的領導人物，也是美歐關係中的一大缺陷。◆