安倍針對性外交敵不過「歷史問題」圍剿

一般國家經營外交，都是專注於增進與對手國的關係，針對第三國的，基於特殊時局或情勢，不是沒有，但畢竟較少，但日本外交的「特色」，卻正是衝著第三國的色彩太露骨——而這第三國，說穿了就是中國大陸乃至韓國。只是，針對性的外交也容易引來反制，因此，日本的動作雖多，但國際社會針對日本的活動更多，將日本留下的「歷史問題」攤開在世人眼前。

「俯瞰地球儀外交」

2013年8月，日本《讀賣新聞》曾報導，日本首相安倍晉三在謀求經濟、安全和文化方面加強和受訪國家的關係，甚至還把出訪對世界帶來的影響計算在內。他聲稱，即便是小國，如果認為該去，也會積極出訪。於是，安倍擬定出訪策略時，「不單會考量日本和受訪國的關係，還會著重如何左右受訪國和第三國的關係」。一位親近安倍的人士將此一外交戰略稱作「俯瞰地球儀外交」，遮掩灑錢。

今年一開始，安倍從1月9日至15日，馬不停蹄出訪中東的安曼和非洲科特迪瓦（象牙海岸）、莫三鼻克、衣索匹亞四個國家。他出發時在機場對記者表示，「非洲可說是日本外交的邊界。中東對日本的戰略極為重要，安全上也重要，希望今年也展開俯瞰地球儀的戰略外交」。科特迪瓦是西非的物流據點，莫三鼻克天然資源豐富，衣索匹亞是非洲聯盟總部所在地，政治重心。去年6月，安倍政府邀請非洲各國領導人，在日本召開第五屆「非洲開發會議」，這次走訪，目的在增強和領導人間的信賴關係。

安倍在衣索匹亞首都亞迪斯亞貝巴對記者說「21世紀是日本與非洲成為成長夥伴很大的機會」，就支援非洲，他表示「（非洲）已不是援助的對象，培養人才、基礎設備皆是面向未來的投資」。到處講跟中國大陸與非洲經貿關係不同，是「像日本的做法」，說詞很動聽，然而，此行他還帶著日本企業領袖代表團，參與當地的投資論壇，等於是安倍親自勸請日本企業去非洲投資。而且把2012年起5年間十億美元的低利貸款，一舉增加一倍到20億美元，聲稱是協助就學、提高婦女地位。日本的作法難道不是「灑錢」——遮遮掩掩的「灑錢」？

由於中國大陸與非洲的經貿關係大幅躍進，日本眼紅，也要來搶資源，而且為了在東海、釣魚台列嶼跟中國對峙，迂迴繞道到非洲「遠交近攻」。

與美歐強化「安全」合作

中國大陸海南省從今（2014）年1月1日起實施新的漁業法規，宣佈在該省管轄海域捕魚的外國漁船，必須向大陸相關部門申請，獲得許可才能作業；如有違反，大陸相關部門可能會沒收漁具、漁船。因過去菲律賓、越南曾在西沙、南沙群島和大陸對壘、爭議，日本一直私下串連、鼓動部分東協國家起來「牽制中國」。

為了應付中國大陸的增強軍力，日本不僅想辦法緊緊拉住美國，也對美國親密的盟國動腦筋，加強合作。去年11月菲律賓蒙受颱風災害，英國海軍曾派出航空母艦支援救災、日本自衛隊也派出有直升機的護衛艦，但因雙方沒簽《物品役務相互提供協定》，因此食品、醫療品等物資就不能相互流通。日本就拿這個問題作理由，與英國擴大「安全」合作，正研議簽《物品役務相互提供協定》，如果簽成，日後聯合國維持和平活動（PKO）、對付海盜活動、支援救災時就可能進行合作。

日本「國家安全保障局（即國家安全局，以下簡稱國安局）」今年1月7日正式揭牌運作。10天後，1月17日首任局長谷內正太郎就跑到美國，會見美國國家安全顧問賴斯，接著走訪英國、法國、德國和北大西洋公約（NATO）總部所在的比利時，都是見當地的國安機構首長，25、26日則陪同安倍首相訪問印度，輔助首相外交。拉幫結派的動作很積極。不過，這一陣子，國際社會「目標」日本的活動也不少。

中韓「抗日」合作

韓國曾在1992年的第六屆聯合國標準地名會議，首次對地圖上「日本海」的標識表示異議，認為那是日本帝國主義的產物，而要求「日本海」並記韓國主張的「東海」。聯合國2004年決定，聯合國的正式文件要用「日本海」。韓國方面仍不放棄，今年1月16日，韓裔移民眾多的美國維吉尼亞州參議院教育保健委員會，通過公立學校的教科書「日本海」要並記韓國主張的名稱「東海」，同月23日，該州參議院果然通過該案。美國政府目前還是只採「日本海」的標記，但是，現在州議會已出現不同的聲音，未來的演變值得注意。日本駐美大使佐佐江賢一郎就表示，「非常擔心，會努力使之不擴大」。

同樣的，美國參議院1月16日，通過2014會計年度歲出法案的附帶文件，要寫入要求國務卿就戰時日軍涉及的慰安婦問題，應運作日本政府正式道歉的項目。眾議院前一天已通過這一條。附帶文件雖沒有法律的拘束力，但可廣為傳播、造成聲勢。該案由華裔、韓裔移民政治勢力甚大的加州日裔眾議員麥克．本田主導。

1月19日，設在哈爾濱（火）車站貴賓室的「安重根義士紀念館」落成開幕，20日起對一般民眾開放。安重根是著名的朝鮮獨立運動人士、民族英雄，1909年10月26日在哈爾濱火車站槍殺日本前首相、第一任朝鮮總督伊籐博文；安重根被逮捕後，非但不認罪，還在法庭上宣佈伊籐博文15條罪狀，翌年3月被日本處以極刑，從容就義。該紀念館佔地約100坪，陳列著安重根的照片、史跡介紹等。

去年6月下旬，韓國總統樸槿惠赴中國大陸訪問時，曾稱讚安重根是韓、中兩國人民共同敬仰的歷史人物，希望中方能在安重根擊殺伊籐博文的哈爾濱火車站豎立紀念碑，大陸國家主席習近平回應指示有關部門進行合作。結果，原址不能建碑，但大陸政府提升為建紀念館，韓國表示歡迎，高度讚揚。

然而，日本頗為不快，官房長官菅義偉透過外交管道分向中、韓抗議，並說安重根是殺日本第一位首相而被判刑的「恐怖分子」。如果安重根是「恐怖分子」，那麼，更像自殺炸彈客的「神風特攻隊」是什麼？日本這種不尊重鄰國歷史感情的作法，更曝露其面對中韓「抗日」歷史合作的心虛。

歷史問題會咬住日本

而日本鹿兒島縣南九州市的「知覽特攻和平會館」2月4日居然向聯合國教科文組織總部遞交申請書，希望將該會館收藏的「神風特攻隊」隊員的遺書、信件等333件物品列入世界記憶遺產名錄。遭來大陸外交部的批判，韓國政府則準備向聯合國教科文組織，申請登記慰安婦的證言紀錄為世界記憶遺產。韓國政府也決定，在法國舉行的國際漫畫展，將以慰安婦的作品當主題。

安倍儘管勤跑外交，但太過招搖，效果有限。況且，日本越想替歷史翻案，越是引來國際社會清算日本留下的歷史問題，恐怕會得不償失，自己把水愈攪愈混濁了。◆