實力才是王道

從野田佳彥將釣魚島國有化，到安倍晉三上台，明目張膽地推動右傾軍國主義，否認釣魚台主權爭議、主張「積極和平主義」、解禁日本自衛權、擴充軍力、放言修憲等等作為，讓東亞平靜情勢驟變，安倍也成為像北韓金正恩一樣的東亞和平破壞者。美國面對此一情況，最初以不變應萬變，甚至對安倍所為默許欣喜，因為日本的強出頭，正可以為美國的重返亞太提供助力。

一、日本與中韓關係緊張

由於日本對二戰責任始終抵賴，長久以來，中韓與日本的嫌隙難以化解。安倍上台後右傾軍國主義抬頭，中韓不滿更甚，去年10月印尼APEC會議上，兩國領導人都不願與安倍對話。美國對中日交惡並不以為意，但對韓日不和則甚為掛心，因為如果兩個盟友相互對立，美國不僅左右為難，且將削弱美國同盟體系的實力。

美國雖知中國大陸不滿日本將釣魚島國有化，但認為中國大陸頂多就是以海空艦機，不時穿梭釣島領域，展示主權。這雖然也有擦槍走火的可能，但還在可控管範圍內。但在去年11月23日，中國大陸宣佈建立東海航空識別區，強調非經通報允許，對進入東海防空識別區的航空器，中國將採取適當措施反制。美國警覺情勢遠比推測的嚴重。

去年12月14日，在南海發生中國航母「遼寧號」的護衛艦與美國導彈巡洋艦「考本斯號」對峙事件，美國發現中國大陸對日美挑釁政策的反彈非同小可。這不僅讓美國領悟，海上「偶遇」，雙方還有充裕時間考慮化解，如果中日軍機在東海防空識別區「偶遇」，決策時間以秒計，擦槍走火的可能將大幅提升，後果不堪設想。

就在此時，安倍晉三不知是麻木不覺，還是有意挑釁，在去年12月26日前往靖國神社，拜祭二戰戰犯。此舉無異對嚴峻情勢火上添油，中韓兩國因此變臉跳腳。美國也覺得日本作為太過，毫不考慮美國的利益。

更有意思的是，在今年2月初的達沃斯論壇上，安倍大放厥詞，將目前中日關係比喻為猶如二戰前夕的英德。安倍原意是要暗批中國有如當年德國的崛起，殊不知卻暴露了自己的納粹本色。事實上，安倍自上台以來，通過重振經濟、修憲擴軍、擺脫國際秩序、訴求建設「正常國家」等作為，與二戰前的希特勒如出一轍。安倍的狂言引起國際矚目，新加坡《聯合早報》的文章，就直指「安倍欲重走希特勒之路」，圍堵對手，一步步蠶食二戰以來確立的國際和平體系。

凡此等等，都讓美國憂心東亞局勢日益惡化，因而不得不積極介入斡旋。

二、美國的東亞穿梭預防外交

去年12月初，美國副總統拜登才因東海識別區問題，訪問過日中韓三國，以圖降低緊張情勢。開年以來，美國外交人員，又一批批僕僕風塵，穿梭在東北亞與東南亞各國之間。先是副國務卿伯恩斯1月19日至24日訪問中國大陸、日、韓三國。主管東亞暨太平洋事務的助理國務卿羅素在同月20日至27日訪問中國大陸、日本、南韓、新加坡等四國，兩人部分行程重疊。其次是美國國務卿克裡從2月14日起到18日訪問韓國、中國大陸、印尼和阿聯酋四國，這是克裡一年內第五次亞洲行。另外聽說為調解日韓兩國關係，美國助理國務卿拉塞爾正在考慮3月上旬訪問日、韓。4月，歐巴馬御駕親征，將訪問日、韓、馬來西亞與菲律賓四國。

美國要如何透過穿梭外交調解中、日、韓三方的衝突？

對日本當然是既警告又安撫。《華爾街日報》報導，美國政府警告安倍，不得再度參拜靖國神社。1月17日歐巴馬又簽署了有關慰安婦問題決議案，敦促日本就二戰期間強征慰安婦行為道歉。這是美國就日本二戰罪行和維持二戰後國際秩序，針對日本所採取的第一項具體措施。但另方面美國當然要不斷強調美日同盟的緊密性與可靠性，以安日本之心，並以此向日本施壓，促使日本在美日TPP談判的分歧上讓步。在東海防空識別區議題上，美國雖然未完全與日本同調，但是也會對中國大陸表表態，給日本一個面子。

對中國大陸，美國雖然要顧及大國關係，但也正好藉此施壓。美國的策略就是聲東擊西，圍魏救趙，於此，南海島礁領土爭議就成了最好做文章的題目。

在「考本斯號」偶遇事件、中國大陸頒布海南漁業新規後，美國對南海情勢也感到焦慮。對應之策是公開反對大陸設立南海防空識別區。為此，美國國務院副發言人哈夫（Marie Harf）首先在1月31日發出措辭強硬的警告，表示中國打算在南海部分上空劃設防空識別區，是挑釁、單方面行為，將加劇區域緊張局勢，令人質疑中國承諾透過外交方式管控南海領土糾紛的可信度。日本媒體如《朝日新聞》也跟進大肆渲染。美國甚至進一步要求大陸對南海「九段線」提出澄清或調整立場。

克裡2月14日訪問北京時，亦表態反對大陸設立南海防空識別區。甚至說東海防空識別區的設立，北京事先應該預警，讓各方瞭解目的何在，取得共識，在各方接受下再推動。克裡似乎完全忘記了，美國與日本在上個世紀先後設立防空識別區時，也是片面行動。

對日本與韓國的爭執，美國政策必須平衡，以免得罪任何一方，影響美國的東亞同盟體系。歐巴馬今年4月的東亞之行，原本韓國不在行程內，在韓國力爭下，為了平衡，也排了進去。

三、美國對中、日的不平衡立場

美國想以東海與南海島礁爭端為絆索，絆住中國大陸，阻止其持續壯大，路人皆知。在中、日釣魚島之爭中，美國立場偏袒日本，不在話下。美國雖然說，對釣島主權歸屬沒有立場，卻一再重申釣魚島在美日安保條約涵蓋範圍之內，並以日文名字「尖閣群島」稱釣魚島，就是明證。追本溯源，將釣魚島行政管轄權交於日本，美國幾十年前就精心部署了中日爭議這一步棋，以便美國上下其手。

雖然如此，美國支持安倍晉三，還是有一定限度，那就是以不激怒中國引起強烈副作用為限。東海防空識別區的設立算是一個極大的副作用，在此狀況下參拜靖國神社，又形成另一個副作用，那就是韓、日嫌隙更難彌補。參拜靖國神社其實也挑動了美國的敏感神經，因為此舉不僅否定二戰定位的結論，還進一步將韓國推向中國大陸。在中、韓兩國強烈反彈下，美國終於對日本有所批評與要求已如前述。2月17日，美國眾院外交事務委員會主席羅伊斯在東京訪問時，再度強調，認為安倍參拜靖國神社將增加中、日軍事衝突危險，並且使美、日、韓同盟出現難以彌補的裂隙。《華盛頓郵報》的社論甚至說，「安倍正將日本帶入一個危險區域，美日關係也被敲響警鐘」。

美國想遏制中國崛起，日本在這個政策中扮演舉足輕重的角色，美日利益一致，這都不假。但美國偏好包裝手段，不挑明了干。安倍卻明火執杖，不留任何外交迴旋空間，既傷人（中），又傷己（美、韓），美國當然不以為然。

對美國而言，雖然想壓制中國，但中、美兩國間利益牽絲攀籐，難分難解，正面衝突絕對要避免。中、美這種斗而不破的默契，日本未免太不瞭解了。在中、美鬥智中，日本只能是美國的棋子，走多遠由美國決定。美國斷無可能聽任日本把其拖進一個避之惟恐不及的泥淖中。

在南海島礁之爭中，美國支持菲、越、馬、印等國，並主張經由所有爭端國多邊談判解決，還恨不得將整個東盟拉進來。2月17日克裡在會見印尼外長馬提時表示，對中國致力擴大在亞太海域的控制權感到憂心。呼籲各方能遵守國際法律處理海上爭議。並表示，以印尼為首的東南亞國家協會（ASEAN），所推動與中國大陸協商訂定南海行為準則，過程拖得太久。在區域緊張情勢升高時，若某一方誤判情勢，引發衝突的機會將大增。

克裡談話雖然強悍，但身為外交官，還有所節制，美國軍方就不同了。2月12日，美國海軍作戰部部長格林納特說，如果中國佔領與菲律賓有主權爭執的南中國海島的話，美國將「幫助」菲律賓。這是赤裸裸的以武力介入南海衝突的談話，也是迄今為止，美國支持菲律賓最強硬的表態。

四、中國大陸的政策選擇

對大陸而言，領土爭端本難善了，也不是眼前政策重心，能擱置就擱置。但是樹欲靜而風不止，日本硬是在釣魚島問題上蠻幹，那也只好奉陪。

克裡北京行，倡言中美透過合作方式，「保證該地區（東海與南海）局勢朝著和平的、非衝突性的方向發展」。話說得委婉，但掩蓋不了美國施壓的意圖。北京在回應上對此不能視而不見。習近平對克裡說，中美構建新型大國關係的總目標、路線圖都處在「現在進行式」，似乎有點顧左右而言它，答非所問。但話語中傳遞了中方期待維持中美關係積極穩定的訊息。中方希望通過強化雙邊經濟聯繫，淡化中美在東亞外交、安全等領域的對立。

在東亞，美國與中國的政策選擇都不能走上極端。美國似乎也意識到，中國崛起已經是事實，不受美國喜惡所左右，美國不能逆轉時針，只能嘗試接受中國是地區大國，甚至國際大國的地位。習近平說得好，廣闊的太平洋，足以容納中、美兩國並存。再說，中國不排斥美國在亞太的地位，美國又怎能將中國從亞太地圖上抹去？

中國畢竟已經是一個大國，美國即使施壓，出台的政策不會修改，東海防空識別區的相關規定一定會落實。至於南海防空識別區，設立雖然在考量中，但因應目前美、日關注，肯定會推遲。當前中國大陸的周邊環境確實亦不好，領土爭端國不少。目前重點威脅來自日本，大陸不宜模糊焦點。若此刻在南海輕舉妄動，可能正中美、日調虎離山與離間之計，形成腹背受敵。

南海領土爭端目前尚在可控管之中。爭端國中最難纏的兩個國家為菲律賓與越南。透過軍事、法理、外交、經濟種種手段，中國大陸成功地阻止了菲律賓與越南在南海議題上興風作浪，並將大陸與東盟關係拉回正途。2013年前中、越關係十分緊張，但習李上台之後，透過雙方高層互訪，特別是中國大陸對越南的大量投資，雙邊關係目前已大幅改善。

現階段，南海爭端只能暫時放進冷凍庫，維持現狀。至於釣魚島，應努力突顯主權爭議，不讓塵埃落定。攘外必先安內，大陸必須在內政上落實反腐與經改政策，維持國力持續成長，因為在國際政治上，實力才是王道，才是解決爭端的後盾。◆