烏克蘭牽動國際權力結構

從去年11月爆發動亂以來，烏克蘭情勢變化令人眼花撩亂。動亂的深層原因：烏克蘭究竟要向東走（親俄），或向西走（親歐盟）？這其實是個老問題，但激起的新火花卻令人不能掉以輕心。如今，克里米亞和塞瓦斯托堡於3月16日舉行了公投，投票率83.1%，96.77%的選民贊成加入俄羅斯聯邦。3月21日，俄羅斯總統普亭簽署了完成克里米亞入俄的文件，克里米亞如願「回歸」。同日，烏克蘭臨時總理亞琛紐克與歐盟簽署了聯繫國協議，正式「脫俄入歐」。

一、烏克蘭動亂的輸家

烏克蘭風暴看似過去，其實未必。烏克蘭雖表示不承認克里米亞獨立，但事實上也莫可奈何。烏克蘭內部在政治上陷入東西對抗，經濟上，俄援抽手，歐盟承諾援助110億歐元（相當150億美元），填補撤銷的俄援缺口，但如何兌現？有無附帶條件？都還是問題。至於美國與日本，各承諾提供10億美元援助。只是這些援助或可解燃眉之急，卻不一定能解決烏克蘭在經濟上對俄羅斯的長期依賴，那個缺口要如何填補，還是一個很大的未知數。當然，烏克蘭手中還有一張牌，可以與俄羅斯談判，那就是俄國假道烏克蘭輸歐的天然氣管線，但是烏克蘭也很難以此要脅，因為弄不好，兩敗俱傷，烏克蘭也討不到甚麼便宜。眼下烏克蘭國土撕裂，政治動亂，經濟瀕臨破產，是這場風暴中最大的輸家。

烏克蘭親歐派浪漫的擁抱歐盟，其實自己卻在東西大國博弈中成了炮灰。美歐等國現在都忙於處理與俄國的對抗，想的都是自身的利益，沒有誰會真正關心烏克蘭未來要如何走下去。在可預見的未來，烏克蘭不會是一個穩定的國度：內部族群撕裂埋下騷亂的火種，不易熄滅；對俄羅斯的經濟依賴，不會一夕變更；歐盟的經援不會源源不絕，也不會沒有條件；俄羅斯的反制與威脅，將增添安全上的變數。前路坎坷。造成此一情勢，烏克蘭人民要負責，美歐的煽動干預也要負責。烏克蘭是輸家不在話下，美國與歐盟似乎也落居下風。克里米亞公投的結果盡可不承認，但是併入俄羅斯的結果也難以逆轉，制裁云云，恐怕會像喬治亞的例子一樣，無疾而終。

二、歐美對俄羅斯軟土深掘

蘇聯解體後，俄羅斯成立了獨聯體來取代，雖然有11個會員國，但獨聯體的核心就是俄羅斯、白俄羅斯及烏克蘭三國。猶記得蘇聯解體時，美國總統老布希對戈巴契夫的承諾是：北約決不會東擴， 一寸也不會。但是言猶在耳，柯林頓第二任內，北約開始東擴，首波進入的是1999年的捷克、匈牙利、波蘭，都是前蘇聯衛星國。2004年有一波更大的東擴潮，除前蘇聯衛星國的羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞之外，赫然還有前蘇聯的加盟共和國，即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。與此同時，這些國家也先後加入了歐盟。美歐同時在政治軍事以及經濟上擠壓俄羅斯，非常明顯。俄羅斯忍著，沒有反彈。

最近一波推動的歐盟東擴，在歐盟所稱的「東部夥伴六國」中，烏克蘭、白俄羅斯、摩爾達瓦、喬治亞、亞美尼亞、亞塞拜然，不僅是前蘇聯加盟共和國，而且是當下獨聯體的會員國。歐盟此舉明擺著是要瓦解獨聯體，俄羅斯再不有所做為，獨聯體早晚分崩離析。

但即便如此，普亭還是沉著氣，想用經濟手段挽留住烏克蘭，以免撕破臉。亞努科維奇因此獲得俄羅斯150億美元貸款，以及俄國出售天然氣降價三分之一的承諾，因而暫時打住烏克蘭與歐盟的協約國之議。沒想到烏克蘭在野親歐派大肆反撲，美歐等國趁機煽風點火，遂使情勢如脫韁野馬，逼得普亭不得不有所作為，拿克里米亞反將美歐與烏克蘭一軍。絕地反攻，普亭取得這一回合勝利，究其實，也是慘勝，因這導致烏克蘭更加不惜一切倒向歐盟。

克里米亞事件之後，美歐擔心俄羅斯會趁勝追擊，染指烏克蘭，這是多慮。俄國雖然在俄烏邊界布下大軍，但這只是姿態，普亭自有其停損看法。對普亭而言，克里米亞非取不可，但是烏克蘭則是一個爛攤子，俄歐其實都吞不下這塊帶刺的骨頭，聽任烏克蘭自亂就可以了，何必給自己添麻煩？再說，普亭還有善後要處理，也不想擴大與美歐的衝突。

三、美歐與俄羅斯關係倒退

克里米亞不會是一個單獨事件，它應該是國際權力結構重新洗牌的一個里程碑。首先，這之前與之後，美歐與俄羅斯的關係將大大不同。在這之前，前蘇聯解體，東西冷戰結束，俄羅斯需要休養生息，期待改善與美國歐盟關係，所以執政14年之久的普亭，雖然對北約與歐盟東擴政策不舒服，但並沒有與美歐翻臉。美歐與俄在若干地區性問題上雙方雖常常不同調，但仍盡量維持緩和關係。相反的，美俄在反恐政策上有共同利益，最近在敘利亞動亂中，普亭施壓阿薩德交出化武，為進退失據的歐巴馬政策解套；在伊核問題上，普亭也在幕後為美國做了工作，改善美伊關係。普亭所以如此，不是有所愛於美國，而是從大局著想，不想跟美國搞壞關係。但美歐對俄羅斯的敵意與戒心不解，一步步進逼，直指俄羅斯邊界，普亭被迫不得不有所反制。

經過烏克蘭與克里米亞事件，美歐與俄羅斯的關係當然不會船過水無痕，會否開啟另一個「冷戰」時代？或很難講，但冷淡、對立必然會持續相當長一段時期。烏克蘭與克里米亞事件，涉及的是美歐企圖裂解俄羅斯傳統勢力範圍，對俄國而言，是可忍，孰不可忍，必然拚命一搏。俄羅斯從領導大蘇聯，萎縮到一個小獨聯，美歐猶不放過，侵門踏戶至此，哪能不遭到反撲？想當年古巴危機，因為觸及美國勢力範圍，美國的反應是如何？對古巴的報復又是如何？

誠如前蘇聯在古巴飛彈危機中鎩羽而歸，是赫魯雪夫在錯誤的地點、錯誤的時間、向錯誤的對手、發動了一場錯誤的衝突所招致，那麼這次美歐干預烏克蘭內政也犯了同樣的錯誤。公投後，克里米亞人民簞食壺漿，以迎王師的姿態迎來俄軍，俄羅斯取回被誤送了60年的故土，這不是符合美歐一貫標榜的民族自決嗎？美歐裂解前南聯，支持科索沃不是都打著這樣的旗子？同一原則何以不能適用克里米亞？

美歐還想怎樣？軍事制裁？北約只能做做樣子，指望美國軍艦開進黑海，以勞就逸，也不切實際。經濟制裁？美歐恐難同調，就是歐盟本身，老會員與新會員的看法也有所不同。歐盟大國與俄羅斯在經濟上關係密切，制裁是雙面刃，人己俱傷。所以至今美歐不過公佈了針對21位俄籍人士，不發籤證，凍結海外資產。制裁不痛不癢，難怪被俄羅斯國會冷嘲熱諷。美歐或會有進一步制裁，做做樣子，維持面子，但俄羅斯應會回敬。僵局持續預料中事。

四、中國大陸角色的突出

克里米亞事件爆發之後，俄羅斯與美歐都各自尋求外交奧援，這就使局外者的中國大陸地位陡升。3月初旬開始，普亭、歐巴馬、默克爾等人不斷致電習近平，爭取中國大陸支持他們的立場。後者老謀深算，不淌這渾水，採取不偏不倚態度，建議爭端各造，透過談判、協商，和平解決。對於美歐等國在3月15日於聯合國安理會所提出，認定克里米亞公投違法，不應承認其結果的決議案，中國大陸投下棄權票，兩方都不得罪。

有人以為這是因為克里米亞公投對中國大陸來說太敏感，所以不敢支持俄國，這一觀點未必完全正確。克里米亞的情況與中國內部的西藏、新疆、台灣等地區性質都不同，不能類比。中國大陸之所以採取中立勸和立場，主要是由於這是中國大陸自提出和平共處五原則以來，幾十年不變的政策。更重要的是他標榜獨立外交，在不涉及本身利益的地方，不願介入國際衝突中任何一方。在烏克蘭事件中，中國大陸其實有其獨特的利益，一方面他要維持與俄羅斯的友好關係，另方面他與烏克蘭的經濟與軍事關係也很密切，偏向任何一造，都與己不利。

但從爭端各方積極爭取中國大陸支持，可看出後者實力與美、俄、歐盟已平分秋色。細加分析，中國大陸角色可能還更加突出。

五、國際權力結構大洗牌

美國雖然仍是強國，但超強光環已經褪色。從以前積極介入各國事務，到最近幾年積極從中亞撤軍，在北非中東動亂中退居二線，重返亞太雖叫得響亮，國力卻難以為繼等等情形看來，今日的美國已經開始式微。美國若想持盈保泰，要多放些心力在本身經濟上，少當國際警察，少強加本身價值觀於他國。

俄羅斯自前蘇聯解體後，進行內部盤整，雖與前加盟共和國成立了獨聯體，但後者結構鬆散，內聚力不強。不僅俄羅斯出兵打過喬治亞，對歐盟招手心猿意馬的「東部夥伴六國」也都是獨聯體成員。俄羅斯如要維持大國地位，鞏固獨聯體是一大功課。烏克蘭事件的影響是否會外溢到其他「東部夥伴」國家？應該是當下俄羅斯最大的考驗。估計俄羅斯今後將灌注更多心力在獨聯體整合，以及強化與中印等國的關係上，以抗衡美歐。

至於歐盟，因為是由主權國家組成，本身並非國家，決策權力有限且緩慢，對瞬息萬變的國際情勢較難有效因應。60多年來，從原始兩個成員國擴大到六國，逐步擴張到現在的28國，成員複雜，程度不一，利益各異，反而使其建構歐洲合眾國的原始目標，實現越來越困難。更何況歐盟當前的經濟情勢也問題重重。

只有中國大陸是浴火重生的鳳凰，過去30年，世人見識了他勃發的生機。現在雖然內部有經濟放緩、貪腐、就業不足、金融等問題，外部有領土爭端，又有美國的猜疑與針對，但是中國大陸經濟持續發展的趨勢不變，政治制度相對穩定，領導人經過長期嚴格觀察考驗循序產生，識見卓越，這是西方在民主體制下所選出的領導人難以企及的。加以愛國主義高漲，人民無不想重建漢唐輝煌，相信明天會更好，對政府的滿意度也高，上述難題應當都能克服。相對來說，比其他幾個強權問題小。

歷史雖然不會完全重演，但還是有許多教訓可以吸取。大國興衰都有一定的軌跡與原因。當前的國際權力結構既非二戰後，兩大超強控管全球的情況，也不是冷戰結束時，一超獨霸局面。今日國際權力結構已走向多國演義。

在烏克蘭與克里米亞事件之後，俄羅斯與中國大陸的關係可能拉近，因為這兩國同時受到美歐日等國家集團的擠壓，自然互為奧援，但並不意味兩國會結盟。俄羅斯為了轉移美日注意，可能會售予中國大陸一些以前不願出售的武器；為了彌補向西輸出天然氣的不確定性，可能會增加對中國大陸的天然氣輸出；對各自關切的核心利益，雙方將相互給予尊重。中國大陸在外部環境不佳的情況下，交好俄羅斯成為其外交上不二選項。習近平上台後首訪是俄羅斯，其後一再訪俄，透露的訊息不言可喻。

中、俄兩國與巴西、印度合稱金磚四國，已成為國際政治上一股新的力量，可以稍稍平衡美、歐、日的影響力。經濟是政治與軍事的後盾，金融風暴以後，美日歐盟等國已不能如從前一樣，在全球經濟與金融上獨領風騷。金磚四國透過握有美國國債、實施以本國貨幣（如人民幣）結算國際貿易，爭取在國際金融組織中的話語權等作為，使美元的國際地位隱約受到威脅。當然，美國也好，美元也罷，現在都還很強，要真能與其分庭抗禮，還有大段路要走。但大風起於萍末。國際政治的重新洗牌已經開始，何時能面目一新，當然還要觀察。

2014.03.22脫稿◆