習近平拉美之行 成效斐然

前 言

習近平就任國家主席以來，一年半有餘。他的大國外交方針，已很明顯地能見其端倪。雖然他正式對外提出「大國關係」，是在去（2013）年6月會見美國總統歐巴馬時，但他的大國外交途徑，早在就任後不久的去年3月出訪俄羅斯與非洲時，已跨出第一步。嗣後，趁他會見歐巴馬以前特地往訪美國後院加勒比海三個國家。今年7月又藉往巴西開金磚五國第六次年會之機會再加訪拉美三國，包括阿根廷、委內瑞拉以及卡斯楚的古巴。這證實了他大國外交的內涵與方針。

大國外交戰略與著力點

在後冷戰時代中，地緣經濟的考慮，常常超過地緣政治的成分。而大國外交的考慮與作法，跟純地緣政治的佈局有基本上的差異。譬如，在地緣經濟的考慮下，國家的經濟安全，有時與軍事利益（即傳統的國防）相競爭，有時或更過之。而其結盟方式，也大有不同。尤其對大國而言，其做法要強調：1.與天然資源雄厚的國家（或地區）嚴密掛鉤；2.擴大與掌握國際金融與經濟決策上的主導權；3.創建與參與自由貿易區的互補關係。現在且看習近平如何處理中國的大國外交。

符合以上第1.點的要求，習近平2013年以國家主席身份第一次出國訪問時，選定了四國，包括俄羅斯與南非（兩者俱是金磚五國成員），與另外兩個非洲國家。它們都是資源雄厚的地方：俄羅斯是世界上少有的石油輸出國；南非富有黃金、錒、鈾、錳、鑽石、銅、天然氣等等。其他兩個非洲國家，坦尚尼亞富有鐵礦、鎳、鑽石、天然氣、黃金等。剛果共和國也富有石油、木柴、鈾、鋅、磷、天然氣等資源。另外，習近平兩次訪問拉美，第一次（2013年）到了三個加勒比海國家，除了哥斯達黎加以外，其他的特立尼達和多巴哥共和國、以及墨西哥都是產石油與天然氣的地方。第二次（2014年）去拉美，先到巴西，是為了開金磚五國的年會。但巴西也是生產鐵礦、鐵鋁氧石／鐵礬土、鈾、石油等資源的寶地。另外的其他三國，阿根廷，盛產鉛、鋅、錫、鈾、錳、石油。委內瑞拉則是產石油、天然氣、黃金、鐵礦、鐵鋁氧石／鐵礬土、鑽石等寶貴資源的地方。連那因美國制裁而經濟不振的古巴，都富有鈷、鑷、銅、鐵礦、錳、矽土等資源。從這以上列舉的資源來看，可以知道習近平的意圖完全符合上面第1.點所說的地緣經濟考慮。這證實了中國以大國身份出現，必須先與天然資源雄厚的國家嚴密掛鉤。

符合以上第2.點要求：金磚五國今年7月14-15日在巴西的福塔萊薩市開第六屆年會，把去年年會決議要成立一個《金磚國家開發銀行》的目標，正式落實。以各成員國平均出資原則，目標定為1,000億美元；初期為500億美元。決議將此銀行設在上海並定位為對聯合國所有會員國開放。意即凡願意加股者均可成為該銀行之成員。但金磚國家所佔資金成分不得低於55%。銀行所有決議將由多數決通過；即須獲得金磚五國的四票；或獲得全數加股成員的三分之二的支持。這個安排，刻意和自1944以來就有的「世界銀行」（IBRD）與「國際貨幣基金」（IMF）不一樣。在IBRD與IMF有所謂「加權」投票模式（weighted voting），是基於成員國加股的大小來決定它擁有的票數多少。加股最多就表示票數最大，也就是最能左右這兩大金融機構的成員國（即永遠是美國）。相反地，弱小貧窮國家在此二組織中，永遠沒有發言權。無形中形成了兩極的局面。相比之下，這個新成立的「金磚國家發展銀行」就是要打破這個兩極的局面。同時要使得發展中國家有一個貸款比較更方便、更沒有約束條件的選擇。

為了照顧發展中的國家之應急需要，金磚五國還成立了一個《金磚國家應急基金》。資金也是1,000億美元。中國提供410億美元，俄羅斯、巴西、印度各出資180億美元，南非50億美元。此基金雖是為了金磚國家應對金融突發時所需而設，但也可用以支援其他發展中國家類似之突發應急需要。這也是照顧開發中國家的創舉。從中國來看，在這個金磚發展銀行的存在與功能上，已體現了上面第二點所講的，地緣經濟時代大國須對世界金融決策上擁有控制權。

以上第3.點，有關地緣經濟世代以自由貿易區擴建，代替傳統權勢均衡之運作。這在美國方面，歐巴馬上任之初即有炮製TPP（泛太平洋夥伴關係）之舉。中國在上一任主席胡錦濤領導之下，已有RCEP （〔亞洲〕區域籠統經濟夥伴關係）做回敬之努力。習近平主席上任以來，對此並無改變。因無新發展，本文也不須炒冷飯。

訪拉美的另一層意義

現在，我們對習近平今年7月中的拉美之行，除了巴西以外，再加訪了其他三個國家，內中是否另有玄機，加以推敲。

籠統地來說，由美國的擔心與揣測，我們可以認識到習近平拉美之行的內涵意義與效果。美國一般媒體表述的意見比較悲觀與擔心。譬如《華盛頓郵報》認為金磚會議在巴西的召開，給了中國與俄羅斯一個滲透拉丁美洲而和美國抗衡的機會。「美聯社」報導「布魯金斯智庫」（Brookings Institution）的意見，認為「金磚國家開發銀行」是挑戰美國對國際金融操縱的壟斷。而此舉將得到其他開發中國家的熱烈支持，因為它們跟IMF（國際貨幣基金）打交道的經驗，往往是要求它們必須倣傚西方經濟模式改良它們內部的經濟結構。要不然，就要遭受IMF的制裁。

其實，說穿了，習近平選了阿根廷、委內瑞拉、與古巴，不是沒有道理的。這三者，在西半球35個國家中，都是與美國多多少少有糾葛或者不愉快的關係。譬如盛產石油也是歐配克（OPEC）成員的委內瑞拉，從1998查維茲（Hugo Chavez）總統以來，就因為意識型態及其他原因與美國多年打擂台。他強烈反對1989年美國所提出的所謂「華盛頓共識」 （Washington Consensus）；他認為在金融體系脆弱時，不應使市場過度自由化。查維茲所倡導的拉美合作，獲得很多拉丁美洲政府的熱烈支持。2006年曾獲得《時代雜誌》（Time Magazine）評選為全球百大最具影響人物之一。美國政府則對他憤怒，指責查維茲的強人作風威脅拉美民主。查維茲因患癌症兩年，到古巴就醫於去年病逝古巴。今年習近平到訪委內瑞拉，因紀念查維茲，雙方決定將中維兩國關係升等為全面戰略夥伴關係。習近平也緬懷查維茲而感歎曰：「斯人已去；精神猶存」，就是因此故。中國和委內瑞拉還預備成立一個「中拉論壇」，也是秉持了查維茲的遺願。

另外，習近平到訪的阿根廷，堪稱南美第一大國。與美國也有（美國）國務院刻劃為「有困難」（difficult）的關係。去年因與美國兩家公司有財務紛爭，所以歐巴馬政府，將其以往享受到的關稅優惠取消。習近平訪問拉美期間簽訂的四類投資和金援協議，有兩者是為了幫助阿根廷的：一、70億美元對阿根廷的貸款，包括44億為了開發兩項水利發電水閘而設；另21億開發一項鐵路工程，以幫助阿根廷的農業發展。二、一個11億美元由中國人民銀行向阿根廷中央銀行的轉帳，以幫助阿根廷在未來三年內付清阿根廷因進口中國貨品所欠的舊帳。

再說最後一站的古巴。由於古巴革命領袖菲德爾‧卡斯楚（Fidel Castro）於1958革命建立了在西半球的第一個（也是唯一的）社會主義國家，古巴一直被美國杯葛與圍剿。雖然他年已古稀，政權已交出給了勞爾‧卡斯楚（Raul Castro），但是菲德爾‧卡斯楚還是會見了習近平，把手言歡，共慶「中、古兄弟般的關係」。他並在官方媒體發表文章，稱為了「人類生存」，俄羅斯與中國應該領導一個「新的世界」，而且強調中俄這兩大國對拉美發展的貢獻。文章中他也回憶了過去蘇聯、中國和朝鮮向古巴援助重要物資與武器，幫助古巴抵抗美國對其實施的經濟封鎖。另外，中企代表也來到古巴，表明他們希望加強與古巴的經濟聯繫。據報導，古巴今年設立了第一個中國式的特區，並通過了一個旨在吸引外資的法律，特別針對俄羅斯、中國與巴西等友好國家。

總而言之，習近平訪問拉美，從選擇去訪那些國家，到訪問中所做的重點交易，都是精心設計，以求達到兩個目的。第一、是針對美國自2009年以來的要在中國的後院（東亞與東南亞）搞「再均衡」。他拉美行的用意，正好旨在讓美國知道如果有人在你後院同樣地稿「再均衡」，是什麼滋味。第二、習近平要讓拉美國家知道，中國對本地區的弱小民族的愛戴，如同它在非洲一樣，都是要盡中國的能力，以無條件的方式幫助與扶植須要中國幫助的國家。這就是中國的大國外交姿態的風範。這兩個目的，是習近平今年藉參加在巴西舉行的金磚五國年會而出訪拉美其他三國的另一層更深的意義。

美國的因應顯露恐慌

中國先後在非洲與拉美地區釋出善意，以實際行動表明其支援弱小民族之決心。雖然中國不一定是要威脅美國在世界的霸權，而其背後的動力與動機，是因為中國自鴉片戰爭以來深受帝國主義侵略之害，故獨具對天下「有溺者猶己溺也」之感受與同情。這正是美國甚至其他西方國家完全不能瞭解的。前此，中國大力援助非洲。譬如在2000至2009年間，中國對35個向中國貸款而無法償還的非洲國家，一律取消它們的債務。又在2008-2010年全球因華爾街崩潰而引起的金融海嘯，連世界銀行都感資金短缺時，中國貸款給非洲國家的1,100億美元的總和，比世界銀行貸出給非洲的總和還要多。美國酸溜溜的心態，完全可由國務卿希拉蕊‧克林頓口中將中國在非洲所為侮蔑為「新殖民主義」表露無遺。

今夏7月習近平造訪了拉美四國以後，美國擔心自己後院被人入侵的惶恐，可以從一件事情上看出端倪。那就是8月4日突然召開了一個近50個非洲國家與美國的峰會。此舉是否由中國引起，可從美國官員的「此地無銀三百兩」看出。在答覆媒體詢問時，美國前負責非洲事務的助理國務卿詹達伊‧弗拉澤（Jendayi Frazer） 否認「中國對非洲事務的參與讓美國黯然失色」。他並指出「人們」希望看到歐巴馬政府有更多與非洲大陸合作。用此邏輯類推，我們可以預測，同樣地，在習近平訪問拉美以後，將有「人們」也希望美國有更多與拉美國家的合作！歐巴馬不但親自每會必到與這些50個非洲國家的首領親密交往，而且還藉《經濟學人》訪問他的機會教導非洲人如何應對中國的投資。其秘密乃在要中國投資者必須僱用當地人。為了追趕中國，美國宣佈將在非洲砸330億美元。

總而言之，這一切，變相證明了習近平大國外交籠絡弱小民族的方針，已由美國的忐忑不安看到它已經起了何等的成效。 ◆