安倍訪南美，心繫對中外交

7月，日本首相安倍晉三繼2014年4月1日內閣廢除「武器輸出三原則」，改行新的「防衛裝備移轉移三原則」後，安保雙箭齊發，完備日本「積極和平主義」下的安全保障「三支箭」戰略佈局。安倍二度執政後，展開「安倍經濟學」及「積極和平主義」的政、經佈局，不僅於2014年7月1日，解禁「集體自衛權」行使，亦於2014年3月在外務省設置「關於修正ODA（official development assistance，政府開發援助）大綱專家懇談會」，重新檢討ODA政策，6月26日向岸田文雄外相提出研究報告書，為年內修訂「ODA大綱」定調。

報告書將基礎設施建設和人道支援等非軍事手段作為ODA的原則，但亦指出「不該一律排除」軍隊的災害救助等非戰鬥領域及以民生為目的之活動，此改變過去日本的ODA秉持戰後日本憲法「和平主義」之憲章精神，將軍隊排除於援助對像之「非軍事主義」。《讀賣新聞》評論認為，懇談會建議放寬「軍事禁止」，主要著眼於中國大陸因素，在中共加強海洋活動的背景下，日本可廣泛對占ODA總援助額三成之東協國家提供援助，協助南海周邊國家（如菲律賓、越南）修建可軍民兩用的機場、港口等設施。

在日本完備日本安全保障戰略之制度轉軌之際，安倍首相亦加大「俯瞰地球儀外交」之縱深，將觸角擴及南美洲，於7月25日造訪墨西哥、千里達及托巴哥共和國、哥倫比亞、智利與巴西等五國。2012年12月，安倍再任首相後，平均每月出訪一次，截至目前已訪問47國。安倍的「俯瞰地球儀外交」迥異過去以美國盟國為首，與鄰國中、韓國的雙邊對話，以及參加主要國家首腦峰會等多邊國際會議的「首腦外交」範式，展開全新外交模式。

中、日首腦會談在日本「國有化」釣魚台列嶼後中斷迄今，但雙方首腦在國際社會卻不斷上演隔空交火戲碼，安倍更是不論人在哪國，皆狀告中共為意圖藉力量打破東亞現狀的秩序破壞者，安倍此舉意在擴大國際社會支持日本在東亞海域爭端的主張，並爭取對「安保三支箭」的理解。安倍的南美行亦將中、日爭奪國際話語權的戰火延燒至太平洋彼岸。此外，2015年日本將爭取聯合國安理會非常任理事國的席次，進而推動安理會常任理事國由五國擴大為11國的方案，實現日本「入常」的目標，南美洲國家的支持無可或缺。

與今年初，中、日首腦相繼走訪非洲相似，安倍此行訪問南美洲五國亦選在習近平結束中南美洲行程之日，中、日在外交上較勁意味濃厚。當然，安倍走訪南美洲國家不能僅有口惠而無實惠。因此，安倍此行亦肩負強化日本與拉美地區經濟關係的目的。日本《產經新聞》報導，瑞穗銀行將提供五億美元貸款予國營的巴西石油公司，以協助巴西離岸的石油探勘。無獨有偶，安倍首相此行與哥倫比亞總統桑托斯（Juan Manuel Santos）商討合作共同開發哥倫比亞的石油及煤炭，並計劃自2020年起從墨西哥進口頁岩氣。南美洲地區天然資源豐沛，日本三一一震災後為「零核電」所苦，積極展開「能源外交」，爭取能源供應合約，與大陸競逐拉丁美洲豐富之能源與潛在的龐大經濟市場。

再者，安倍內閣將增加ODA預算，並提高其戰略性。日本外務省直言，將積極、有效、戰略地運用ODA，作為「國家安全保障戰略」與「日本復興戰略」的重要手段。日本ODA預算在1997年達顛峰，共計11,687億日圓，其後因受財政惡化影響逐年漸少，2014年度僅餘半數5,502億日圓。未來日本亦將透過ODA深入拉丁美洲，與中共競逐亞太地區之影響力。

安倍首相9月出訪孟加拉與斯里蘭卡後就超越小泉純一郎的紀錄，成為出訪國家最多的首相，但若未能實現中、日首腦會談，將成為其「俯瞰地球儀外交」的最大敗筆。為重開中、日首腦會談，8月9日，雙方外長在緬甸東協外長會議，進行安倍首相任內首度的外長非正式會晤，此雖可視為中、日彼此意識到改善雙邊關係的需要，不再堅持避免雙方具主權意涵的外交或防務部門首長的接觸，將過去假手代理人的非正式渠道溝通，化暗為明，由雙方外長各自叫牌，尋求妥協方案。

對此，日本媒體喜出望外，視為中、日關係向日方所期待的方面改善之契機，但中共媒體相對採取冷處理，僅簡短髮布新聞。可見，在中、日關係改善的態度上，日本的期待明顯高於中共，而在北京對日外交態度未見鬆動情況下，素來要求政治正確的大陸媒體亦缺乏題材，大做文章。

然而，從中、日外長會談的內容觀之，雙方仍各言爾志，王毅堅持日本須承認釣魚台列嶼存在爭端，且安倍須具體承諾不再參拜靖國神社，岸田則重申反對預設前提的對話。由此觀之，中、日存在的歧見仍未見化解。誠然，日本仍興致勃勃寄望11月北京APEC實現久違的中、日首腦會談，甚至更樂觀期待能提早在9月的紐約聯合國大會讓習近平、安倍相見歡，惟去年底安倍乾坤獨斷，參拜靖國神社，使重開因日本「國有化」釣魚台而中斷的中日首腦會談越發困難。中共在日本「國有化」釣魚台後，將釣魚台「維權」常態化，中、日在釣魚台的拮抗呈現長期化的趨勢，2014年中共在釣魚台「維權」上，不再使出船海戰術，僅以每月兩次左右的頻度，維持存在於釣魚台周邊水域的熱度。雖說釣魚台爭端依舊難解，但難以想像中、日雙方首腦將因此老死不相往來，且面對島爭，唯有透過對話始能獲致妥協方案。故安倍的外交幕僚或許不難找到堅持釣魚台主權在我，但又承認中共存在於釣魚台周邊水域之事實的兩全其美之外交辭令，但要求安倍承諾任內不再參拜靖國神社幾乎是不可能的任務。

其實，在安倍未承諾不參拜靖國的情況下，難以相信習近平會允諾中、日首腦會談。可以想像在實現日本所謂的不設前提的中、日首腦會談後，安倍來個回馬槍，於明年開春到靖國神社「初詣」（新春參拜），習近平在明年3月的「兩會」中勢將成眾矢之的。此外，2015年為二戰結束70週年，屆時安倍若仍在任上，極可能提出取代「河野談話」及「村山談話」之「安倍談話」，為日本的近代戰爭及殖民歷史做出新解，此恐將再為中、日關係新添變數。

因此，習近平不會將自己的「人頭」交到安倍手上，讓安倍手操其政治生命。足證，去歲安倍參拜靖國之舉，使中、日關係陷入「僵局」，不僅雙邊關係改善無望，更令中、韓在歷史問題上相互取暖，兩國關係琴瑟和鳴，造成美國在日、韓間的外交尷尬，無怪乎歐巴馬對安倍參拜靖國之舉難以苟同。

安倍靖國參拜上的堅持，無助日本現實內、外問題的解決，平添日本保守派意識型態治國，徒損日本國家利益的事例，非但中、日外長難以相逢一笑泯恩仇，更蹉跎和平解決東亞海域爭端的時機。◆