印太戰略vs.印太構想

美國副總統彭斯為出席第13屆東亞峰會（EAS）及亞太經合會（APEC）領袖峰會，11月12日抵日本等東亞四國訪問。彭斯此行的重頭戲除與中國交手外，首站訪日亦受矚目。

川普當選後，安倍首相與其展現好交情，美、日間的領袖互訪極為頻繁，無異過去的美日關係，但在川普「美國第一」的治國方針下，美日關係出現麻煩為不爭事實。川普未念及「美日同盟」，日本對美國的貿易出超，仍錙銖必較，美、日關係再飄1980年代的貿易煙硝味，只是這回日本不是僅次於美國的老二，在日本之前有川普視之為的頭號經濟戰犯中國頂著。

日本對中、美貿易戰抱持哀衿勿喜態度，此不僅是美國對中國輸美商品課懲罰性關稅，日本將蒙受池魚之殃，更憂慮川普對北京的極限施壓，恐升高中、美對立，引發衝突，與美國締結同盟關係的日本有遭捲入之虞。對此，安倍外交須設法出走出「依賴川普」，以免陷入無計可施的窘境

因此，中、日抱團應對川普的高關稅貿易壓力，在國際政治中不足為奇，儘管日本對中國的崛起有疑懼，因此在安全問題上仍須堅守美日同盟。

彭斯此行意在與日本尋求「印太戰略」的共同戰略利益，避免美、日同床異夢，雙方再陷「同盟漂流」。彭斯與日相安倍會談後，發表聯合聲明，美、日重申加強實現自由開放的印度太平洋地區的共同目標，但美日同盟未因此重新定錨，此因雙方對因應中國崛起仍存路徑的差異。

安倍深知川普主張之「印太戰略」不脫極大化美國霸權的攻勢現實主義套路，但極易導致與北京的衝突，雖然美國自信中國勝算不大，衝突結果仍對美國有利，但被捲入的高額代價，日本無法埋單。

美國在東亞的另一盟邦菲律賓亦與日本相仿，對美、中的可能衝突戒慎恐懼，杜特蒂在東協峰會中對此表示憂慮。此外，馬來西亞總理馬哈迪呼籲美國不要派遣第七艦隊的大型戰艦至東協（ASEAN）海域（意指南海）。日本NHK分析認為，馬哈迪此舉意在以防止美國過度刺激中國，導致對立升高，不利於區域安全穩定。

其實，中國自2009年即始終保持東協第一大貿易夥伴地位，東協自然不希望捲入中、美貿易爭端，以避免為東協經濟帶來負面影響，對美、日倡議之「印太戰略」態度保留。顯然，在美、中兩強對峙下，選邊站不是東協國家的選項，在中、美間靈活應對，趨吉避凶，是其上策。

因此，為使無意拮抗中國的東協國家支持「印太戰略」，11月6日，安倍首相與馬哈迪總理會談時，刻意將具對抗性的「戰略」修改為較軟性的「構想」，而此亦為日本及東協國家對「印太」如何應對與美國的不同想像。日本認為「戰略」為軍事用語，帶有「戰勝對方」的語感，若成為警戒中國大陸的框架，域內國家將有所顧忌，難以態度一致。《日本經濟新聞》認為安倍首相將「印太戰略」修正為「印太構想」呼應日中關係「從競爭到協調」的思路。在外交上，安倍亟思在中、美間保持平衡，不容出現美日關係與中日關係背道而馳的局面。

誠然，彭斯訪日時，與日本達成在印太地區進行基礎建設援助合作，美、日將各自投入600億及100億美元，推進顧及對方國家財政可持續性的基礎建設合作，但此非美、日聯手與中國的「一帶一路」分庭抗禮，而是安倍魚與熊掌兼得之策。

日本與東協國家面對中、美對抗，在外交上採取「避險」策略，不僅有機會避免中、美陷入彭斯所言之「冷戰」，甚至造成沒有贏家的中、美對撞。面對中、美貿易爭端升高，日本與東協刻正努力為兩造搭起下台階。台灣豈能無視周邊國家的應對，在兩岸關係上以不變應萬變。

11月7日是「馬習會」三週年。三年前，馬英九與習近平開啟兩岸領導人以對等方式會談的模式，為兩岸關係搭起一座橋，台灣不分藍綠，只要承認「九二共識」，皆能走這座橋，持續深化兩岸交流，為未來的政治協商奠基，應為「馬習會」之歷史意義。

然而，蔡英文上台後，拒絕承認「九二共識」，使兩岸經貿及文化交流倒退，更無法利用這座橋實現「蔡習會」，因「九二共識」為橋之基座，缺乏橋墩自然此橋不通。因此，在「馬習會」三週年研討會上，民進黨前主席許信良對「蔡習會」表達樂觀，實乃緣木求魚。許信良認為，在美中關係中遭川普霸凌的習近平應將心比心，檢討大陸對台灣的霸凌，換位思考，調整對台方針，只要習近平願意，沒有什麼不可以，未必需要「九二共識」，「蔡習會」仍有機會。

誠然，兩岸關係的和解須互具善意，更須創意，彌平雙方的政治歧見，但蔡政府若不認兩岸是「一家人」，即難以期待對岸的善意，如此再多的創意亦於事無補。「蔡習會」的通關密語不難，即蔡英文難以啟齒的兩岸一家之表態。

其實，台灣對大陸兩岸一家的表態，並非政治上對北京的投降，而是承認台灣與大陸間之血脈及文化上的相連，「一中」更為中華民國憲法的明文。馬英九主張，兩岸關係應向「向憲法去、跟憲法走」。這部憲法在民國36年由包括台灣省在內的中國全境制憲國大代表通過，台灣的「黨外」先鋒余登發亦參與表決。因此，依中華民國憲法處理兩岸關係即為「一中」之表態，自然無法排斥兩岸走向統一。

馬英九藉「馬習會」三週年提出「新三不」，將「不統」修正為「不排斥統一」，但統一沒時間表，時機與方式需要兩岸有共識。蔡英文批評馬英九的「新三不」，認為「不排斥統一」背離「一中各表」的精神，言下之意，蔡英文似乎在捍衛「一中各表」，但弔詭的是蔡政府始終拒絕繼承馬政府的「九二共識，一中各表」，致使兩岸關係的基礎盡失，海基、海協兩會協商亦為之中斷。

在蔡英文批評馬英九「新三不」的發言中，通篇採「中國」、「台灣」的「兩國論」用語，更對中華民國難以啟齒，語焉不詳的稱「這個國家」，此正是大陸質疑蔡英文的「一中」立場之所在。

雖說，蔡英文曾在就職演說中試圖以憲法及《兩岸人民關係條例》間接表述「一個中國」，但北京仍視此為未完成的答卷，要求蔡英文明確回到「九二共識」。

相較於馬英九的依憲法對兩岸關係的表述，怯於表態「反獨」之蔡英文難脫人民對其背叛中華民國憲法的質疑，更遑論團結台灣。許信良直指北京「霸凌台灣」是兩岸關係倒退的癥結所在，呼籲大陸放棄「霸凌」，以免將台灣人推向距中國大陸更遠的位置，而應以平等方式對待台灣。

許信良對兩岸困局的解讀，恐將「霸凌台灣」與「反對台獨」混為一談。北京對台政策的基調應為「反對台獨」，而非意在「霸凌台灣」，此可證諸馬總統主政時具「九二共識」的兩岸關係，雙方領導人是能平等對話，外交上亦可休兵，打破兩岸在國際社會的零合賽局。

反觀蔡英文的「近美、親日、遠陸」政策無助於台灣國際參與的擴大，反招致新一波「斷交潮」的外交危機。民進黨爭取美、日對台的支持，此無異於國民黨，但民進黨恐一廂情願，期待美、日的「友台」能服務於實現該黨「台獨」的悲願。

蔡英文主政下的台灣，經濟停滯，民主蒙塵，如此的台灣在面對大陸的競爭恐逐漸失去制度優勢，更難贏得美、日基於其價值的真正支持。

「九合一」選舉民進黨陷入苦戰，此即選民期待能與大陸交往，壯大台灣經濟的民意反撲。很清楚，台獨不代表台灣人，民心正在翻轉台灣，從台獨的務虛主義重回繁榮台灣的經濟主義，重啟兩岸關係，偕手再興中華。

與中日關係相仿，美艦航經台海不宜解讀為美國挺台對抗北京，蔡英文若視此為美國在兩岸力量失衡中的友台「政治宣示」，應更具信心與大陸務實交往，切莫一味拒絕「九二共識」。

他山之石，可以攻錯，在激烈變動中的東亞國際關係中，民進黨政權切忌被台獨意識型態綁架，而應審時度勢，在中、美博弈中，靈活應對，尋求解方，突破兩岸關係困局，始能在變局中有立足之地，有效維持兩岸現狀。

誠如前國安會諮詢委員邱坤玄教授所言，脫困之策常在一念之間，當前日本的作為已為蔡政府提供答案。◆