九合一選舉結果與北京對台政策

九合一選舉結果與北京對台政策 張麟徵 （台灣大學政治學系名譽教授）

台灣這次九合一地方選舉，無論過程或結果，都十分戲劇化。雖然綠敗藍勝的情勢在選舉後期已經明朗化，但綠敗得如此徹底，藍勝得超乎想像，還是令人跌破眼鏡。這個結果讓支持者狂喜狂悲不在話下，也讓美國與大陸都感覺不可思議，美國更指大陸是造成此一選舉結果的「外部勢力」。究竟真相如何？大陸會如何回應這次選舉結果？是一個值得探索的問題。

一誰是「外部勢力」？

為什麼會造成這個結果？選後檢討，蔡英文似乎渾然不覺是本身施政錯誤所造成，他的反省只是「人民跟不上政府改革的腳步」。美國與民進黨直接將敗選結果指向「外部勢力」介入，假新聞假消息氾濫。美國《華盛頓郵報》、《紐約時報》與英國《金融時報》等先後報導，大陸利用社群網路、非法資金、假新聞等「銳實力」，干預台灣選舉。選後美國兩黨國會議員甚至聯名致函國務卿蓬佩奧，要求美國協助台灣進行調查，可以看出美國對這一結果多麼不能接受，也可以預期美國對台灣政局發展將會持續干預。

提出這些指控的清一色都是所謂「五眼國家」，即盎格魯薩克遜的美國、英國、澳洲、紐西蘭、加拿大。事實上直到今天，民進黨也未針對「外部勢力」提出真憑實據，僅含混指責大陸網軍介入選舉。為呼應美國的假新聞說，選後民進黨倒是以管制假新聞為由，積極推動《數通法》的立法，想藉此遏制言論自由。

美國指控大陸介入選舉實令人愕然，典型的賊喊捉賊，因為公然介入台灣選舉的「外部勢力」其實就是美國。

美國在台協會理事主席莫健在今年內，五度訪問台灣，第五次是11月4日到10日，對台灣選情關懷備至。11月7日，莫健接受TVBS電視台訪問，提出有「外部勢力介入台灣選舉，帶動輿論方向。」顯然因為談話敏感，又接近選舉日，所以播過之後，TVBS就主動將此段訪問從其官網下架，但美國卻在次日將此段訪問貼在「美國在台協會」（AIT）的網站上。誰在帶動輿論，豈不一目了然？

選戰進行中，卸任不久的前AIT高雄分處處長杜維浩甚至直接介入高雄選戰。他在臉書貼文並附圖，指高雄今昔風貌殊異，進步很大，並非「又老又窮」，直接打臉韓國瑜，間接支持陳其邁。選後他卻於12月18日接受電台訪問，澄清其並無此意，更顯此地無銀三百兩。所幸民意早已轉向，選情並未受影響。

在以往的台灣選舉中，大陸確實有過介入，但最終都以失敗收場。學到教訓，這些年大陸對台灣選舉都置身事外，儘量避免節外生枝，弄巧成拙，選前也不會有什麼文攻武嚇。今年上半年的頻繁的軍機軍艦繞台活動，7月分起全部停止，直到選完12月才恢復。競選期間大陸官方並未針對台灣選舉發言，薩爾瓦多跟台灣斷交也早在8月就塵埃落定。

其實，台灣民意甦醒不是由於大陸鼓動，而是這兩年多來，蔡英文錯誤的兩岸政策、民生政策與諸多意識型態政策，讓老百姓吃了太多的苦，人民亟思教訓民進黨並自救。

二、到底誰贏了？

這次選舉民進黨大輸不在話下，但輿論也不認為國民黨大贏。表象上，國民黨拿下3都12縣市，是大贏，但實質上並不是由於國民黨在野後，痛定思痛進步了，贏得選民支持。贏的其實是台灣新誕生的最大黨，即「討厭民進黨」，也就是台灣人民。台灣人民進步了，不再熱中政治與意識型態，體會到天大地大，沒有自己肚皮大。人民在乎執政者能否正面回應人民對改善兩岸關係、繁榮經濟、環保減碳、不廢核能、家庭價值與倫理得到尊重、實質國際參與不受本身意識型態破壞、社會不至於因「轉型正義」而進一步撕裂等要求。民進黨既然不願回應民意，一意孤行，人民只能以選票教訓他。

西方媒體如「有線電視新聞網」（CNN），認為這次選舉結果代表大陸勝利。星加坡《聯合早報》則認為「這不代表台灣民眾更傾向於統一」，兩岸關係今後並不一定會朝著有利於北京的方向變化。美國學者葛來儀更認為，民進黨大敗不是因為不承認「九二共識」所導致。

就像瞎子摸象，這些分析都有部分道理。民進黨被人民唾棄的原因很多，但就像當年柯林頓的名言「傻瓜，問題在經濟！」台灣經濟在民進黨執政後急速轉壞，當然與不接受「九二共識」有關，也與堅持廢核導致缺電有關。當然，這也與蔡英文橫柴入灶，力推「同婚性平」、「轉型正義」、一例一休、年金改革、東奧正名等政策，顛覆社會秩序倫理價值，人民難以接受也有關。美國與蔡政府若認為敗選與不接受「九二共識」毫無關聯，恐怕不是事實。

誰贏了選舉也許有仁智之見，但美國和民進黨一齊輸了這場選舉應無疑義。這兩年多來，美國對蔡英文政府的支持不遺餘力，反映在對台軍售、涉台法案、賣力助選上，但結果蔡英文還是輸到脫褲，對美國而言，顏面無光，對獨派政權而言，神主牌被打臉。

三、大陸的反應

大陸對選舉結果無疑相當滿意。儘管大陸對國民黨的兩岸政策也相當保留，但在中美衝突加劇的當下，台灣問題如果能得到管控，對大陸來說，可免去後顧之憂，當然為大陸所樂見。解決台灣問題，大陸其實充滿信心，並不急在一時。

但如何回應藍營新當選各都與各縣市首長對大陸的期待，是個考驗。韓國瑜對死水一樣的高雄經濟，提出「南南合作」的解方，雖然帶進東盟，焦點其實落在與大陸南方合作上。

幫助韓國瑜兌現他「貨賣得出去，人進得來，高雄發大財」，大陸勢必要恢復採購高雄農漁產品，增加觀光客到高雄旅遊。高雄的要求，也是所有藍營縣市的期待，甚至白、綠兩營執政縣市也都希望雨露均霑。

這些地方首長管不到兩岸政策，但知道只有支持「九二共識」、「兩岸一家親」，才能爭取大陸挹注，改善地方經濟。但主管兩岸政策的中央政府卻不想調整政策，仍然拒絕接受「九二共識」，堅持在無「九二共識」的現狀下交流。

地方與中央各吹各的調，大陸當然為難。不放手，違逆了台灣新當選地方政府對大陸的期待；放手，經濟活絡起來，幫助了藍營地方執政區域的經濟，但經濟大幅改善也可能幫助了蔡英文贏得連任。適度放手勢在必行，但放與收之間，是門高深的政治藝術，大陸應該會小心拿捏，放到什麼程度要看未來局勢發展而定。

四、選舉結果對兩岸關係的影響

雖然敗選，蔡英文政府仍無意調整兩岸政策。以目前她的處境來說，支持度低迷，黨內對他頗多意見，能否爭取連任存在變數，大陸政策上任何改弦更張，只怕會失去黨內黨外更多深綠板塊的支持，自然一動不如一靜。更何況他本身的台獨信念牢不可破，美國又認為台獨政權是其對抗大陸的重要棋子，並不鼓勵其改變立場。

兩岸40年交鋒下來，大陸對台灣的瞭解越來越深，深知台灣政黨實力、民意動向都變幻無常，政權更替是常態。大陸對台政策要有一定定力，不能隨台灣政權更替而搖擺。

這次選舉結果雖讓人寬慰，但從兩岸關係發展來看，只不過是過程中的一個小浪頭。2020年台灣地區的選舉誰能勝出，尚在未定之天。民進黨固無可期待，白色力量也難以指望，即使國民黨僥倖取得政權，也不表示兩岸關係就能踏上坦途。一方面是國民黨檯面上所有可能競逐台灣地區的領導人人選中，並無一人在兩岸關係上有理念、眼光、魄力、膽識，敢於大開大闔。另方面美國因素無法排除，國民黨的核心政策就是親美、友日、和中；與大陸和平相處是為了經濟利益、維持現狀，並非追求和平統一。國民黨上台的唯一好處，就是至少接受「九二共識」，即使「一中各表」，也讓大陸有個台階下。中美冷戰僵持中，國民黨執政至少會選擇在中美間維持平衡，不會像民進黨一面倒的扈從美國，與大陸為敵。

五、大陸對台政策走向

回溯過去40年來大陸對台政策，自鄧小平提出「和平統一、一國兩制」政策以來，這個對台政策主軸始終沒有改變過。

隨著台灣內部政局起伏與兩岸局勢演變，鄧小平後歷任大陸領導人，在「和平統一、一國兩制」基礎上，對台政策都有一些新的詮釋。譬如江澤民時代江八點中，提到中國人不打中國人；在一中前提下，什麼問題都可談；提議兩岸領導人以適當身分互訪等。胡錦濤時代在民進黨執政時提出胡四點，強調堅持一中原則，爭取和平統一，寄希望於台灣人民，反台獨。國民黨重返執政後，又提出胡六點，調門改軟，強調和平發展，經濟合作，弘揚中華文化，加強人員與各種交流，維護國家主權，協商涉外事務，結束敵對狀態，達成和平協議。

習近平上台之初，馬英九執政，兩岸關係不錯。太陽花事件後，台獨氣焰高漲，導致國民黨在2014年與2016年的兩次選舉中大敗。蔡英文選上後，北京初時還對其抱著期待，但不久就露出狐狸尾巴，習近平因此在2016年孫中山先生150歲誕辰紀念會上，針對台灣問題，強調：和平統一是中國人的共同希望；兩岸是命運共同體；堅持兩岸關係和平發展；「九二共識」是共同的政治基礎，接受「九二共識」，認可兩岸同屬中國，兩岸即可恢復交往。

習近平同時高舉反台獨大旗，強調「我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！」這就是有名的「六個任何」。上述對台政策在2017年中共19大及2018年改革開放40週年紀念大會中被重申。

大陸對蔡英文已不存幻想，所以兩岸官方來往全面凍結，目前對台政策焦點鎖定在台灣人民身上。不論是惠台31項措施，給予台胞國民待遇，協助台灣青年赴陸就學就業或創業，能片面實施的，都跳過台灣政府，直接給予台灣人民。這種作法接地氣，得民心，逐漸扭轉了台灣人對大陸政府的刻板印象。民調顯示台灣人對大陸好感增加，習近平在台灣人民中的支持度領先台灣本土政治人物，中國認同開始反轉等，這是好的現象。

中國發展雖然遭到美國強力遏制，美國打台灣牌也似乎越來越無上限，這只不過是中國崛起過程中的一股亂流，擋不住浩浩盪盪的時代潮流。中國對解決台灣問題信心十足，習近平在紀念改革開放40週年談話中，特別強調大陸「牢牢掌握了兩岸關係發展的主導權和主動權」。

期待台灣各黨政治人物認清國際與兩岸局勢走向，趨吉避凶，回頭是岸，領會台灣不能自外於中國，主動與對岸攜手共圓中華民族復興夢，則中國騰飛之日，也是台灣騰飛之時。◆