民進黨「中國政策」的過去與未來

民進黨在2018年的九合一選舉中大敗，表面上是經濟施政不力，實際上是影響台灣經濟的兩岸關係，因為民進黨不承認「九二共識」，卻提不出有效替代方案，而且愈來愈靠近與中國進行貿易博弈的美國，使得大陸市場占出口總值40%的台灣經濟，無法因兩岸關係改善而脫困，因此外界都在看民進黨的「中國政策」是否會在選後調整，面對可能更加嚴厲的2020年總統、立委大選。

民進黨敗選後，主席蔡英文隨即辭職以示負責；黨內最大派系新潮流倖存的連任直轄市長鄭文燦不願代理，因此由「正常國家促進會」（正國會）系統的連任省轄市長林右昌接手。

林上任後接受專訪時指出，台灣已經歷三次政黨輪替，民進黨也二度成為執政黨，「台灣人民已經不欠民進黨」，不是過去民進黨沒有貢獻，而是隨著時代推進到現在，已經不需要再去講了；唯有反躬自省才能進步，民進黨不要再去提過去對台灣民主的貢獻，應該要靠對未來台灣的貢獻，來爭取台灣人民的支持與認同。

可是這種反省並未涉及對兩岸關係的檢討，如蔡英文在選後接見美國外交政策全國委員會訪問團時表示，基本上這次是地方型選舉，人民沒有在兩岸政策議題上做出選擇或重大改變，九合一選舉後，維持現狀的政策仍然不變。換言之，不願承認九二共識，甚至還存在《台獨黨綱》的民進黨「中國政策」，沒有改變的需要。

回顧民進黨1986年成立時，不論1988年《4．17決議文》的「台灣國際主權獨立，不屬於以北京為首都之中華人民共和國」，或是在1990年《10．07決議文》的「我國事實主權不及於中國大陸及外蒙古」，皆是採取「國與國關係」的兩岸定位。

到了1991年修正黨綱時，正式增列《台獨黨綱》，亦即「建立主權獨立自主的台灣共和國」，主張「依照台灣主權現實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合台灣社會現實，並依據國際法之原則重返國際社會」。

1999年雖然為了在總統大選爭取中間選票，制定《台灣前途決議文》，但其中仍主張「台灣是一『主權獨立國家』，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」。

至於2004年提出的《族群多元國家一體決議文》，則重回台獨方向，主張「中華民國主權既屬於全體台灣人民，而非其他政權，則台灣認同與中華民國認同，都是對國家認同的表達方式」。

2007年更進一步向台獨傾斜，制定了《正常國家決議文》，明確界定兩岸關係是「台灣是主權獨立的國家，與中國互不隸屬，互不治理」，其結果是2008年大選的潰敗。

為了解決台灣民眾對於民進黨搞台獨、影響台海和平的疑慮，第一次問鼎總統大位的蔡英文，在2011年發表的《十年政綱》「國家安全戰略篇」、「兩岸經貿發展篇」中，提出了「台灣共識」，企圖取代九二共識；可是台灣共識只主張以民主程序凝聚台灣內部的兩岸關係共識，再據此和中國大陸談判，其中毫無實質的兩岸政策內容，因此被譏為「空心菜」提出的共識，結果是未獲選民青睞的敗選。

到了第二次競逐大位，蔡英文在2015年指出，處理兩岸關係的基本原則，就是「維持現狀」，至於如何維持兩岸現狀，她強調將在「中華民國現行憲政體制」之下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。其中的現行憲政體制，不只是憲法條文，還包括憲政慣例與大法官解釋的憲法實踐，隱含限縮在台澎金馬領土範圍的現行憲政體制。

至於維持現狀主張如何取代九二共識，蔡英文在2016年5月20日的總統就職演講中表示，1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干共同認知與諒解，她尊重這個歷史事實；新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。

可是若搭配民進黨曾經提出的《台獨黨綱》、《正常國家決議文》等文件，以及2018年10月10日國慶演講將主題定為民主與世界，突顯台灣與大陸是不同的制度，以及和世界的連結，將兩岸關係拉到國際層次，抨擊「中國」試圖挑戰區域現狀的作為；還將兩岸關係上綱到國家安全，即面對大陸的挑戰，已經不僅僅是傳統國防軍事安全，外交施壓、社會滲透，甚至經濟安全都是國安範疇的說法，顯示兩岸關係在民進黨執政下不容樂觀。

台灣經濟情況不可能在2020年大選前的短期間改善，特別是美國、日本、新南向國家不可能像大陸提供大量活水，讓悶經濟有找到出路的生機，因此所謂的安全牌，亦即將大陸視為假想敵，聯美抗中的冷戰思維可能重現在選舉議題上，倘若如此，則台海兩岸成為中美博弈衝突前線的風險更是大大提高。

如今，前謝系要角、現任行政院秘書長卓榮泰在英系、新潮流、正國會等中生代推舉下，可望在2019年1月成為民進黨新主席。雖然對台北市長柯文哲與上海市續辦雙城論壇，一再重申「兩岸一家親」時，卓榮泰諷刺「兩岸一家親，後面就是共圓中國夢」，「兩岸可以彼此親來親去，但不是一家親」；可是他也表示，未來可以召開黨內的兩岸路線大辯論，包括《台灣前途決議文》，九二共識也可以拿出來討論；這還算是為擺脫兩岸關係意識型態束縛的民進黨，留下正面想像。

台灣的經濟改善乃至安全保障，絕不是在與大陸衝突的環境下達成，因此想要繼續在中央執政的民進黨，勢必需要修正其「中國政策」，真心地回到中華民國憲法、兩岸人民關係條例的兩岸關係定位，則台海風暴將逐漸雲淡風輕，兩岸人民才能安享美好生活。◆