新冠疫情中看南韓21屆國會選舉

一、前 言

4月15日南韓在新冠疫情肆虐陰霾下，順利進行第21屆國會議員選舉。選前，南韓爆發重大疫情，確診者破萬，死亡達到兩百餘名，幾個大都會如大邱、首爾等尤為嚴重。加以新天地教會等決意挑戰政府防疫規範，引發嚴重群聚感染，朝野對如臨大敵。這次國會大選，南韓朝野戒慎恐懼，選務人員絲毫不敢輕忽大意，選民也發揮優良素質與高度警覺，配合選務機關要求，防範疫情擴散，完成一場緊張但平和的大選。

上個世紀80年代末，作為南韓總統候選人的盧泰愚排除盟友和前任總統全斗煥的制止，執意推動民主化進程，在1987年6月29日宣布「民主化八點宣言」，標舉還政於民、政治寬容、清廉政府、五年一任、不得連任直選總統制，最終創制第六共和憲法，盧泰愚因此勝選。他1988年2月25日就職，是為第六共和（「六共」）的開始，「六共」體制一直延續迄今。

南韓政黨攻伐一向劇烈，極端對立的意識型態使政爭益趨激烈，政局在左右路線間不斷擺盪。這次國會大選是自由派和保守派的對決。文在寅所屬「共同民主黨」係自由派，他以現任總統的執政優勢獲得國會選舉勝利，而代表保守力量的主要反對黨「未來統合黨」宣告敗選，其他幾十個小黨無足輕重，選後南韓仍維持兩黨政治局面。

近期新冠疫情在全球各地爆發，英國、美國和法國紛紛考量推遲選舉日程，因此南韓國會議員選舉照原訂規劃舉行，順理成章成國際焦點。此外，這次選舉形同文在寅總統五年任期的期中考，事關其政績是否受到民眾支持，未來兩年多能否繼續平穩施政。塵埃落定後，文在寅固然意氣風發，也讓關心朝鮮半島事務的觀察家可藉此思索大選對韓國政局發展、南北互動及對外關係的意義。

二、文在寅執政的內外挑戰

2016年底南韓前任總統朴槿惠爆發閨密亂政醜聞遭國會彈劾，在2017年5月初黯然下台。當時號稱自由派的文在寅，標榜繼承金大中、盧武鉉兩位前任總統施政精神贏得民眾青睞，5月9日贏得總統大選，5月10日宣誓就職。執政之初，文在寅的民意支持程度高達80%上下。朴槿惠時代的保守派執政黨「新國家黨」徹底失敗，一蹶不振，文在寅的高支持度為自己掙得執政的極大優勢。

惟兩年多過去，文在寅政府的施政逐漸出現疲態。過去兩年多南韓經濟轉向疲弱，文在寅政府原本寄望在美中貿易衝突夾縫中左右逢源，繼續維持榮景。然而在美中簽署貿易協議後，卻找不出經濟復甦的著力點，南韓綜合股價指數從2018年1月起走了兩年空頭，2020年1月，從2018年1月的高點下跌約25%。同一時期，韓元匯率一路下滑，從1,050韓元兌1美元，貶到1,200韓元，貶值幅度近15%。

南韓去年出口衰退10.3%，創10年來最高紀錄，也是史上第三大紀錄。衰退原因彷彿1997年亞洲金融風暴前夕，南韓出現過渡投資、產能空置、國際貿易受困、貨物銷售無力。財團面臨沉重破產壓力，只能舉債度日。根據國際清算銀行的資料，南韓在2019年底，企業債額度已升至GDP的99.3%。文在寅政府寄望於快速拉抬基本工資，提升青年就業者的薪資，以爭取青年族群支持。以工讀生的時薪而言，2016年為6,030韓元，三年內提升至8,350韓元，調幅高達38%。全職員工最低月薪調高至192萬韓元（約新台幣4.8萬元）。薪資的提高導致中小企業大量減少雇用人員，致使29歲以下青年失業率一度高達11.5%。南韓在2018年1月就已出現「百萬失業大軍」，之後人數不斷攀升，長期失業或索性放棄工作意願的，居然高達200萬人。文在寅政府僅能由擴大財政赤字進行各種紓困與補貼。

經濟之外，2019年10月南韓爆發「曹國案」醜聞，嚴重打擊文在寅形象。曹國是文在寅長年親信，因文在寅力挺出任司法部長，準備推行「檢察官改革」，飆悍行徑引發側目。南韓檢察官權力極大，普受忌憚，遠遠超過其他民主國家的檢察體系，而強悍的檢察官可以跳出司法體系直接指揮警察辦案，可以先斬後奏，搜索或羈押嫌犯，甚至對總統及政府高官亦復如此。文在寅希望重新規範檢察官職權，使之趨於合理化，曹國經指派承擔檢察官系統改革方案。接任司法部長後，曹國被媒體發掘出替其女兒曹敏偽造畢業證書，以特權進入名校醫學院就讀，復以成績普通卻能獲得財團鉅額獎學金。曹國妻子則以10億韓元投資空殼公司，設立私募基金，公司負責人是曹國堂弟，事發後堂弟潛逃出境，反對黨發動群眾抗爭，執政黨則宣稱曹國為司法改革的犧牲者。為此，檢察官對曹國住家進行搜查取證，創下南韓檢察官搜索司法部長的首例，曹國不堪壓力，宣布辭職，距離就職僅一個月。

過去兩年多，國際媒體對文在寅的報導集中在他對北韓的友善，特別是幾次與金正恩的高峰會。南北韓關係在2018年2月平昌冬季奧運會開辦前後有顯著突破，北韓派出包括最高領導人金正恩胞妹金與正的高層代表團參加。金與正交給文在寅一封金正恩邀訪平壤的親筆信，2018年4月27日文在寅與金正恩第一次的板門店峰會，全球矚目。他是繼金大中（2000年6月）、盧武鉉（2007年10月）之後，第三位訪問北韓的南韓總統（2018年9月）。

三、南韓政黨的分合與重組

南韓黨爭激烈，經常某些政黨，或基於領導人退出政壇、或大選失敗、或利益分贓、或帶槍投靠，政黨面臨重組。景況不濟者，原有政黨灰飛煙滅，失去民眾信任，有些仍能在更名後集結同志企圖再起。

文在寅所屬共同民主黨，2017年大選獲得41.1%選票，拔得頭籌。當年5月文在寅就職，2018年後，共同民主黨更贏得10場國會議員補選，並在國會吸納較小自由派獨立議員，合力支配南韓政局。共同民主黨前身為民主黨。2015年原黨首安哲秀出走另組「國民之黨」，2018年「國民之黨」與新國家黨出走的部分人士合併成中間偏右的「正未來黨」。不久，黨內18名親金大中系議員再度出走，另組標榜中道和平的「民主平和黨」。2019年，「正未來黨」再度分裂，部分議員出走另組「新保守黨」；民主平和黨也有部分議員出走，在2020年初建立宣揚自由保守主義的「代案新黨」。今年1月，「正未來黨」的李恩珠宣布脫黨建立「未來前進4.0」（簡稱「前進黨」），她的出走使「正未來黨」議員人數僅剩19名，僅差一席失去了國會黨團資格，形勢日蹙。

2020年2月17日，自由韓國黨、新保守黨、前進黨合併成為「未來統合黨」，這是韓國右翼勢力（一般所稱的「保守派」）在朴槿惠失去政權而支離破碎後，第一次的大團結，主要目的仍爭取2020年國會的勝選。同一天，正未來黨、代案新黨與民主平和黨再度合併成「民主統合黨」。南韓政黨眾多，主要的支配力量卻非常明顯，選前是執政的共同民主黨與在野的未來統合黨、民主統合黨三黨對決態勢。

四、國會大選結果和政局發展

此次國會大選，執政的共同民主黨開低走高，獲得全勝，頗令在野黨意外。韓國1月20日出現新冠肺炎首例，2月18日爆發大規模群聚感染，10天內確診病例由數十增至5,000例，在中央和地方積極處置後，各地確診者增加速度減緩。截至4月14日選前一天，南韓確診10,564人，死亡222人，與中國、歐洲若干疫情嚴重國家相比，並不特別失控。

南韓並沒有採取封鎖整個城市或採取停工措施，普通市民仍可以正常生活。南韓政府的普篩政策和追蹤接觸史等方式，快速抑制疫情擴散，反獲得「防疫模範國」美譽。民眾對入境管制、緊急災難支援金發放等相關政策有切身感受，在關注疫情發展同時，連帶提高對政府施政的肯定。共同民主黨甚至打出「共赴國難」口號，要求朝野共體時艱，做好防疫工作，致使未來統合黨提出的「審判執政黨」無法獲得民眾迴響。

南韓這次國會選舉採用簡單多數與比例代表混合選制。為了搶占不分區席次，執政的共同民主黨內所屬進步派成立附庸黨「共同市民黨」，而最大在野黨未來統合黨內所屬保守派也成立了「未來韓國黨」。南韓國會議員共計300席，選後共同民主黨與市民黨分別拿下區域議員163席和17不分區，共計180席，足足比上屆多了31席，佔國會五分之三席次，除了修憲，可輕易通過任何屬意的法案。未來統合黨及韓國黨則拿下84席區域議員與19席不分區，共計103席，比上屆減少13席。

這次國會選舉，兩位曾經擔任國務總理的候選人，分別代表朝野雙方投入首都首爾市鐘路區鏖戰，結果執政黨共同民主黨推出曾任文在寅國務總理的李洛淵，擊敗代表未來統合黨黨魁、曾任朴槿惠政府總理的黃教安。李洛淵和黃教安可觀的資歷，均有可能代表各自陣營參選下任總統。不過黃教安在敗選後辭去未來統合黨黨魁職務；李洛淵聲勢看漲。

五、南韓近期對外關係

南韓最近對外關係首重北韓。文在寅三次與金正恩舉行峰會，降低敵意，改善朝鮮半島情勢、最終促成朝鮮半島無核化。另外，更在於擔任金正恩和美國總統川普之間的橋樑，促成雙方關係的進一步和解與合作，特別是川普和金正恩過去三次峰會的觸媒，他誓言將繼續扮演這樣的角色。北京和西方媒體對文在寅的開放和善意向來表示肯定，認為對於緩解朝鮮半島緊張形勢有正面作用。

現今各國正將注意力集中在防堵新冠肺炎蔓延時刻，文在寅多次表示願意和全球就防治疫情增進聯繫與合作，並願將南韓防治新冠肺炎的經驗與他國分享。3月16日中共國家主席習近平首次針對南韓疫情表示關切，並希望與南韓加強防疫合作，對文在寅先前「中國的困難就是韓國的困難」說法，習近平也表示感謝。

3月26日舉行的G-20峰會，文在寅即在視訊會議當中強調南韓提供防疫經驗，並倡議召開全球範圍的特別會議，已具體行動商討如何共同防治新冠肺炎，文在寅發言贏得國際媒體的廣泛關注。就在國會大選前一天，文在寅再透過視訊會議，與東協10國、中國、日本等討論共同防治新冠肺炎。文在寅提出三項建議，一是增加額外資金給予相關國家人道援助；二是運用東協－－南韓合作基金，以及運用亞洲開發銀行信用基金，在「東協+3」的基礎上進行；三是加強南韓和各國人員、貿易、投資、和糧食的交流，減少疫情對國際經濟的不利衝擊。

與此同時，南韓與美國及日本關係出現了雜音。川普屢次要求南韓增加駐韓美軍開支的部分負擔，南韓方面深感壓力沉重，雙方談判「特別措置協定」多次未獲定論。現在南韓每年部分負擔為8.7億美元，川普先是要求南韓政府大幅調高到50億美元，後來下修為40億美元，南韓仍表為難，只願小幅增至10億美元以下。美國國防部長亞斯伯（Mark Esper）4月14日在國防部記者會當中明白拒絕南韓所提增加13%的建議，他說「南韓有能力支付、且應該支付更多的駐軍費用分擔」。舊版「特別措置協定」已經失效，新版仍在談判，約4,000名駐韓美軍基地的南韓員工已被美方解職，不給退休俸或資遣費。南韓表示不能接受，首爾多次出現市民反美聲浪。

日本與南韓的關係正接受嚴酷考驗，繼歷史問題爭議之後，南韓日本的關係更趨緊張。此因日本政府批准中小學教科書對「獨島」地位的說法讓南韓無法忍受。2014年日本政府改訂中小學歷史地理和公民等教科書，即將在明年印行的教科書指明現為南韓佔據的獨島（日本稱「竹島」）為日本領土。南韓為此斥為無稽之談，並向日本政府表達「強烈抗議」。

六、結 語

英國國家廣播電台（BBC）誇讚南韓：「新冠肺炎肆虐下，它是第一個進行全國選舉成功的案例，也因此獲得全球的共同矚目」。《華盛頓郵報》認為南韓在防治疫情的艱難時刻推動一場安全的大型選舉，可為各國楷模。

文在寅政府當前急務，除防治新冠疫情，更大的難題在振興經濟，縮小貧富差距，擴大出口，穩定匯率，降低失業率，同時又必須控制財政赤字，改革司法。

對外，改善南北韓關係無疑是文在寅的強項，但如何讓美國在朝鮮半島的傳統利益獲得平衡，勢必得審慎處理，否則將衍生嚴重的外交問題，與美國分擔防衛經費的爭議，尤將考驗文在寅的智慧。◆