新冠病毒激化國際變局

這幾個月新冠病毒（COVID-19）以橫掃千軍之勢，席捲整個世界，迄今（4月21日）為止，感染確診已逾250萬人，死亡超過17萬人，康復66.7萬人，還有4.1萬多重症者前途未卜。這真是人類歷史上百年難得一見的橫禍。

這場災難事出突然，如何正確因應，取決於政府的判斷、魄力、能力、動員力，以及人民的配合度，只有在各個條件都能達標，才能打贏這場仗。就這個角度看，新冠病毒倒是對世界各國的一場大考，就目前的結果看，亞洲國家的因應似乎比歐美國家勝出一籌。

新冠病毒帶給國際社會的負面影響不輸一場世界大戰，嚴重程度甚至超過1997或2008年的金融危機，直追一次及二次世界大戰。這是因為第一、這場疫災造成空前的人命傷亡，治療藥物與疫苗都未問世，何時結束，前景茫茫，即使緩解，還可能捲土重來。第二、它帶來了難以估算的經濟損失，使大量企業倒閉，失業人數直線上升；疫災期間供應鏈的斷供，全球救災物資短缺及對中國物資高度依賴等現象，促使相關國家檢討產業空洞化，使已遭攻擊的全球化體制備受壓力。第三、它進一步加深了國際紛爭，不論是中美矛盾、歐盟離心、美俄猜忌，在疫情爆發後，程度都更深化。第四、疫情嚴重，扛不起責任的領導人開始尋找代罪羔羊，嫁禍責任。炒作疫情源頭的各種真假訊息充斥網路，川普帶風向指控中國為疫災源頭並索取賠償，引起澳洲、印度等國效尤。

一、新冠病毒將永遠改變國際秩序？

季辛吉認為這場疫災將永遠改變國際秩序，此一判斷稍嫌誇大。其實國際局勢日新月異是常態，歷史從來是向前滾動，不會複製過去，未來的國際秩序自然不可能回到從前。當前國際秩序鬆動重構的過程早在新冠病毒爆發前已啟動，新冠病毒頂多是激化了國際秩序調整的速度與強度。

新冠病毒席捲全球前，我們已然面臨許多國際情勢重大改變。中美關係大幅逆轉是其中最吸睛的部分。川普上台後為中美關係增添了更多火藥味：貿易戰打得如火如荼，科技戰與西太平洋軍事角力公然檯面化，台灣牌被打得淋漓盡致。

非僅中美關係加速惡化，川普也在全球掀波。質疑全球化，倡言單邊主義、保護主義；威脅與中脫鉤，不斷退群與撕毀條約，破壞國際現有秩序；與其盟國因增加關稅、軍費分攤、難民安置、外交分歧（對俄羅斯、敘利亞、土耳其、伊朗政策不同）等議題立場尖銳對立；鼓勵英國脫歐，不支持歐盟整合，使本來就矛盾重重的歐盟，內部分歧更形嚴重；對中亞、東亞、西亞乃至北韓政策搖擺，使各地情勢更加複雜。上述種種情況印證了新冠病毒發作前，美國已經著手摧毀其親手建構，已有75年歷史的現存國際秩序，新冠病毒不過提供美國一個新的籌碼，用以加速解構現有國際秩序。

新冠病毒是人類一大考驗，疫災蔓延中，各國因為歷史、文化、政治體制、政府效能不同，因應疫災方式不同，達成防疫的效果也有差異。在第一回合的防疫成果上，中國顯然略勝一籌，疫情得到緩解。但病毒無國界，如想有序復工復學，人員流通難以杜絕；病毒狡猾，變異快速，傳染力強，就算暫時得到緩解，捲土重來，大有可能，第二、第三回合的遭遇戰可以預期。面對病毒，國際社會唯有團結合作，才能共禦天敵，如果還想以疫謀霸，打倒對手國家，則紛亂難免持續。

二、新冠病毒加深中美矛盾

當新冠病毒在武漢肆虐，大陸政府手忙腳亂之時，少數國家曾向中國伸出援手，但大部分國家，特別是美國，則抱著一副看好戲心態，認為這是由於中國衛生條件差，人民愛吃野味導致。等中國搶救措施出台，美國批評封城隔離枉顧人權，剝奪人民自由。等疫情緩和，則指中國隱瞞罹病數字，以多報少。當病毒蔓延到歐洲與美國，美國指責病毒來自中國武漢生化實驗所；不顧世衛將病毒定名為「新冠病毒」，硬拗其為「中國肺炎」、「武漢肺炎」，甚至認為中國應為歐美國家疫災支出買單。當中國出於兼善天下之心，提供醫療物資援助眾多受災國家時，美國攻擊中國企圖藉疫災擴張政治影響力，中國醫療物資品質不佳。總之，在美國看來，這場瘟疫千錯萬錯都是中國錯。美國不僅藉疫災醜化中國，製造仇中情緒，更想將因應疫災無能的政治責任轉嫁中國。

由於病毒攻擊無分種族、膚色、信仰、區域，為人類公敵，中國建議世界各國合作抗疫，美國出於種種政治考慮不願接受。特別是在第一階段，中國抗疫成績對照出歐美政府的判斷錯誤，因應無能，沒有做好預防疫災的準備，使美國面子盡失，自然更不願與中國合作。

轉嫁抗疫無能責任，中國是美國的第一代罪羔羊，世界衛生組織則是另一個，尤其是世衛秘書長譚德塞。美國指責譚德塞領導的世衛無能，防疫工作既不透明，又不周全。譚德塞親中，是中國代言人，捍衛中國利益不遺餘力，要求撤換譚德塞。威脅世衛如果不大幅改革，美國將不惜重啟爐灶。拒絕再對世衛捐款，拖欠世衛的兩億美元會費也不繳納。美國在4月中旬的G7領導人視訊會議上，要求其他六國追隨其制裁世衛，結果碰了一鼻子灰。六國領導人都認為抗疫為先，此時不可扯世衛後腿。六國並紛紛解囊，捐助世衛，英國帶頭立刻就給世衛捐了6,500萬英鎊。

美中為疫情交手之際，原先的過節不僅沒有暫擱，反而更為激烈。除了為解決美國醫療物資，如口罩、防護衣、手套、消毒產品之短缺，美國在3月初曾免除了100多種中國進口這類商品的關稅外，關稅戰並沒有降溫。3月14日美國通知中國，2018年7月6日起到2020年3月25日到期，獲得豁免課徵25%關稅之340億美元的中國商品，其中大部分將恢復課徵25%之關稅。同時，對華為的追殺也沒有鬆手。

同一時期，美中在台海與南海的較量更加升高。3月27日川普簽署了「台北法案」，此法案旨在幫助台灣維持其現有15個邦交國，並開拓國際空間。雖然實際上這幫不了台灣甚麼忙，但它在精神上鼓舞了台獨，刺激了北京。疫災蔓延後，台灣在國際上處處呼應美國主張，批評世衛組織，謾罵譚德塞，堅持稱「武漢肺炎」，差別對待在陸及在歐、美、日等國的台胞，反正怎麼能讓大陸噁心就怎麼做。此時，大陸及美國的軍機、軍艦、航母在台海與南海不斷你來我往，做足姿態。當下美國部署在亞太的航母全被病毒感染，動彈不得，大陸忙於抗疫復工，再惱也會節制，這些軍事動作似乎沒有立即的危險性。只是《環球時報》仍在題為「世界進入多事之秋，台灣悠著點」的社論中，結尾拋出「勿謂言之不預」的狠話。夜路走多難免碰上鬼，連呂秀蓮都認為不會每次都只是「狼來了」，台獨政府還是要小心點好。

新冠疫災也影響歐盟、美國與歐洲國家的關係。義大利首先爆發疫情，向歐盟各國求助都無反應，塞爾維亞也是一樣，導致這兩國對歐盟的存在質疑。疫災擴大後，發生美國攔截德國、法國、加拿大從中國購買的口罩等醫療物資，又從義大利運回在當地的美軍醫療物資；德國攔截了瑞士口罩與手術用手套，使瑞士不得不派專機再去大陸取貨。平時稱兄道弟，大難來時卻都是海盜行徑。這些裂痕不是一時半會兒可以彌補。

三、全球化受到致命衝擊

全球化曾是紅極一時的顯學，現在卻充滿爭議。全球化最大的特色在經貿層面促進全球商品、資本與勞務的自由流通，淡化國家主權與邊界的阻隔，讓全球成為一個單一市場。全球化伴隨著多邊主義，自由貿易，在這樣的體制下，資本會流向利潤最高的地方，自由貿易促進商品流通，互通有無，產品配件可以在多國生產，最後在另一國組裝，這樣不僅能壓低成本，而且可以提高就業機會，看起來是一種非常好的分工合作制度。

不過運轉幾十年後也出現不少問題，有的國家從全球化得利，如中國，有的國家卻認為受損，如美國。但無論得利或受損，各國社會中貧富差距都越拉越大。發達國家認為全球化掏空了本國的實體經濟，新興國家認為犧牲了太多本國資源與環境。全球化方便了移民和外籍勞工，本國勞工怨歎這些人搶走了他們的飯碗，排外情緒升高，種族歧視加深。

川普上台鼓吹單邊主義、保護主義，高舉「美國優先」旗幟，自然反對多邊主義、自由貿易、外來移民，視全球化為寇讎。他認為全球化讓中國佔盡美國便宜，造成美國對華鉅額貿易逆差，必須除之而後快，關稅戰因之而起。川普攻擊世貿組織，退出「跨太平洋夥伴協定」，廢除早已生效運作的美加墨三國自貿區等等，拆解全球化體系的動作一波接一波。

新冠病毒登場，使全球化雪上加霜。從武漢封城以來，中國主動或被動切斷與外國聯繫，全面性停工停學，人民居家不出，躲避病毒，世界工廠供應鏈因之發生了斷鏈現象。很多靠中國供給零件配料的外國工廠因此不得不停工。此一現象使各國反思，完全依賴中國供貨是否安全。美國商務部長羅斯趁機出面宣稱，此時是號召在華美國企業回歸美國的大好時機。不久，美國日本相繼對各該國在華企業提出，願意負擔各該國企業遷廠回國的一應費用，吸引它們回國。

全球化會因此而受挫解體，或是以拖待變？全球化其實是美國一手推動的策略，川普突然棄如敝屣，不僅中國，美國的歐亞盟國，全球新興國家都反對。但是美國為唯一超強，第一大經濟體，如硬要倒行逆施，全球化體制很難不傷筋動骨。不過另方面，中國已然成為世界工廠，第二大經濟體，在捍衛多邊主義，自由貿易上已取美國領導地位而代之。新冠疫災爆發後中國最早受災，但因應得宜，也最早恢復。疫情蔓延時，中國感同身受，主動提供各國醫療物資，並派遣醫療隊協助救災。而其因應防疫擴散的作為，如封城、戴口罩、勤洗手、保持社交距離、居家避災、隔離檢測等政策，初時被西方嘲笑，甚至辱罵為亞洲病夫，現在卻為全球模仿，這一發展建立了中國在防疫方面的話語權，也提升了抗衡川普反全球化的能量。

全球化在反對與支持的拉扯中，要完全不受損不容易，但會找到一個停損點。疫情擴散期間各國防疫醫療物資短缺，都靠中國供貨，基於安全考量，這部分產品今後各國一定會在內部設廠製造。但中國所以能成為製造大國，是因為產業鏈群聚效應，企業需要的配件材料都可以就近取得，提高生產效能，降低成本，這是其他國家無法複製的。美國即使負擔搬遷費用讓美資企業回國，誘因也不大，因為這不能解決供應鏈問題，也不能解決勞工問題。富士康投資美國的計畫無疾而終，就是這個原因。

中國境內企業外移行動早已開始，對於低端勞力密集產業外移，中國並不在意，因為這既可解決中國的環境與汙染問題，而且這些產業也移不遠，還是依賴中國供應鏈。這一波產業外移為何選擇越南或東南亞國家，就是因為它們與中國為鄰或距離近，中間配件材料取得便利。另方面，不要忘了中國既是世界工廠，也是世界市場，蘋果在中國生產的手機主要是在中國銷售。據調查70%的外資企業都無意遷離中國，也是這個原因。

四、結 語

新冠病毒對國際局勢的衝擊還可得而言者有下列幾項：

第一、全球經濟受損嚴重。各國企業倒閉都數以萬計，失業人數高漲，目前美國為1,680萬人，歐洲1,480萬人，大陸第一季GDP的成長為負6.8%，失業情況嚴重，可以想見。各國都想儘早復工，但恢復經濟活動要兼顧防疫，如何拿捏是個學問。中國疫情已經平穩，復工已有序展開，相信經濟活動會提早恢復正常。由於病毒還會捲土重來，全球經濟規模要恢復到疫前水平，恐不容易。

第二、川普因為忌憚中國，反全球化，威脅中美經濟脫鉤。如果成真，世界將分為兩大體系，各以美中為核心，相互抗衡，全球化將壽終正寢。但脫鉤需要幾個前提。1.川普連任，這大有可能。如果拜登上位，會奉行奧巴馬路線，不會推翻全球化。2.美國的亞歐盟國都接受去全球化，追隨美國推動單邊與保護主義，這似與現實不符。3.美國在科技創新上大幅輾壓中國，這也不確定，否則美國不會這麼在意華為與5G。雖如此，全球化在可預見的將來將一直在紛紛擾擾中顛簸前行，或會有些調整。

第三、疫災突顯了文化差異。以中國為首，受儒家影響的諸多亞洲國家，與受基督教影響的歐美民主國家，在因應疫災的態度上截然不同。儒家精神強調群己關係，群體福祉的考量永遠在個人之上，因此人民對封城隔離等限制個人自由的防疫政策無不支持，才能有效抑制疫情擴散。反觀西方，強調的是個人權利與自由，封城隔離政策引起反彈，很難徹底落實，美國現在還有三州人民上街反對隔離檢測，要求復工。中藥也在這次疫災中受到重視，中國染疫的治癒率高達93%，可能與治病之初，大量投用中藥有關。

第四、突顯政治體制差異。中央集權的中國，一旦遭遇危難，中央做出決策，就可以調動全國資源辦大事，劍及履及。武漢疫災爆發後，兩天封城，10天建成雷神山與火神山兩座現代醫院，後又建多個方艙醫院。中國各省及軍方的醫護人員，帶著醫療物資快速趕赴支援，疫情因此能在兩個月中大致擺平。反觀美國，聯邦政府與地方政府互相推諉卸責，聯邦政府從中國購回的口罩，不是直接分發各州，卻委由企業以拍賣競價方式給予地方。歐盟在疫災中的表現也證實了各國凝聚力的薄弱與自私。民主體制還真經不起大難的考驗。

這場疫災是危難也是轉機，誰能掌握勝出，誰就能引領風騷！且拭目以待！