美國菁英奢望的新冠疫情後世界

截至9月6日，新冠肺炎疫情全球確診病例已經超過2,673.9萬人，死亡人數超過87.6萬。美國確診病例超過624.3萬人，死亡人數超過18.8萬。疫情還遠遠沒有看到盡頭，但美國華盛頓知名智庫大西洋理事會已經迫不及待發佈一份報告，題為《塑造後疫情時代世界的全球戰略》，報告由傑弗里．奇米諾（Jeffrey Cimmino）、麗貝卡．卡茨（Rebecca Katz）、馬修．克羅尼（Matthew Kroenig）、喬希．利普斯基（Josh Lipsky）和巴里．帕維爾（Barry Pavel）共同撰寫，他們從公共衛生、經濟、治理和防務四個領域向美國政府提出關於後新冠疫情時代全球戰略的建議，其目的是提出一個全面戰略，闡明美國及其盟友如何擊敗新冠肺炎疫情，並復興一個新的、順應形勢又有規矩的全球體系。

每個領域都分成恢復和復興兩階段。在恢復階段：衛生方面應當與「想法類似的國家」建立協調應對機制；經濟方面應與7國集團和20國集團協調出台對策，並保證供應鏈安全；治理方面應強調成功舉行新冠病毒應對的民主模式，反對嚴密封鎖、「閉門外交」；防務方面應加強美國與盟友在全球的威懾與駐軍。在復興階段：衛生方面應推動國際衛生組織改革、創建新的全球衛生組織；經濟方面應追求全球化、自由、公平的貿易體系並利用新技術為槓桿，促進經濟發展；治理方面應利用新數字技術促進選舉和民主模式運行的現代化，增加7國集團或新國際組織的治理責任；防務方面應團結盟友為未來可能的戰爭做好準備，拓寬安全的概念、加入對大流行病的應對內容，並且促進美國和盟友將國防能力的發展重點轉向防務新技術的開發。

總體來說，報告所主張的「全球戰略」是基於一個信念，即美國和全世界都將獲益於美國的領導，但其範圍僅限於盟友、夥伴和「想法類似的國家」。報告通篇充滿了意識型態的對立，因此，根本未涉及如何與世界第二大經濟體、防疫、抗疫最成功的中國搞好關係。請問沒有中國的合作，如何塑造後疫情時代的世界秩序？批評家們更懷疑美國的盟友、夥伴和「想法類似的國家」會不會團結在美國的周圍，推動這項戰略。

過去70多年，美國在全球的領導地位不僅是建立在財富和權力的基礎上，而且同樣重要的是，它也建立在美國的國內治績所帶來的合法性上，以及滿足全球需求的能力，還有召集和協調全球應對危機的能力和意願。而現在，這場新冠疫情正在考驗美國領導力的這三個組成要素，但是直到此刻，華府並未通過此項檢測。這一次的疫情，可能是一個多世紀以來第一次無人指望美國領導的全球危機。美國不僅不能領導世界應對危機，還辜負了自己的人民。

美國前助理國務卿庫爾特．坎貝爾（Kurt M. Campbell）和布魯金斯學會中國戰略對策中心主任拉什．多西（Rush Doshi）在「外交事務」網站上發表的一篇題為《新冠疫情或將重塑世界秩序－－在美國站不穩的時刻，中國正在設法取得國際領導權》的文章，指出1956年對蘇彝士運河的一次失敗干預揭示了大英帝國的衰落，也標誌著英國作為世界大國的影響力的終結。他們認為，美國的決策者應當意識到，如果美國未能正確應對當前的挑戰，那麼，新冠疫情將成為「另一個蘇彝士時刻」。隨著新冠疫情演變成一場全球性事件，在美國失敗的同時，中國正在引領世界。在華盛頓跌跌撞撞之際，北京方面正迅速而巧妙地利用美國失誤造成的機會，填補這一空白，使自己成為應對全球大流行病的領導者。北京明白，如果它被視為領導者，而華府被視為不能或不願意這樣做，這種看法或將根本改變美國在全球政治的地位和21世紀領導地位的競賽。

2014-2015年埃博拉（Ebola）病毒危機期間，美國動員並領導國際援助非洲國家，而在當前的新冠疫情中，川普政府則已遠離領導全球應對疫情蔓延的角色，甚至未與盟友進行任何協調。美國國家戰略儲備中的醫療急救物資，僅1%的口罩和醫護人員呼吸器、10%的呼吸機可用於抗擊新冠疫情，美國自顧不暇，遑論為其他的危機地區提供援助。

與美國的處境形成強烈對比的是中國。當義大利緊急呼籲各國提供醫療設備及防護物品時，沒有一個歐洲國家回應，而中國卻公開承諾提供一千台呼吸機、兩百萬個口罩、十萬個醫護人員呼吸器、兩萬套防護服以及五萬個檢測盒，並向伊朗和塞爾維亞派出醫療隊，同時提供醫療設備。塞爾維亞總統指斥歐洲團結只是「神話」，宣稱只有中國能夠幫助他們。阿里巴巴集團共同創始人馬雲承諾給美國大量的口罩和檢測盒，並向非洲54個國家，每個國家捐贈2萬個檢測盒和10萬個口罩。

二次世界大戰期間，小羅斯福總統根據國際法奠定開放、多邊體系，使所有愛好和平的國家在公平的條件下參與商貿，同時促進人類自由。這樣一個根據國際體制促進開放及遵循規則的秩序，隨後歷屆美國政府相信符合美國理性的利己主義。由於他們的努力，1945年之後的70年，產生了數百個包羅萬象的多邊組織和條約。這是美國應該引以為傲的成就。

這個國際秩序現在正處於極端危機之中。川普放棄了全球領導地位，貶低多邊條約和多邊組織，輕視盟友，認為它們是對美國利益的威脅。在川普「美國第一」和「使美國再度偉大」的兩大口號下，美國退回到自戀的民粹主義。在川普治下，美國已經變成一個不負責任的利益攸關方。

在川普短短的三年半任期，美國共退出了九個群，其中包括《跨太平洋夥伴關係協定》、《巴黎氣候協定》、《全球移民協議》、《關於伊朗核計劃的全面協議》、聯合國人權理事會、《維也納外交關係公約關於強制解決爭端之任擇議定書》、《中導條約》、《開放天空條約》及世界衛生組織。

最讓世人反感的是，在新冠肺炎疫情給全世界帶來重大災難之際，美國合乎邏輯的路線和作法原本應是，賦權世衛組織，努力協調全球應對疫情。但川普卻反其道而行，甩鍋世衛組織不成，最後乾脆退出。美國還浪費七國集團和20國集團以及聯合國安理會內部加強合作的多個機會，因為白宮更感興趣的是對華抹黑宣傳，以轉移國內民眾對川普抗疫不力的譴責，而不是動員國際社會，像奧巴馬政府在非洲埃博拉疫情期間所做的那樣。

川普認為全球商貿是零和博弈，他終結了美國作為世界上最主要的自由主義、多邊貿易和支付體系捍衛者的70年歷程。他對世界貿易組織發起全面進攻，最近更讓其爭端解決機制戛然而止。川普的目標是用「叢林法則」取代法治，以使美國有絕對的行動自由，可以對貿易夥伴的所謂不公平做法進行報復，而不是向世貿組織的上訴機構提出訴求，以求公正裁決。

美國歷屆政府長期累積起來的外交資本正在被川普政府揮霍殆盡，如果今年11月大選川普失敗，其繼任者如何彌補川普政府的缺失將是一個巨大的工程。

首先必須復興美國與其最緊密的盟友之間的關係。過去三年多來，川普對西方大動干戈，他攻擊七國集團成員，質疑美國對北約組織和亞洲盟友的承諾，甚至鼓吹解散歐盟。他的繼任者必須扭轉這個勢頭，團結西方國家，捍衛開放的世界。雖然奉行市場經濟體制的民主國家不能解決所有的世界問題，特別是氣候變遷和核擴散等問題，但是他們能夠形成初步的外交共識，並借此擴大在20國集團、聯合國、世貿組織和國際貨幣基金組織等國際體系的影響力。在這些方面，大西洋理事會的報告或許有可供參考之處。

其次是如何緩和美中之間的緊張關係，尋求美中有效合作的途徑。在新冠肺炎疫情肆虐全球之際，作為世界老大和老二的美中兩國本應攜手，通力合作，但由於美國一味甩鍋中國，恣意詆毀、謾罵中國，甚至上演「追責」、「算賬」的鬧劇，使本已緊張的美中關係更是雪上加霜。在美中兩國應該形成新的共識，努力應對全球疫情及隨之而來的全球經濟大衰退之際，美中兩國交惡不符合國際社會的期盼。美中兩國應該想方設法進行有效合作，增強國際社會應對全球重大問題的韌性，才能使全球數一數二的大國對全世界人民有所交代。

在這方面，大西洋理事會的報告鮮有論及，這不能不說是報告的一大缺陷。少了中國的積極參與和全面合作，美國獨木難撐大廈，要重塑疫情後的世界秩序，談何容易。◆