違法亂憲的台胞返鄉限制

春節將屆，可是因為意識型態的束縛，衛生福利部針對大陸台胞撂話，沒有「返鄉泡泡」，理由是「病毒不放假」。但是對疫情最嚴重的美國，境外移入台灣的確診案例一再出現，毫不需隔離的「外交泡泡」還是一再使用；在歐洲疫情最嚴重的英國也能包機返台，甚至只算美國屬地且疫情嚴重的關島都有醫療包機赴台，明顯的對於大陸台胞返鄉採取雙重標準，公然歧視。

若從《中華民國憲法》第7條的平等原則、第10條的遷徙自由、第23條的比例原則觀之，這種針對大陸台胞返鄉的做法，只有政治沒有是非，已經是違反憲法，同時也違反人道；同時，民進黨自己更會將去年雙十國慶、今年元旦一直喊話兩岸進行對話，尤其是美國總統拜登取代川普上台之後，兩岸可能順勢避免對撞的契機，破壞無遺。

相對美國、歐洲、日本等地台胞輕鬆返台，卻出現許多境外移入台灣確診案例的情況，去年湖北武漢台胞包機返台，備受刁難；而且迄今不乏污衊大陸台胞確診後返台的烏龍案例，遑論兩岸直航航線已被限縮只剩寥寥無幾的四城市，春節包機遙遙無期，顯見對上百萬大陸台胞返鄉權利，完全忽視，絕對歧視。

憲法第7條規定「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」，既然大陸台胞與美國、歐洲、日本等地台胞，都是中華民國人民，為何在法律上不能一律平等？為何不能符合「恣意禁止原則」？為何確診案例少的大陸台胞，不能與確診案例多的美國、歐洲、日本等地台胞，享有同樣的返鄉權利？

憲法第10條規定「人民有居住及遷徙之自由」，無法提供大陸台胞在台灣有好發展的民進黨政府，無視於大陸台胞在兩岸官方溝通中斷之際，還維持兩岸民間交流，讓政治甚至軍事緊張壓力得以紓緩的貢獻，也忽視大陸台商投資兩岸、貿易兩岸，為依賴大陸出口高達近50%的台灣經濟收入作出貢獻，只為反中的政治利益而公然違憲。

憲法第23條規定「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由，避免緊急危難，維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之」，雖然表面上可以依據此條文，再利用《傳染病防治法》限縮大陸台胞返鄉權利，但此做法的最大問題在於是否符合「比例原則」。

比例原則包括三部分，首先是「適當性」原則，又稱合目的性原則，也就是政府採取的措施，必須要有助於目的完成；其次是「必要性」原則，又稱最小侵害原則，亦即政府若有多種措施可達成目的，需要採取對於人民傷害最小的手段；第三是狹義比例原則，又稱「衡量性」原則，也就是國家欲達到之目的，與人民受到的損害，不能顯失平衡。

利用《傳染病防治法》限縮大陸台胞返鄉權利的「適當性」，其實難以接受檢驗，因為扣上了防治傳染病的大帽子，很多行為皆可被嚴格檢視，所以人權就可能在此大帽子下被侵犯。換言之，雖然疫情須嚴格防治，但限縮權利的做法由誰決定、如何決定、決定怎麼做、經過哪些程序……這些都需要被嚴格審視。

如果進一步使用「必要性」原則、「衡量性」原則，檢視限縮大陸台胞返鄉權利，則問題更大。因為沒有區分權利被限縮人員，考慮個體間的差異性，一律採取嚴格限制遷徙自由，就是行政怠惰。如果加上未正確區分中國大陸與美、歐、日等地疫情的不同，甚至刻意誇張大陸疫情，掩飾美、歐、日等地疫情，就不僅僅是違憲了。

況且《傳染病防治法》第11條規定，「對於傳染病病人、施予照顧之醫事人員、接受隔離治療者、居家檢疫者、集中檢疫者及其家屬之人格、合法權益，應予尊重及保障，不得予以歧視」。

進而言之，民進黨政府利用去年雙十國慶、今年元旦，一直喊話兩岸要進行對話，但對話除了要有「一中原則」的基礎，還需要有好的氛圍，尤其歷經湖北武漢台胞包機返台的不愉快，這時正可利用大陸台胞返鄉過春節的機會釋出善意；倘若仍一味「逢中必反」，對大陸台胞仍採取歧視待遇，則就是落實了外界認為喊話兩岸對話，只是喊給華府聽，粉飾自己希望兩岸和平的假象。

況且拜登正式取代川普奪得美國總統大位，首要之務是控制國內疫情、提振國內經濟、彌平種族衝突、防止民粹內戰，因此目前不急著拉高與中國大陸的對抗，所以指出新政府仍然將會致力落實《台灣關係法》、美國的「一中政策」，繼續支持兩岸議題的和平解決之道，這也是台灣人民最大利益與希望；也就是拜登新政府將回歸「台灣是中國一部分」的「一中政策」，民進黨還要「倚美謀獨」嗎？

不只如此，縱觀拜登新政府的外交政策重要官員，包括國務卿布林肯、國安顧問沙利文等核心幕僚，皆是歐巴馬擔任總統時代的執政團隊；拜登上台的初期重點，仍在於對抗，卻不會針鋒相對的衝突，如沙利文所言，將是「沒有災難的競爭」，因此台海政策也不會如川普般的利用台灣籌碼激怒中國大陸，打「台獨」的擦邊球，所以民進黨應該未雨綢繆，回頭是岸，才不會又被美國稱為「麻煩製造者」。

綜上所述，民進黨政府應該要真正回歸《中華民國憲法》與《傳染病防治法》，符合平等原則、遷徙自由、比例原則；更需要因應美國新政府上台後改善與中國大陸關係的契機，順勢利用大陸台胞返鄉過春節的機會，釋出一點善意，為回到「一中原則」舖路，台海兩岸才有可能回復接觸、對話，推進兩岸和平，為台灣人爭取最大利益。◆