中歐投資協定的時代意義

自2013年開始談判，歷時七年，經35輪討論的《中歐全面投資協定》（CAI），在美國的重重壓力下，終於在2020年除夕前一日拍板定案。雖然法律程序還要些時間來完成，但大方向已經確定，這個協定對中國與歐盟雙方日後的經濟、外交、戰略走向都有極大影響，對美歐關係也會發生很大衝擊，深受國際社會關注。

一、協議內容與中國對協議的期待

開始談判時，中歐歧見甚多，最終得以圓滿收官，除了時間壓力，擔心外力介入，主要還是雙方都覺有此需要。此協定的內涵重點有四：一是保證相互投資獲得保護，尊重智慧財產權，確保補貼透明性。二是改善雙方市場准入條件。三是確保投資環境和監管程式清晰公平與透明。四是改善勞工標準，支持可持續發展。這些條款都是歐盟一向關切與要求的，也是以前中國遲遲不肯鬆口的，這次大方讓步，當然有中國本身的政治經濟考量。

就中國而言，此約之談成有多方面好處。首先，可以破解美國新總統拜登全方位聯歐制中的如意算盤，移除一帶一路上的可能障礙。拜登不同於川普，不贊成英國脫歐，支持歐盟整合，指望未來聯合歐盟及東亞所有盟國一致制中。在傳出中歐投資協議即將談成之際，川普政府毫無反應，拜登尚未就職，只能透過其新任命的國家安全顧問蘇利文發推，呼籲歐盟和美國討論後再定奪，暗示其暫緩。中歐雙方都不願美國攪局，美國越是表態攔阻，中歐越是積極，蘇利文的推文產生的只是反效果。

其次，中國對歐盟在上述關鍵問題上的大幅讓步，看起來似乎是引狼入羊圈，對於中國企業，特別是國企將造成莫大壓力，甚至可能危及其生存。但實際上中國此舉是要藉外力倒逼中國企業自力更生，加速產業升級，科技創新，使中國產品更具競爭力，是長痛不如短痛的策略。以能源車為例，大陸眾多汽車企業發展經年，成效仍微不足道，這才讓上海市政府改變策略，在一定條件下，允許特斯拉落腳上海，刺激國內新能源車的發展。中國在中歐投資協定中敞開大門，自知風險很大，但心情跟入世時的情況一樣，都期待經過風雨淬煉，中國企業的生命力更強，更加枝繁葉茂。入世的先例，證明中國經得起考驗，不僅大幅縮短經濟升級的時間，而且成果斐然。

再次，中歐投資協定是中國全球經濟戰略布局的一環，中國打算透過各式各樣的區域經貿協定，串起一個新的國際經貿圈，修補全球化所受衝擊。中國人常說，不謀全局者不足以謀一隅，不謀大勢者不足以謀一時，中國從2012年以來，陸續推動中日韓投資保護協定、中東歐16+1（後演變為17+1）、一帶一路、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中歐投資協定等，成效卓著。這其中與東盟10+6的RCEP，與歐盟的CAI最關緊要，因為成功阻斷美國拜登政府聯手盟國合力制中的政策。進行中的其他項目還有中日韓自由貿易協定，考慮加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），對全面融入國際經貿充滿企圖心。

二、歐盟的想法

歐盟對《中歐全面投資協定》也相當期待。

第一、中國已經是世界第二大經濟體，不出幾年將擠掉美國，取而代之，成為第一大經濟體。中國有14億人口，是全球第一大單一市場，2020年已經超越美國成為歐盟第一大貿易國。歐盟與中國雖有意識型態與文化差異，但地緣政治戰略矛盾不大，經濟上互有依存。歐盟以前批評中國在市場准入上設限，強迫技術轉移，對外企投資架設了條條框框，對國營企業貼補政策不透明等，在這次協定中都獲得鬆綁。中國在這個協定中承諾給予歐盟的許多好處，好到歐盟都不敢相信，自然不能拒絕。中國對歐盟開放了汽車產業，未來將逐步取消投資限制，並允諾新能源車進入市場，這對汽車製造業大國的德國來說是多大的誘惑！再如金融服務業，中方同意向歐盟投資者開放，並將逐步取消銀行業、證券交易和保險、資產管理的合資企業要求和外資股本上限。允許歐盟參與健康產業，將開放歐盟投資者在關鍵城市開設私人醫院。解除對雲服務的投資禁令，歐盟投資者在雲服務產業投資上限為50%……這些都是歐盟期待又意想不到的。這個投資協定對歐盟比中國更為有利，相對於中國的大門敞開，歐盟只同意了中國可以進入歐盟部分新能源項目。

第二、國際有利環境稍縱即逝，需大力把握。中歐談判之所以拖了七年，有內外因素制約。就內部因素而言，歐盟任何重大決定都需一致決，換言之，任何會員國都有一票否決權。英國是美國在歐盟臥底的棋子，美國政府，無論是歐巴馬或川普，都不會樂見歐盟拋下美國，單獨去與中國簽投資協定。現在英國離開了歐盟，美國沒了代理人，在這個協定上沒有置喙餘地。眼下美國困於國內動亂與疫情，新舊政府尚未交接，干預無力，這樣好的天時地利不抓住還待何時？所以歐盟對美國呼籲置若罔聞。再說，梅克爾半年歐盟輪值主席任期即將在2020年底屆滿，又將在2021年德國大選後交棒，當然希望為自己在歐盟歷史上留下這樣一個政治遺產。而習近平2020年國際行事曆上設定的兩件大事，一是與東盟等16國的RCEP已經在11月15日簽訂，第二件大事即中歐投資協定，當然也要趕在年底前達陣。

第三、歐盟比美國識時務。在國際經貿議題上，歐盟已與美國漸行漸遠，川普執政後雙方又出現更多政治分歧。歐盟與美國在意識型態、地緣戰略、文化信仰上有共同利益，美歐在這些層面上縱有摩擦，未來還是會繼續合作，但在經貿層面會有不同的發展。歐盟大國都經歷過霸權興衰，二戰後知道歐洲國家如沉湎往日帝國榮耀，不捨棄傳統主權觀念，致力推動歐洲合眾國，爭取在美蘇兩強中鼎足而三的機會，那就只能淪為一個個無足輕重的小國，聽任兩強驅使。換言之，歐盟國家如今面對美國國力不濟，中國強勢崛起之勢，多認為只能順勢而為，爭取對歐盟最佳的利益，而不是像美國那樣去強行對抗。

三、美歐日增的矛盾

川普是美國政壇的異數，撕破了美國菁英與建制派的假面，讓世界看清了美國的本位主義。美國菁英與建制派和川普其實並無實質差異，區別只在前者會用話術與身段，把美國政策包裝得美麗、文雅、正義、普世；後者卻懶得廢話，赤裸裸告訴你「美國優先、美國偉大、美國第一、美國例外」，其國務卿蓬佩奧甚至直言「我們撒謊、我們欺騙、我們偷竊。」

歐洲人本來就瞧不起沒有文化底蘊的美國人，自然更難忍受川普、蓬佩奧之流，越來越囂張的壓榨歐洲國家利益，頤指氣使的態度。由於反多邊主義，川普上台後不僅退出了跨太平洋夥伴關係（TPP），也停止了與歐盟跨大西洋貿易與投資夥伴關係（TTIP）之談判。

對美國來說，盟友情誼不及自身利益重要。1980年代美國對日本半導體與汽車工業的打壓，2010年代對台灣電子產業如友達液晶面板、HTC智能手機、威盛晶片設計的構陷，對法國阿爾斯通公司電力電網業務的設計併購，無不是出之於卑劣齷齪的手段。至於這幾年對戰略競爭對手中國華為中興的壓制，當然就更無所不用其極。美國制裁外國時也不會區別對待盟友，如在課徵懲罰性關稅時剔除盟國。美國習慣干預盟國與第三國的關係，如歐盟與俄羅斯北溪2號天然氣管道建設；還會因為同盟關係，要求盟國增加軍費負擔，否則就撤軍，連知會都省了。歐盟對此感受深刻。

歐盟認知到他們的利益未必與美國相同。以俄國為例，俄國雖是歐盟地緣政治上的對手，但也有合作空間。歐盟瞭解，就歷史與地理來看，歐盟與俄羅斯注定要在歐陸長相廝守，和平相處，至為重要。不像美國，有兩大洋屏障，有弱小鄰居，安全無虞。

歐盟與中國沒有明顯的地緣政治矛盾，經濟上有相互需求。雙方沒有稱霸野心，都致力於發揚國際多邊主義，經濟全球化，推動清潔能源，環境永續發展。一帶一路政策出台後，奔馳在中國與歐洲之間的中歐班列數量與日俱增，顯現雙方在貿易上互通有無的需求之殷。新冠疫情爆發後，歐洲對中國各種物資的需求更甚，中歐班列快速成長，每月超過上千班次。

對照中歐關係改善，美歐關係這幾年摩擦越顯突出。美國與歐盟為了航空公司補貼、數位主權、加徵數位稅等問題，鬧得不可開交。其實美國自己也補貼波音公司，並沒有資格挑歐盟的眼。這些爭執如何解決，雙方始終沒有共識。為此美國在2019年底對歐盟和英國約75億美元商品加徵進口關稅，歐盟則在2020年11月對美國約40億美元商品課稅。至於如何對大型美國科技公司，如臉書、谷歌、蘋果、亞馬遜等在歐營業所得課徵數位稅，雙方正在拉鋸中。

除了經貿爭議，美歐在北約組織中的矛盾也在擴大。川普強行要求歐洲國家提高軍費，法、德等國頗為不滿。德國軍費占其GDP的份額一般都低，2020年提升到1.42%，川普要求其達到2%，財政上有缺口。法國最近10來年軍費都在GDP1.9%上下徘徊。法國有反美傳統，對北約也不滿，戴高樂以來一向如此。馬克宏批評北約腦死，雖然刻薄了些，也不算脫離事實。從上世紀90年代以來，北約都是美國干預世界各地的馬前卒，科索沃戰爭導致歐元大幅貶值，敘利亞戰爭帶來了難民問題，都令歐洲國家受傷嚴重。法、德想重建上世紀60年代中，功敗垂成的歐洲軍事共同體，打造歐洲軍取代北約，這是超級難題，難以實現。當年只有六個成員國的歐洲軍事共同體都沒能談成功，現在歐盟有27國之眾，又有疑美的老歐洲與親美的新歐洲之分，就更沒法談了。儘管如此，這個發想代表歐洲想走自主的路，對美國已經非常失望，拜登上台，美國也難以回到過去，引領群雄，何況誰能擔保類似川普的人不會捲土重來？

四、中歐經貿關係將進一步夯實

中歐投資協定只是中歐兩大經濟體合作的開始，如果順利落實，成績不俗，未來就可以往自貿區發展，進行更深一層的經濟整合。就過去這些年中歐交往情況來看，歐盟本身對中國態度或有反覆，但成員國從經濟著眼，對於中國推出的「一帶一路」政策，以及為落實此一政策而創設的「亞投行」，都極有興趣。

英國帶頭下，大多數歐盟國家都加入了「亞投行」，義大利更積極加入了21世紀「一帶一路」海上絲綢之路經濟帶，成為重要成員。義大利允許中國公司進入該國底里亞斯特港，由此連通中歐與東歐，並同意中國參與熱內亞的發展項目。

歐盟中另外兩個對中國一面倒的國家是希臘與葡萄牙，這是由於2008年經濟危機後，這兩國經濟瀕臨破產，歐盟死咬規則，貸款條件苛刻。中國適時出手，貸給希臘85億歐元，其中一半用於租借希臘比雷埃夫斯港，獲得35年特許經營權，營運成效卓著。歐債危機爆發後，希臘經濟再度面臨崩潰，於是將比雷埃夫斯港67%的股權賣給中國中遠集團，中國並伸出援手貸款41億美元給希臘船東，又接手了不少希臘國債，使其不致於淪為垃圾債券。比雷埃夫斯港也成為海上絲綢之路重要據點。中國對葡萄牙的態度亦復如是，所以贏得兩國友誼。

中國對中東歐國家的經營也不遺餘力。在17+1的架構下，中國與中東歐17個國家（內含歐盟會員12國，另5國也都在申請加入歐盟中）建立了一年一度的領導人會晤機制，雖然引起「老歐洲」的疑慮，懷疑中國意圖分裂歐盟，但中國加強與中東歐國家接觸，真正的目的是在打通「一帶一路」的陸上交通，方便人貨交流，提高貿易量而已。此政策在這幾年內有不錯的成績，中國在此區的基建投資逐漸增加，如布達佩斯－貝爾格萊德高速、「中歐陸海快線」都在進行中，雙方貿易額也有大幅成長。

在上述基礎上，中歐投資協定的談成，可發揮推手力量，讓雙方關係更上層樓。「一帶一路」及「亞投行」的發展，為中國歐盟的投資與貿易增長提供了便捷的交通通道，可以串連起整個歐亞大陸。「一帶一路」及「亞投行」的出台，原是在迴避美國重返亞太政策的鋒芒，為中國的資金技術找出路，以重建歷史上東西往來的陸上與海上絲綢之路為名，開拓亞西、歐盟、東南亞、印度洋等區域經濟貿易關係。

代表陸上絲綢之路的中歐班列在2013年開始運行，當時一年才80個班次，且只有去程載貨，回程空車。以後班次逐年翻倍成長，到2019年已有8,225班次。2020年受疫情刺激，雖有兩個多月停駛，但截止11月已有11,215班次，幾乎每月都有1,000多班次，而且回程也載貨，只是不如去程多。原本陸運運價高於海運，但時間節省一半到三分之二。如今海運因疫情關係，缺櫃情況嚴重，運費大漲，陸運海運運費已然相當。中歐班列從冷冷清清到今天熱火朝天，反映了中歐經貿互補性高，進一步夯實中歐關係，指日可待。

五、結 語

2020庚子年，我們看到疫災肆虐全球，經濟停頓；美國社會騷亂不斷，民主崩塌；見證了中國克服瘟疫與美國遏制的雙重打擊，有序的推展自己的經貿規劃，壓制了分離主義，完成全面脫貧的政策目標。尤其是與東盟16國的RCEP，與歐盟27國的CAI兩大協議談判塵埃落定，讓中國在2020災難年中畫下了一個美麗的句點。

中歐投資協定為東西關係原有結構破局，歐盟隸屬西方陣營的傳統立場起了微妙變化，美國統領西方的地位出現破綻。中歐投資協定也讓中國成功切入西方世界，引領東西方國家，攜手修補被疫情打亂與川普破壞的全球化、多邊主義與自由貿易體制。中國能戰勝疫災，扛住美國嚴厲打壓，不僅證明中國的制度優勢，也讓世界看到中國傳統文化的優越性，人民識大體，配合防疫的品德修為。希望辛丑年中國在政府睿智的領導下，逆風而上，帶領中國，協助世界走向否極泰來。